乡村振兴背景下云浮物流产业集群发展机制及路径研究

阮晓华，黄友文，徐文娟，曾 婧 RUAN Xiaohua,HUANG Youwen,XU Wenjuan,ZENG Jing

（1.广东工商职业技术大学，广东 肇庆 526020；2.广州科技职业技术大学，广东 广州 510555；3.肇庆市包公文化园管理中心，广东 肇庆 526040）

产业集群的核心能力与竞争优势主要是受集群内外各经济主体之间的互动所影响，经济主体间的互动越密切，其集群优势就越明显。区域内的物流产业与区域产业集群间具有密切正相关关系，区域产业集群为物流产业提供了货源，物流产业为区域产业集群提供了运输、仓储、装卸搬运和信息服务等，有效促进了区域产业集群的健康发展，实现协同效应。

1 文献综述

1.1 乡村振兴背景下物流产业集群发展研究

吴永春（2020）认为农村物流作为社会主义新农村的重要组成部分，影响了农村经济发展成果，他对农村物流供应链商业模式进行分析，从农业生产端、农产品流通端及农产品消费端和物流金融等子系统入手，提出了可持续发展的路径。庞敏（2021）分析了农村地区智慧物流建设的难点在于“最后一公里”的配送问题，她结合农村地区物流发展的现实情况，提出利用物联网技术契机和农村居民社会文化观念转变的驱动，探索创意配送模式。赵栋强（2020）认为物流主体差异、物流设施差异、物流需求差异是构建城乡物流一体化模式的障碍，提出了完善互联网基础设施，优化城乡物流政策，培育农村物流主体，创新物流服务模式，建设物流信息化等措施。

1.2 产业集群物流的发展

李翔和张雯静（2018）认为，物流业一体化发展与区域经济存在着良性的互动关系，一方面，物流一体化是经济一体化的必然要求，其能够加速区域经济的协同发展；另一方面，区域经济协同发展也能够为物流一体化提供更大可能性。周艳红（2018）指出，在经济一体化背景下，物流行业需要跳出地理限制，形成一体化的发展趋势，形成“点—轴”发展效应，从而促进经济的可持续发展。刘峥（2017）分析了产业集群物流的运作模式，提出一体化物流系统可以实现物流要素在集聚空间内的高效运作，帮助集群内企业降本增效，提高产业集群的核心竞争力。

2 云浮市物流产业集群发展的基础

云浮是粤西重要的农林产区，农林特色产品十分丰富，肉桂、竹蒸笼、优质稻米、皱纱鱼腐、三黄鸡、无核黄皮等名优特产享誉省内外，是广东省唯一一个国家农产品质量安全示范市。下辖的罗定是广东省重要的粮产区和首个全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，曾4次荣获“全国粮食生产先进县”称号。在现代农业产业集群的发展上，云浮市逐渐走出了一条符合自身特色的道路，全市已获批1个国家级现代农业产业园、7个省级现代农业产业园、2个全国农业产业强镇示范建设，在广东率先实现省级现代农业产业园县（市、区）全覆盖。云浮南药种植面积达112万亩，建成南药种植示范基地60个，常用的75种南药在云浮都有种植。全市共有县级以上农业龙头企业238家，其中国家级1家、省级以上30家、市级以上126家；农业产业化组织736个；粤港澳大湾区“菜篮子”产品云浮配送中心已经上线运营，获得认定的粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地有14个，市级以上“菜篮子”基地有30个。2019年，全市农业产业化经营销售收入825.6亿元，同比增长13%。

近年来，农村物流网点不断增多，物流运输能力不断增强。农村地区的物流有邮政物流、商贸物流、电商物流、国际物流等几类，它们共同构建覆盖县、镇、村三级的农村物流体系。云浮市有行政村915个，已建村级电商服务站点294（含罗定206个省级服务点）个，全市32.13%的村有电子商务配送站点。云浮市供销社系统有经营服务网点125个；农副产品经营服务网点34个，农民专业合作社127家。快递行业在助力农特产品上行方面发挥重要作用，2019年，郁南县无核黄皮销售寄递超过18 000件，重量约36万斤；金煌芒果超过8 000件，重量约18万斤；宝珠黑叶荔枝超过7 000件，重量约12万斤。新兴县的凉果寄递量超过6万件、温氏熟鸡制品的寄递量超过4万件。罗定的皇帝柑寄递量超过1万件等。目前云浮市行政村公路通畅率已达100%，各县区均已实现行政村公路村村通。一批“镇通村” “村村通”车辆也投入营运。

逐渐成熟的物流基础设施，日益旺盛的物流需求，为云浮市物流产业集群发展提供了内生驱动力和外在拉动力。

3 云浮市物流产业集群发展存在的问题

3.1 物流产业的管理机制尚未理顺，缺乏专职机构管理推进，普遍存在“多头管理、条块分割”的情况，商务、发改、工信、交通、统计等相关部门虽对物流产业管理均有所涉及，但部门之间既存在权责交叉，又存在信息壁垒，每个部门均有涉农资金和政策，但资源分散，缺乏统筹协调，导致政策措施制定、实施、监管等工作事倍功半。

3.2 云浮市虽然定位始终坚持向东的发展路径，在对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区中加快提质发展，但云浮市物流基础设施短板明显，物流企业主要是仓运服务为主，湾区高端综合服务较弱，云浮农业物流基础设施仍然薄弱，物流企业规模小，服务能力不足，与湾区城市的关联度不高。在物流市场的供给上，云浮物流企业提供的物流成本较高，对农业产业集群的物流服务项目有限，物流企业缺乏市场竞争力。

3.3 云浮市物流产业的配套设施薄弱，孤岛效应和单打独斗明显。众所周知，物流产业是一个重基础重规模重效率的产业。目前，云浮市现代农业在粤港澳大湾区市场的带领下发展越来越快，然而云浮市缺乏具有供应链调度能力的物流龙头企业，缺乏具有湾区视野和供应链运营能力的高端人才，缺乏能够具有创新能力的物流产业链配套企业，随着云浮现代农业产业集群的发展壮大和乡村振兴战略的深入建设，现代物流服务能力不足的弊端将会日益显现。

4 乡村振兴背景下云浮物流产业集群发展机制分析

乡村振兴是云浮市城乡协同发展的重要支柱，是云浮市社会经济发展的重要任务。云浮市是一个农业城市，承担着为粤港澳大湾区提供重要的米袋子、菜篮子和果盘子等生活物资保障，更是云浮巩固脱贫攻坚成果、实现共同富裕的重要抓手。

云浮市加快发展物流产业集群，可以为蔬果、南药、粮食、渔业、畜牧业和家禽业的发展提供运作效率支撑。发展物流产业集群，促进区域现代农业资源的相互流动和配置优化，支撑各县市区的错位发展，互补发展。地方政府、各类公共服务平台和金融机构为现代产业集群提供管理保障，物流产业集群发展通过设立物流行业协会与第三方平台建立广泛的联系。在产业发展过程中，通过经济发展和基础设施的不断完善，持续改善乡村治理水平和提升村民综合素质，提高农民的就业水平，从而实现乡村振兴。而物流产业集群与现代产业相结合的过程中，不断提升配套服务，改善营商环境，加快产业人才的聚集，实现产业兴市的目标。物流产业集群发展将可以为各大现代产业集群的发展提供串联和桥梁作用，实现区域经济的协同发展。

乡村振兴背景下云浮物流产业集群发展机制如图1所示。

图1 乡村振兴背景下云浮物流产业集群发展机制示意图

5 乡村振兴背景下云浮物流产业集群发展的路径研究

目前，云浮的物流产业主要还是以低端的物流仓配运为主，物流行业呈现小散乱杂的特点，物流服务同质化严重，价格竞争激烈，物流企业的盈利能力不高。应鼓励和服务部分本地物流企业对云浮市现代农业产业集群更高的物流服务需求进行技术创新和产业升级，支撑区域内供应链内企业的相互关联和互动，例如云安区肉牛产业园通过种草养牛、养殖过程的废弃物资源化利用，利用牛粪饲养蚯蚓，废水经处理形成沼液灌溉牧草，形成品种繁育、肉牛生产、屠宰加工、冷链配送、连锁销售、乡村旅游、特色餐饮等全产业链发展，在这个链条中，物流服务为供应物流的高效流动提供支撑。鼓励和加快对物流龙头企业的招商引资，全面提升云浮物流产业的发展水平，通过对物流产业的网络化、智能化、标准化、信息化等技术创新，提升云浮物流产业服务能力，降低物流企业运营成本，提高物流企业创新能力，实现物流产业的集群发展。在发展的过程中，吸引高端人才进驻，完善和提升物流产业的横向一体化和纵向一体化的整合能力，促进云浮物流产业向智慧物流、绿色物流方向发展，也促进物流金融、物流供应链和区域物流、国际物流等产业形态的发展。

云浮物流产业集群发展路径如图2所示。

图2 云浮物流产业集群发展路径示意图

6 乡村振兴背景下云浮物流产业集群发展的对策研究

6.1 加强顶层设计，优化配置各项资源

加强政府顶层设计，为物流产业集群发展提供政策支持和公共服务，科学规划现代物流产业园/物流基地、交通线路网络、冷链物流仓等物流基础设施的选址和功能区域分布。沿着G234国道、G324国道等路网，选择具有一定经济腹地的镇区，采用物流园区+农产品产业链企业+现代农业园区的模式，分别建设罗定物流分中心，新兴物流分中心和郁南物流分中心，其中郁南物流分中心的定位主要是面向云浮城区的农产品需求，以及满足肇庆的现代农业需求。罗定物流分中心、新兴物流分中心主要是面向佛山、广州、江门、珠海等珠江西岸甚至港澳等消费市场的需求。三个物流分中心的现代农业产品也将为云浮市的农产品产业链的各个环节提供仓配运支持。云浮三个物流分中心位置示意图如图3所示。

图3 云浮三个物流分中心位置示意图

鉴于目前农村物流涉及的行政管理部门较多，包括了发改、商务、交通、农业农村、邮政、供销社、市场监督等部门，鉴于目前云浮市的物流产业以运输和仓储为主，以其他增值服务为辅，建议物流产业集群的牵头单位由交通局担任，并成立市级物流领导小组办公室，由主管交通的副市长担任组长，交通局局长担任常务副组长，成员单位包括上述部门，建立联席会议机制。其中，本项目提出的现代农业产业集群物流的指导可以由农业农村局负责该项目的指导工作。从而在行政体制上统一了相关部门的管辖权和政策发布的协调，有利于物流产业集群发展。

6.2 与乡村振兴战略进行联动

2021年中央一号文件指出，要构建现代乡村产业体系，依托乡村特色的优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。推进现代农业经营体系建设。通过乡村振兴的持续建设，不断完善农村的道路交通基础设施建设，特别是具有一定产业能力或者储备项目的自然村，需要适度提前对物流设施和交通设施的建设，特别是加大对冷链物流设施的建设，有效降低农产品的损耗。

鼓励物流产业集群加快自身建设，提高对乡村振兴特别是现代农业产业体系的服务能力。现代农业作为云浮市七大集群产业之一，云浮市的现代农业产业的发展不但对粤港澳大湾区消费升级和建立宜居宜业宜游的优质生活圈具有重要的作用，对于带动云浮市社会经济发展农民增产增收也都具有重要的作用。一方面，加强农业物流龙头企业的招商，在较短的时间内提高云浮市的农村物流服务水平，在土地政策，税收政策和交通基础设施建设上加以倾斜；另一方面，鼓励本土物流企业加大对农村物流站点的投入，鼓励龙头企业对本地物流企业的带动作用，将本地物流企业纳入到云浮三级物流体系中。特别是发挥本地物流企业对基层业态了解，重点在农产品上行的最初一公里和消费品下行的最后一公里的建设上；鼓励本地物流企业参与农村物流服务站点的建设，提高农村物流效率。

现代物流是一个网络化的系统工程，网络越密集和完善，其服务功能就越优越，就越容易赢得市场竞争。云浮物流产业应该在立足云浮的基础上，通过提高服务能力，加强与大湾区和大西南的物流产业集群的资源共享，相互合作，使云浮的货物资源可以与大湾区及大西南市场无缝对接。

6.3 建立健全创新机制，增强物流产业集群配套设施建设

加大物流人才队伍建设。物流产业集群需要大量掌握物流设备操作技术和物流管理技能的技术工人和管理人员。重点是培养和壮大物流产业人才的丰度和深度，吸引和培养一大批物流操作人员、物流经纪人和物流代理人，鼓励和扶持物流高端人才扎根云浮开展物流服务事业。一方面可以加强对广州、佛山等教育强市的人才招募，更重要的是加强本地人才培养和供给，鼓励物流企业吸引大中专以上的物流专业人才，定期或不定期开展物流专业论坛，提高物流人才的技术交流水平，鼓励高校、培训机构开展物流企业员工的培训活动。加强物流企业与周边高校、科研机构的深度交流，加强科技成果转化和技术共享、资源互补合作。

建议成立云浮市物流行业协会，加强物流要素整合，为政府在政策制定上提供专业支持，为外地物流企业进驻云浮提供市场指引和落地服务，积极发挥政府、行业协会、行业自律组织等的作用，鼓励成立云浮市标准化研究院，加强与广东省标准化研究院的战略合作，通过设立政策指引、行业规范、行业公约等方式，提高物流站点建设、运营和产品包装、产地预冷、冷链仓储与运输、物流服务质量等环节为核心的农村物流服务的标准体系建设和标准的宣贯推广，重点支持本地农业龙头企业、物流龙头企业和标准化机构参与相关的国家、行业及地方标准的制定和推广工作，积极鼓励开展特色农产品体系标准和农产品质量管理体系认证，提高云浮市农产品的品牌力和市场竞争力。