采油厂安全环保管理存在的问题及对策

王爱莉 张翔宇 常乐

摘要：国家的安全环保形势越来越严峻，采油厂在生产过程中如果管理不到位，就有可能造成生产安全事故或环境污染事件。这不仅会给员工的生命安全带来威胁，还会对采油厂发展造成不可估量的损失。因此，采油厂要在日常工作的过程中，坚持“环保优先、安全第一、以人为本”的原则，不断总结提升本单位的安全管理水平，从根本上解决安全环保存在的问题或“顽疾”。

关键词：采油厂;安全环保管理;问题及对策

引言

安全生产是采油厂发展的永恒不变的主题，安全生产关系着采油厂长期健康、稳步、持续的发展。因此在经济飞速发展的今天，安全生产对于采油厂来说尤为重要，如何提升安全管理，做到有力的监督和管理，必须全面掌握或了解当前采油厂遇到的困难和问题，结合实际的提出解决问题的对策和措施。

一、当前采油厂面临的形势分析

《刑法修正案》2021年3月1日起施行，强令违章冒险作业、拒不整改重大事故隐患入刑案例频频被报道;2021年9月1日新《安全生产法》再次修订施行;近几年全国人大、国务院、相关部委及地方政府先后发布、修订安全生产和水气土污染防治法律法规、规章标准高达四十多部，中央生态环保督察工作不断向纵深发展，高压严惩已成常态。安全环保法律法规日益趋紧，不断倒逼企业转型。

国家“十四五”时期，环保政策的一大着力点就是从源头上控制污染，环保部门下一步将坚持方向不变、力度不减，继续保持严的主基调，聚焦重点排污企业和重点问题加大惩治力度，倒逼企业升级转型，走绿色低碳发展之路。由于管理上的问题，网上经常报道一些企业发生大大小小的安全事故和环境污染事件，给企业造成了人员伤亡和财产损失。频发的安全事故和环境污染事件导致的严重后果也是有目共睹的。相对落后的管理方式是造成事故事件发生的重要原因之一。所以，采油厂作为原油生产经营单位，亟待提升安全环保管理水平。

二、采油厂安全环保管理中存在的问题

1.设备日益老化，改造升级压力大的难题

一些油区重大危险源站点、较大风险场所居多，地面工程设施“服役”期面临超限、老化，原油储罐腐蚀逐年递增，输油管线腐蚀减薄等潜在风险不容忽视。而且，这些重大隐患相对集中在重大危险源场所，治理难度大、费用高。同时，配套的生产供电线路也随之逐年老化，触电风险逐渐增高，生产费用紧张与隐患治理投入的矛盾突出，工艺改造升级困难。

2.环保设施基础薄弱，防污降碳达标压力大的难题

采油厂环保基础设施及配套设施建设相对滞后，偿还历史“欠账”所需费用高、难度大。对比《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》相关要求，采油厂防污降碳管控体系暂未建立，开发治理生态恢复、过程控制清洁生产、工业“三废”处置、污染防控、高耗能设备淘汰和历史遗留问题等仍需加快整治，节能项目缺乏资金和技术支撑。

3.承包商作业“点多面广”，安全管理难以同步提升的难题

采油厂由于自身管理职能有限，很多施工作业必须进行外包。各类承包商的素质参差不齐，承包商监管难始终属于“老大难”：一是责任落实不到位，安全风险管控不力;二是外包施工单位安全环保意识淡薄，事故防范能力不强;三是作业人员现场习惯性违章突出，人身伤害事故控制难度大;四是培训教育不到位，难以做到持证上岗;五是承包商作业人员流动性大;六是安全费用投入少，设备老化得不到及时更新。

4.安全环保理念意识距离入心入脑还有差距

体系运行过程中，安全管理体系运行与生产实际格格不入，主要的原因还是体系思维不强，运用管理工具的能力不强，在具体的执行落地上有差距。

5.主体责任落实距离依法治安还有差距

業务部门职责边界模糊，“三个必须”认识不清，安全监管“碍于情面”、流于形式。企业主体责任没有真正扛起来，责任分解层层弱化，工作不求质量，事故警示反思不足，岗位巡查巡护缺位，风险隐患失控。一些负责人对文件没有研读，作了安排不抓落实，工作方案一把手审核不细，分管副职把关不严，工作传导出现了断层，最终只将工作落实到“一张纸”上，工作成绩虚浮不见成效。

三、安全环保管理的对策

主要思路：以习近平总书记关于安全生产重要论述和生态文明思想为指导，认真落实安全生产工作会议精神，围绕采油厂高质量发展总体目标，树牢安全环保发展理念，夯实主体责任，聚焦“三零”（零事故、零污染、零伤害）目标，整治规范外包作业，精细管理提升安全生产标准，清洁低碳提升环境保护能力，着力消除事故隐患，创建文化，坚持围绕风险预控“一条主线”，加强“三项建设”、严抓“三项工作”、提升“三个能力”、确保“五个到位”。

1.贯彻安全发展理念，健全责任体系

（1）加强思想建设。坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和生态文明思想，充分发挥党组织引领作用，积极创建党员安全环保示范岗，开展安全环保主题党日活动。坚持安全生产与党的建设与生产经营同研究、同部署、同检查、同考核。每半年组织全员一次法律法规学习，并进行考核。切实增强全员安全生产法治思维，营造知法、懂法、敬法、畏法的氛围，坚守安全生产“红线”意识和“底线”思维，全面筑牢安全、绿色高质量发展的坚实基础。

（2）加强制度建设。一是修订《全员安全生产责任制》，健全岗位红线和任务清单，实现安全环保责任全员职责落地。二是修订完善安全环保管理制度。加强制度文化建设，破解责任界限不清、监管推诿的难题。三是定期开展合规性评价。结合最新法律法规要求，细化完善各项安全环保规章制度，及时查漏补缺，推进制度规范化。四是强化考核机制。坚持目标导向，强化考核方式，实行季度考核、不定期专业抽查检查、例会通报机制，完善考核评价体系。

（3）加强应急建设。健全完善应急管理体系，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》进一步修订综合应急预案，提升基层单位各项专项预案、现场处置方案编制能力。提升实战演练，每半年开展一次厂级综合演练。落实关联单位、承包商应急联动协议，制定应急管理办法及应急物资管理制度，规范应急物资库建设。强化应急救援队伍能力，实行半军事化管理，促进应急处置规范化、专业化，确保应急救援及时、高效。

2.狠抓管理体系运行，提升推行能力

（1）严抓HSE体系运行。修订《HSE管理手册》和《HSE管理程序文件》。根据新要求，梳理重点，量化支撑要素，完善管控程序，精简基层记录台帐，规范监督检查、审核评审、考核评比一体化运行，持续改进闭环。不断健全完善各类作业安全规范，半年进行一次体系内审，年终进行管理评审，着力解决管理体系与生产实际运行“两张皮”问题。

（2）严抓双重体系运行。根据新《安全生产法》规定，不断深化双重预防机制建设，引入风险单元，扩充合规管理，加大承包商监督，实现风险防控覆盖生产经营全过程。邀请专业机构再评估、再分级，重新研判各单位安全风险隐患，规范风险等级评估方法，基层班站、岗位实现“红、橙、黄、蓝”差异化风险管制，细化风险防控分级管控清单，实现所有风险在控、能控、可控。

（3）严抓标准化运行。安全生产标准化是国家法定要求，在多年来精细化管理的基础上，积极开展对标交流学习，对接上级公司推进HSE、双重预防深度融合。全面推动“干部走动式管理”，加强“6S”管理，规范目视化警示。优化班站安全环保运行管控机制，提升班站管理效能，推进现场管理规范化和岗位操作标准化，做到“上标准岗、做标准事”。严格按照标准化管理程序，强化作业方案、工艺流程、设计变更等关键环节风险预警管理。加强新技术、新模式安全环保论证，从源头降低风险。

3.聚焦专项攻坚整治，强化监管能力

（1）提升隐患排查能力。坚持底线思维，增强全员忧患意识。严格隐患排查制度的“动作要领”，以查隐患保安全为抓手，从严从实做好隐患排查，针对问题形成反馈、督办、验收，有效闭环管理。强化阵地安全，提升班组长和员工排查“活力”，积极开展业务竞赛、评先树优活动，善于进行“突击”，“菜单式”检查，真正做到警醒起来、行动起来，自筑安全生产“防火墙”。推行隐患举报奖励机制，构建全员“管安全、重安全”大格局。

（2）提升安全培训能力。全面深入推进“手指口述、岗位描述”活动，抓住重点人、关键人，常念安全生产“紧箍咒”。针对性开展培训教育，强化技术监督人员的安全业务素质，强化岗位员工安全培训，自觉抵制“三违”;培养自主管理型班站长，自觉抵制“只查不记”或碍于情面“记”还是“说”的现象。实现全员培训率、新工“三级”培训率、复岗、转岗培训率100%，且达到规定学时。抓实自救互救、应急处置培训，壮大安全内训师队伍，常态化开展案例警示活动，鼓励员工参加注安工程师考试，推动安全文化建设。

（3）提升安全管理能力。以安全生产专项整治三年行动为抓手，抓住契机，坚决整治特种设备、消防安全、危险化学品、道路交通、工程建设等方面的“顽疾”。积极开展专项整治“回头看”，分析原因，完善制度措施，积极争取资金整改突出问题，加强“智慧油田”建设，确保专项整治取得实效。扎实推进外包监管，各业务职能部门不打折扣地履行直线管理责任，坚持“谁准入谁负责”“谁派工谁负责”的原则，制定年度安全生产任务清单，强化外协作业安全管理，紧盯危险作业，严把资格准入关，坚决杜绝转包、分包、挂靠等违法行为，细化签订安全协议，落实安全风险抵押金制度，明确各方安全职责，常态化开展承包商季度HSE业绩考核，确保安全管控到位。

4.坚守环境保护底线，推动绿色发展

（1）确保政策落实到位。认真组织学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述以及来陕考察重要讲话精神，根据上级《“双碳”目标发展规划》，制定规划保障措施，重视节能减排。主动优化调整生产工艺，在生产、工艺和运输等环节采用先进节能技术，改造现有用能设施，淘汰高耗能设备，提升能源利用效率。推广应用间隙采油、机泵变频、电网优化、伴生气发电、低温集输等配套工艺技术，推动低碳技术转换。推广二氧化碳驱油技术应用，拓展降碳新渠道。

（2）确保责任分工到位。加快燃煤锅炉达标改造，加大环保基础设施投入，规范采出水处置及回注设备运行。加强清洁文明井场建设。全面落实环境问题整治，划定环境风险等级，完善防控预案，合理布设应急防护设施，严防水体污染。积极开展土壤污染隐患排查，强化管线检测巡线机制，定期清水试压，对超过使用年限或腐蚀严重的必须强制更换。

（3）确保源头管控到位。以环保督察为契机，按照国家关于水、气、土、固废等方面法律法规，分析研判环保形势，严守生态保护红线，倡导绿色发展观，践行绿色生产生活方式，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，把好顶层设计关，新购设备优先考虑环保、节能工艺要求，坚决杜绝乱排偷放、超标排放和“跑冒滴漏”，以强有力举措抓好生态环境保护工作，增强全员生态环保意识，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，加强低碳人才储备与培养，为环保注入“新活力”。

（4）确保督办检查到位。完善环境保护管理制度，做好环保督察问题“回头望”，举一反三，深挖剖析，削减问责风险。坚持常态化开展“带班制、包抓制、巡查制”。环保与安全“两手”同等硬抓，各级领导干部要主动深入现场，针对分管范围的环保工作超前谋划部署，对重点工作主动出击，做到全程跟进、全程負责、一抓到底。要将安全隐患排查督办制度运用到环保工作中，挂牌限期督办。

四、结语

随着社会整体的不断发展和进步，安全和环保问题始终是摆在我们面前的一大难题，这一难题促使我们要不断更新理念，改善生产条件，实施安全环保对策和措施，积极营造安全、舒适的工作环境，为采油厂假造更多的价值的同时保障采油厂的安全，保障不造成或尽量少造成污染，从而树立良好的企业形象。

参考文献：

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[2]连波.降低施工现场违章率路径探索[J].中国电力企业管理，2021（6）.

[3]本刊讯.住房和城乡建设部开展施工现场技能工人配备标准制定工作[J].建筑技术开发，2021（10）.

[4]宫仁.住房和城乡建设部开展施工现场技能工人配备标准制定工作[J].建筑工人，2021（6）.

[5]施工现场疫情常态化防控指南发布 [J].低温建筑技术. 2020（10）

作者简介：王爱莉，1977.10.10，女，汉族，陕西榆林人，大学本科，注册安全工程师。主要研究方向：安全环保监督管理。

张翔宇，1987.11.04，男，汉族，陕西榆林人，大学本科，注册安全工程师。主要研究方向：安全环保监督管理

常乐，1982.2.16，男，汉族，陕西榆林人，在职研究生，主要研究方向：安全环保监督管理