南通进一步优化法治化营商环境研究

陈海燕

（中共启东市委党校 江苏 启东 226200）

十八大以来，党中央、国务院高度重视法治化营商环境的构建，作出了一系列重大部署和工作安排。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出“法治是最好的营商环境”，深刻阐明了法治和营商环境的关系。2020年1月1日，首部针对营商环境优化的行政法规《优化营商环境条例》正式开始实施。2021年1月，李克强总理在国务院常务会议上指出，没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平，在法治环境下才会有公平的竞争、稳定的预期、活力的市场。

被誉为近代第一城的南通，将打造一流法治化营商环境作为全面深化改革的重要工作，深化“放管服”改革，严格约束权力、精准规范市场、尽责提供服务、积极发挥法治的作用，全市营商环境取得显著进步。在开启“十四五”新征程、勇当全省“两争一前列”排头兵的背景下，南通应继续深入推进法治化营商环境的建设和优化，扎实推动“强富美高”新南通建设。

一、南通市法治化营商环境建设的成效

南通市委市政府高度重视营商环境建设工作，一系列硬核法治良方开出后，全市法治化营商环境工作取得阶段成效。

成立全国首家地级市行政审批局，率先在市场准入、投资建设两大领域试行相对集中的行政许可权改革；出台全国首部设区市政府规章《南通市相对集中行政许可权实施办法》，获评2018-2020年度江苏省法治建设创新奖；综合执法体制改革项目被命名为首批全国法治政府建设示范项目；建成全国首家市县镇三级联动的市域治理现代化指挥中心，其市域治理“智慧中枢”，获评江苏省法治建设创新项目。

南通连续三年在江苏省营商环境评比中名列地级市第一名；2020年全国296个地级及以上城市营商环境评比中排名44；全市群众安全感98.96%、政法队伍满意率96.61%、法治建设满意度93.2%，均居全省第二；社会治理与经济发展同频共振、相得益彰，不断改善的营商环境成为经济发展的助推器。数据显示，2021年上半年，南通市生产总值5483.17亿元，按可比价格计算，同比增长13.3%，增速分别高于全国0.6个百分点（12.7%）、全省（13.2%）0.6、0.1个百分点；两年平均增长7.5%，两年平均增速分别高于全国（5.3%）、全省（6.9%）2.2、0.6个百分点。

二、法治化营商环境建设的南通实践

为营造良好的法治化营商环境，助推经济高质量发展，南通在深化改革、加快政府职能转变、体制机制建设等方面进行有益探索，形成了具有南通特色的法治化营商环境建设方案。

（一）深化改革，加快政府职能转变

1.深入推进简政放权。对标对表党和国家机构改革，南通市级和县级党政机构精简率分别为19.35%、26.08%；部门内设机构精简率分别为11.52%、10.51%。根据变更情况，梳理公布市级41个部门10大类6752个权力事项，确定5个国家级开发区（高新区）和4个省级开发区赋权清单，向园区赋权578项。

2.深化不见面审批改革。在全省率先启动“不见面审批”标准体系建设，梳理1554项“不见面审批”和204项“见一次面”事项清单，加快形成南通放管服升级版。持续推进“3550”改革，推广多图联审、多评合一、帮办代办等做法，构建“互联网+监管”体系。开设长三角“一网通办”崇启专窗，实现长三角三省一市30个商事事项“一网通办”。实现“南通百通”APP与江苏政务服务网对接，南通站点1479项事项指南可查询，900余项可办理，不断丰富不见面审批的方式和途径。

3.提升政务服务水平。全面落实降税降费、减租减息等惠企政策，通过加快工程建设项目“拿地即开工”等措施落地，推进“互联网+政务服务”体系向基层延伸、“证照分离”改革、审批登记合一的“证照联办”制度，推进“一件事一次办”改革等方式，打造政务服务“15分钟服务圈”，90%服务事项实现“一网通办”。

（二）持续完善营商环境的制度体系

做好南通法治化营商环境的顶层设计，出台《南通市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》《南通市持续优化营商环境的实施意见》，清理涉及营商环境建设的规章、规范性文件和其他政策文件132件，修订12件，废止6件。制定《南通市行政执法公示办法》《南通市行政执法全过程记录办法》《南通市重大执法决定法制审核办法》等多部规范性文件，印发《南通市营商环境试评价方案》，完善市级评价体系。创新住所登记申报承诺制改革，出台《南通市市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法（试行）》，提升市场准入便利度。深化工程建设项目审批制度改革，印发《南通市工程建设项目实施告知承诺制工作意见》及相关配套制度。

（三）健全公开严明的执法体系

1.深化综合执法机制改革。全面推行行政执法三项制度，建立全市行政执法统一公示平台，制定执法记录装备配备指导标准和记录执法过程拍摄标准，加强执法机关执法装备建设，规范执法记录装备使用程序。“三项制度”推行以来，全市行政复议和行政诉讼案件数量呈逐年下降趋势。2019年，全市行政复议案件数1115件，同比下降29.61%；行政诉讼一审案件1572件，同比下降8.45%。

2.稳步推进涉企柔性执法。出台《关于推行涉企免罚轻罚清单“加强柔性执法”进一步优化营商环境的实施意见》，全市21个市级行政执法部门依法确定公布实施涉企免罚轻罚清单，涉及不予处罚事项219项，从轻减轻处罚事项193项，涵盖市场监管、劳动保障、财税等15个领域，向市场主体释放包容审慎监管的清晰信号，为市场主体留足发展和成长空间。

3.加强市场监管体系建设。加强事中事后监管，南通在全省率先实现“双随机、一公开”监管的全覆盖。积极开展“互联网+监管”试点，入库各类信息数据20余万条。创新建立“8+N”跨部门联合抽查机制，采取“统一发起方式、统一编制计划、统一抽查规范”的方式，对涉及多部门监管的行业领域开展跨部门联合抽查，切实解决各自为政、多头检查、重复执法的问题，减轻企业负担，提高监管效能。

（四）构建公正高效的司法体系

1.大力提升执行合同质效。南通中院建立涉企产权案件的立案登记“绿色通道”，对涉企产权案件优先立案、优先审理、优先执行，坚持涉企产权案件随到随立，灵活采取保全措施。加快立案审理进程，对于资金周转困难的企业，实行案件受理费缓交措施，给予困难企业合理时间筹措资金。对于进入执行程序的涉企产权案件，加大强制执行力度，对有财产可供执行的案件尽快执行到位，不断提升执行合同质效。

2.创新破产审判工作机制。为服务保障市场主体依法退出，南通建立市级企业破产处置协调联动机制，形成“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的一体化处置模式，打造党委、政府统一领导下多部门共同参与、富有南通特色的“府院联动”破产审判配套工作机制，进一步优化破产案件审判管理、考核监督等机制，提升审判质效，为企业破产处置提供专业化服务与保障。

3.严厉打击涉企刑事犯罪。南通检察机关严格运用刑事法律手段，打击各种违反市场交易行为，依法打击黑恶违法犯罪活动，提高市场主体的安全感。

（五）打造全民守法的普法体系

南通建立“谁执法谁普法”的责任机制，推动全市形成“尊法、学法、守法、用法”的良好风尚。创新普法工作模式，司法所、律师事务所、派出所“三所共建”、崇德少年法学苑、法治文化建设“一融四聚”模式、“一核四基”法治乡村建设路径、“四位一体”基层社区治理体系等一批普法依法治理经验做法在全国、全省推广，被确定为全国“七五”普法依法治理工作首批联系点。扎实推进“三官一律”和基层辅助力量进网格，打造具有南通特色的“平安前哨”工程。积极开展法治惠民实事评选，“法律援助服务标准化建设”“你点我抽他检共护舌尖上的安全”获评江苏省法治惠民实事优秀项目。

三、优化南通法治化营商环境的路径

南通在推动法治化营商环境建设方面取得显著进步和提高，但面对城市高质量发展的需求、广大群众的热切期盼，仍存在着执法标准不统一、企业投资信心有待加强、政务服务精准化水平仍有较大提升空间等问题。

（一）瞄准一流坐标，确定营商环境优化方向

近年来南通提出学习苏州“三大法宝”、全方位对接上海，找短板、补弱项、填漏洞。根据《2020年万家民营企业评营商环境报告》，苏州营商环境在全国排名第三位，其中政务环境和市场环境全国排名第一位，创新环境在全国排第二位。上海发布《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，其中“无人干预自动审批”为上海本次提出的创新举措。可见，苏州、上海等经济发达地区都在营商环境再“加码”，南通更是要奋起直追，对标先进，正视差距，主动查找问题，借鉴苏州、上海等先进城市的经验做法，以市场主体的获得感和满意度为导向，围绕企业开办、工程项目审批等重点领域先行先试、改革创新，在完善制度机制、提升服务水平、加强公正监管、强化产权保护、营造良好氛围等方面协同发力，将优化营商环境工作作为奋力推进南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展的重要举措。

（二）巩固改革成果，打响营商环境南通品牌

南通周边多个城市在优化营商环境上呈现“品牌化”特点、“行动派”姿态，如南京有“宁满意”工程，苏州有“苏州最舒心”营商服务品牌和“4S”国际版营商服务品牌①“4S”国际版营商服务品牌，即SupremeService，SuperSuzhou。意为“至高服务，超级苏州”.，无锡有“无难事、悉心办”营商环境品牌等。南通部分区县也在打造各自营商环境品牌，如崇川区的“濠满意”、如皋的“如意”、海安经开区的“海开心”等。2021年4月，国家发展改革委来通调研时，杨洁司长为南通营商环境点赞，肯定南通工作的举措多、亮点多、成效实，很多经验都可以在全国复制推广。因此，南通需进一步推广信用承诺制、代办帮办制等好做法的同时，创立具有南通特色的营商环境服务品牌，形成一批可推广复制的经验和成果，在全省乃至全国打响法治化营商环境建设的南通品牌，提升城市竞争力。

（三）完善制度体系，强化营商环境制度保障

整合立法、司法、行政机关及社会法律资源，发起成立南通优化营商环境法治保障共同体，坚持以问题为导向，聚焦政策制度强化系统研究，增进政府和市场的有效沟通；通过加强营商环境规范性文件的立改废释，制定优化营商环境的法规规章；通过加快信用体系，建设建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，持续开展政府失信违诺专项治理，不断提升政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识，进一步打造“诚信政府”，持续优化营商环境；通过委托专业第三方机构，对标世界银行指标体系，构建包含18个一级指标和100个二级指标的评估评价体系，及时掌握指标推进情况和存在问题，做到精准“把脉”；通过成立南通市级优化营商环境督察机构，聘请营商环境特邀监督员，紧紧围绕损害营商环境的腐败和作风问题等开展常态化督察。坚持用好指标监测体系，着力打造一流的营商环境，为推动南通经济社会高质量发展提供坚实保障。

（四）保护合法权益，增强市场主体投资信心

优化营商环境，归根结底是为了给企业发展解决实际问题，依法、平等、全面保护市场主体的合法权益，营造一个充满活力的法治营商环境。为进一步保障各类市场主体在市场准入、招投标和政府采购等环节中享受平等待遇，应持续推动政府政策法规、服务措施的公开透明，建立明确的市场准入“负面清单”，保证各类市场主体对投资领域界定的知情权一致，聚焦破除市场准入和市场退出障碍，让有意愿、有能力的企业和个人无障碍地进入市场、获得资源。不断完善领导干部挂钩联系推进重大项目、优势产业链制度，服务企业做到有求必应、无事不扰，依法帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。通过建立企业家月度沙龙、微信群联系、信息直报等形式，畅通政企沟通渠道，打造企业家与政府直接对话的平台，及时获取企业发展建议，从制度、政策层面，全方位增强企业在南通进行投资的信心和保障。

（五）规范行政行为，提升政务主体服务效能

拓展南通市域治理平台综合指挥、联动处置功能，探索重点领域“互联网+监管”，加强市场主体信息归集共享，实施非接触式现场执法；推进包容审慎监管，探索企业轻微违法行为容错纠错机制；加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，规范失信行为等级认定和联合惩戒。通过刚柔相济的执法方式，增加与企业经营者的沟通、减少执法中的冲突与社会矛盾，严格规范公正文明执法，打造公平、透明、法治化的营商环境，不断推动经济高质量发展。同时加强数字政府建设，推进部门之间系统集成、资源共享、业务协同，聚焦“一件事一次办”，放大南通市综合金融服务平台、产业政策兑现平台效应，将政务服务由“大厅”向“基层”延伸，平台由“实体”向“网络”延伸，服务时间由“8小时”向“24小时延伸”，持续优化服务。