自然资源管理中的土地统计工作

杨朝英

摘要：土地是国家发展的重要保障因素，是可再生的自然资源;科学规划和利用土地对提高土地利用效率、促进人与自然和谐共处具有重要意义。土地统计工作的效果将直接影响土地资源管理的科学性;特别是随着城市化进程的推进，加强土地统计的重要性更加突出。然而，目前，我国土地统计有许多问题需要解决，本文对土地统计内涵、特点和重要性进行探讨，并分析了自然资源管理中土地统计的步骤，针对自然资源管理中的土地统计工作问题提出了有效的完善措施。

关键词：自然资源;土地统计;管理制度;指标体系

一、自然资源管理中土地统计工作的概述

1.土地统计的内涵

自然资源管理中的土地资源统计工作是我国土地自然资源开发管理中的一项基础性统计工作;主要对我国所有与土地有关的土地统计信息进行收集和分析，也是一项重要的统计管理工作。它可以把土地利用的土地面積及其与区位、形态、分类、权属等相关信息的及时转化成为土地的数字化信息，实现现有土地自然资源信息数字化动态量化综合管理，并及时上报当地国土资源行政主管部门，为未开发土地利用管理提供参考数据。由于我国自然资源管理中的国土资源统计工作涉及面很广，其统计工作将在很大程度上直接影响和受到国家土地资源管理的严格控制，针对土地自然资源管理情况的合理设计土地利用政策和方案，以及土地自然资源利用的优化和合理配置的影响;这些都是开发和管理自然资源必不可少的基础性工作。

2.土地统计的特点

在自然资源管理中的，土地利用资源统计的主要基本特征包括国有土地资源统计的完整性和控制性。自然资源管理中的国有土地资源统计的基本形式可分为土地计量以数字和统计为主要基本形式，通过基于土地计量的数字化、全面、准确地统计数据报告，及时反馈分析我国国有土地利用的统计信息和资源，对国有土地利用资源进行及时计量管理。这是一种基于统计的定量研究和分析，是土地资源利用和自然资源研究的重要过程。目前，我国国有土地利用资源管理的统计定量研究主要是对我国自然资源利用情况进行科学、全面的统计分析，反映了这一完整性。此外，虽然各种形式的土地资源统计必须在对土地资源信息进行分析的基础上进行数据统计，但也应具有重要的应用功能，即自然资源的土地利用规划和利用统计监测管理，并通过对土地矿产资源的收集、各种相关统计，是否完全符合国家制定的土地资源利用管理总体规划的目的;为进一步研究提供重要依据，调整制定国家土地资源利用优化管理政策，从而有效保护我国土地资源利用的合法权益。

3.土地统计的重要性

在自然资源管理中，科学、及时、准确地对我国各省的土地自然资源进行分类统计，能够及时、准确地提供土地自然资源的类型分布、质量状况、资源利用状况等方面的信息，有利于进一步科学、优化、合理地开发和综合利用近年来我国各省境内的自然资源，更好地兼顾农业现代化物质经济生活和人力资源生产的一些迫切需要，促进我国特色社会主义市场经济和社会持续健康发展，从而提高我国土地自然资源优化开发综合利用效率;促进我国人力资源和自然资源健康、有序、可持续发展。

二、自然资源管理中土地统计的步骤

在自然资源管理中的土地统计具体实施中，有着独特的顺序和步骤，通常需要进行土地统计设计、土地统计调查、土地统计整理、土地统计分析等相关内容。在实施不同阶段的土地供应时，也要严格控制，确保土地总体统计的顺利进行。

1.土地统计设计

在自然资源管理中，土地调查统计规划设计阶段的调查是城市土地调查统计工作中最重要的部分。我们特别要注意研究城市土地规划设计，在深入分析城市土地调查的地域特点的基础上，明确要求加强土地勘探调控，根据不同行政区域的经济特点对土地进行综合分类调控，从而有效地推动城市土地调查更好地深入实施总体规划和建设管理工作。

2.土地统计调查

在自然资源管理中，土地资源调查数据分析不仅需要根据国家有关土地资源统计工作的要求，实现土地的相应统计工作目标任务，对数据进行简单的分析处理，但也需要充分利用科学有效的统计调查分析方法，收集一些土地资源统计数据，并利用相关统计数据，更有效地分析和控制一些重要的土地统计指标，使这些数据分析记录和统计调查结果符合实际使用情况，这也是保证土地统计调查工作服务质量的必要技术前提和基本技术条件。

3.土地统计整理

在自然资源管理中，土地统计的主要职责是在土地管理研究的基础上组织各类土地利用统计工作，在土地管理执法和调查过程中，获取的土地管理统计数据要定期进行有效的审核和全面的汇总，并对统计数据定期进行有效的综合整理，科学系统地突出了土地利用管理的特点，从而使土地利用管理的总体基本特征得到必要的有效控制。目前，自然资源管理中的土地统计数据获取方式主要有：（1）资源调查。通过对全国国土调查等基础调查成果，和土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海域海岛资源等专项调查成果，以及对特定资源和区域的遥感监测成果，进行加工整理后直接形成统计数据。（2）行政记录。通过对自然资源业务管理系统中留存的行政记录，进行加工整理后直接形成统计数据。（3）联网直报。填报人直接向自然资源部报送原始数据，部汇总整理后形成统计数据。（4）逐级上报。地方自然资源主管部门对下级单位报送的数据进行汇总审核后，向上级主管部门报送。优先通过对资源调查和行政记录成果加工整理获取统计数据，完善统计数据联网直报，减少数据逐级上报。

自然资源管理中的土地统计数据整理的应用价值和特点对土地统计分析的规范性和实施有重要影响。对各种土地管理资料的收集和土地管理环境资源保护工作情况进行分组，定期对土地管理统计进行有效统计和综合分析，并在执法和调查阶段作出必要的统计预测和计算分析，再进行统计调整和综合处理，从而确保所有土地资源的利用和开发工作顺利开展。

4.土地统计分析

在自然资源管理中，土地整理统计分析是土地规划统计管理的最后阶段。根据现行土地统计数据的一般操作规则，对土地数据和统计的数据进行综合分析和再加工，使现行土地统计管理工作能够更准确、科学和合理。在这个过程中也充分说明了目前土地统计管理的定期规划调整，可以有效地解决了土地利用控制和管理的问题，解决了土地与人的矛盾。土地整理的统计分析主要包括再次对土地整理结束时的土地绩效指标进行分析，计算出各指标之间的综合特征，可在专项规划中寻找土地总体规划的运行规律，并组织实施专项规划的评价和再处理，从而使土地管理专业统计人员在分析过程中获得的土地数据的特点和变化规律，以便更好的进行自然资源管理。

三、自然资源管理中土地统计工作存在的问题

1.对自然资源管理中土地统计重视不够

虽然土地统计是自然资源管理的重要前提，但由于不能直接产生经济效益，部分自然资源管理部门不重视土地统计，忽视了土地统计对土地资源科学管理的意义，片面进行土地规划和开发，而且对于土地统计的资金投入有限，这使得土地统计工作在统计设备和资金方面落后，导致土地资源短缺等诸多问题出现，严重阻碍了土地统计的有序发展，从而直接影响到我国自然资源管理统计业务的质量和工作效率。

2.土地统计制度不完善

从当地的统计实践结果来看，土地资产理论在很多方面都存在着土地统计管理混乱、工作效率低、统计数据质量参差不齐、与地方自然资源行政管理部门对建设用地资产统计管理工作的重视程度、制度的不健全完善有很大的直接关系。此外，由于土地统计管理制度不健全，导致土地统计指标的分析缺乏统一的技术标准和统计标准，使得土地资产评估机构统计工作的监督和审查工作在没有统计数据的基础上开展检查，从而土地统计数据缺乏真实性和统计的准确性，不利于提高土地自然资源统计管理的有效性和发展。

3.统计人员的专业素质有待进一步提高

土地统计是一项复杂的专业性工作，对土地统计人员的专业素质要求很高。但是，部分自然资源管理部门的土地统计人员年龄较大，统计观念和技能落后，不能有效利用土地统计设备开展统计工作。近年来，很多高学历毕业生加入了土地统计团队，这也大大提高了土地統计人员的整体素质，但由于统计人员存在流动性大的问题，而且对土地统计缺乏重视，部分土地统计人员的工作绩效难以得到认可，这也在一定程度上影响了他们的工作积极性和晋升。

四、自然资源管理中土地统计工作的优化策略

1.更加重视土地统计工作和加快人才建设

在自然资源管理中，增加土地统计的关注和土地统计人才培养是确保土地统计有序发展的重要前提。自然资源管理部门要正确认识土地统计对土地资源管理的重要性，更加重视土地统计，加大资金和统计设备在土地统计方面的投入，为土地统计的发展打下坚实的基础。同时，要加快土地统计人才队伍建设，结合实际发展需要，引进具备高水平的统计和土地管理专业人才，从而提高土地统计队伍的整体水平;同时，定期开展土地统计技术培训和交流活动，提高土地统计人员的业务水平和责任感;要把土地统计的发展效果与统计人员的工资、业绩、福利挂钩，以便更好地调动统计人员参与统计工作的积极性。

2.完善土地统计管理制度

完善国土统计管理体系建设是促进自然资源管理中的土地统计有序健康发展的重要理论基础。自然资源规划管理部门必须充分结合当地实际发展情况，不断完善和完善土地统计管理制度，明确土地规划执行工作标准，开展土地统计工作所收集的统计数据要涉及到每个人，确保土地利用规划法律责任和合法权利的执行统计的有效落实。同时，要明确土地统计数据发布渠道、上报方式和时间的具体内容，从而提高我国土地统计数据统一上报的时效性和信息服务水平，有效解决我国自然资源管理中的土地统计数据统一上报效率低、渠道单一的突出问题。同时，要加快建立专业的土地资产统计分析机构，从不同角度全面统一分析土地统计的行业信息，从而提高自然资源管理中的土地统计信息的全面性和数据真实性。

3.科学建立统计指标体系

随着我国国民经济的快速健康发展，土地面积的土壤水盐化、土壤污染、土地荒漠化、土地过度利用等各种类型的土地开发中的环境污染问题频频出现，引人瞩目，这进一步加大我国土地环境资源专业统计工作的力度。目前，自然资源资产监督管理和行政执法部门普遍认为，土地统计工作要密切结合我国实际情况，明确呼吁出台现行各类自然资源专业统计数据信息采集网络信息格式和数据分类标准，科学组织研究建立自然资源专业统计信息质量指标体系，并提出要根据土地统计的实际情况进行分类优化，最大限度地有效、准确地保证和提高自然资源专业统计信息数据采集的准确性，确保土地统计的真实性和科学性，更能体现自然资源管理中土地统计的实际应用价值。

4.建立健全自然资源统计数据质量控制体系

（1）加强源头控制。填报人对其填报、录入的原始数据的真实性、准确性负责。严格审核。各单位对其负责加工整理、汇总生成的数据进行严格审核，对数据质量负责;发现数据异常的，应当返回填报人核实修改。审核结果和修改情况记录留痕。（2）完善统计流程。建立健全数据审核、签署、交接、归档等管理制度，建立违规干预统计工作记录制度和统计信用制度。（3）加强技术校核。充分利用各种技术手段对数据进行校核，开展逻辑检验、数据抽查、实地核查，综合评估、控制和提升数据质量。

5.建立规范的部门统计数据报送制度

目前，土地利用管理行政部门还存在一些突出问题，如财政部门及时报送土地统计和土地信息渠道不畅，数据信息报送滞后等。在自然资源管理中，建立更加规范的土地统计及时上报统计制度，将在进行自然资源管理中的土地统计时能够及时上报统计数据，制定出统计的具体内容、渠道、期间等具体事项，并严格执行信息标准化的形式，对信息系统化和流程化进行约束，确保城市土地统计数据的及时性和信息的准确性。

五、结论

随着社会经济的不断发展和城市化进程的加快，土地资源与经济发展的矛盾日益突出。在自然资源管理中，加强土地资源统计是自然资源管理良性发展的重要基础和前提，为土地资源的保护、利用和规划提供了坚实的基础。在进行自然资源管理中的土地统计时，要树立高度责任感，运用各种手段不断完善制度建设和信息网络建设的同时，自然资源管理部门要推动土地统计水平不断提高，只有这样，才能有效保护和利用土地资源，更加合理利用和科学规划自然资源。同时，要充分重视和重视土地统计工作，重视制度、指标体系和人才队伍建设。

参考文献：

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