嘉定检察支持起诉解民忧

文/赵丽 本刊记者 张宏羽 摄影/施韵

《民事诉讼法》第十五条规定，机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

上海市嘉定区人民检察院高度重视民事支持起诉工作，将支持起诉作为检察为民办实事工作的关键着力点。2021年，该院共办理支持起诉案件13件，涉及健康权纠纷、劳动合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、高空抛物损害侵权责任纠纷等。

嘉定区人民检察院第五检察部检察官助理赵丽告诉记者，民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后，仍未实现最低维权目标，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱不能或不敢起诉的，人民检察院可以支持起诉。

维护超龄劳动者权益

张阿妹是一位超龄就业者，曾在嘉定区某饭店从事后厨寿司制作师工作。一天中午，张阿妹在使用蒸箱制作寿司米饭时，左手被蒸汽烫伤。该饭店并未与张阿妹签订过劳动合同，也没有为其缴纳工伤保险费。事故发生后，张阿妹与饭店多次协商赔偿事宜，均未达成一致意见。

之后，张阿妹向相关部门申请工伤认定。相关部门经审查后认为，张阿妹在入职及事发时均已超过法定退休年龄，故对其工伤认定申请不予受理。对这一决定，张阿妹自然不服，便提出了行政复议申请。经审查后，行政复议机关认为张阿妹入职时已超过法定退休年龄，且用人单位未按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费，故维持不予受理决定。

超龄就业者与适龄劳动者相比，身体素质偏弱、反应速度偏慢，其工作时所面临的安全隐患和发生工伤的风险相对较高。如果不能被认定工伤，像张阿妹这样的超龄就业者就只能自认倒霉了吗？事实并非如此，张阿妹还可以拿起法律的武器进行维权，向饭店索赔。

然而，在起诉这条路上，张阿妹最开始是举步维艰。据了解，她是有起诉意愿的，但限于自身法律知识及维权手段欠缺，难以实现诉权。

一次偶然的机会，让张阿妹在迷茫中看到了希望。在一篇网络上的文章中，张阿妹知悉了检察机关的支持起诉职能。之后，张阿妹抱着试试看的心态来到嘉定区人民检察院12309检察服务中心，提交了支持起诉申请。

检察机关很快就受理了她的申请。承办检察官认为，本案系健康权纠纷案件，张阿妹在从事雇佣活动中遭受人身损害，作为雇主的某饭店应当承担赔偿责任。本案申请人为已达法定退休年龄的来沪务工人员，文化程度不高、经济条件不佳，为保障弱势超龄就业者的合法权益，决定支持起诉。

检察机关帮助张阿妹梳理法律关系、提供固证取证建议并厘清具体诉讼请求，有效弥补了该类弱势超龄就业者自身维权的短板，切实维护其劳动权益。2021年4月，在该起健康权纠纷庭审中，检察官依法宣读支持起诉书并履行法律监督职责。2021年8月24日，法院作出判决，认为张阿妹要求饭店赔偿其受伤所致损失，于法有据，判决支持申请人的诉讼请求。张阿妹获赔医疗费、营养费、护理费、精神损害抚慰金等5万余元。

“判决后，与张阿妹发生纠纷的饭店第一时间就付清了赔偿款，结局比较圆满。”赵丽向记者介绍道，本案纠纷得以顺利解决，检察机关不仅在诉讼环节发挥了支持起诉作用，还搭建交流平台，开展释法说理、消弭矛盾分歧，最终实现案结事了。

不让受害人“流 血又流泪”

2020年6月9日凌晨，肖某骑电动车行驶时，遭受尾随而来的杨某强制猥亵。肖某伸手反抗，不料却因失去重心倒地受伤，致十级残疾。此后，杨某受到刑事追责，被判处有期徒刑3年。肖某伤后失业在家，共花费医疗费用近6万元，生活陷入困顿。杨某未给予任何赔偿。

据了解，当时，肖某的家庭系四川省宜宾县建档立卡的贫困户，其家庭收入拮据，且治疗费用多为借款。最初，肖某申请了司法救助，经调查核实后，嘉定区人民检察院启动了救助程序。仅仅7天，嘉定区人民检察院召开国家司法救助决定宣布会，将司法救助决定书送到了肖某的手中，及时发放司法救助金，帮助其解决生活面临的急迫困难。

司法救助金能够帮助肖某解决眼下的实际困难，但在肖某的内心，还是希望能够起诉杨某，获得赔偿。可对于缺乏法律知识、家庭生活困难的肖某来说，民事追偿之路怎么走下去呢？肖某犯了难。

承办检察官同张阿妹沟通交流

张阿妹向检察机关赠送锦旗

这时，肖某又想起了检察机关，于是便向嘉定区人民检察院提交了支持起诉申请。经过审查后，检察机关于2021年8月24日决定受理。承办检察官认为，申请人肖某因遭受杨某的不法侵害致伤并由此产生医疗费、误工费等损害，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第二条及《侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第十七条、第二十二条之规定，应当得到相应的赔偿。肖某想要通过民事诉讼获得人身损害和精神损失赔偿，于法有据，可予支持起诉。

承办检察官还帮助肖某收集整理证据材料，提供诉讼相关的法律建议，并至法院就案件相关情况进行沟通。庭审中，承办检察官到庭支持起诉。

2021年10月22日，法院作出判决，认为行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。肖某因杨某强制猥亵而摔倒受伤，故支持肖某要求杨某承担赔偿责任的请求。判决杨某赔偿肖某医疗费、住院伙食费、营养费、误工费、护理费、交通费、衣物损失费、鉴定费等7万余元。

检察建议延伸办案触角

检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段。提到检察建议，很多人最先想到的是公益诉讼。其实，检察建议是覆盖刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察的重要履职手段。

在支持起诉工作中，嘉定区人民检察院延伸办案触角，通过制发检察建议等方式，切实落实检察为民办实事。

工作人员在某小区进行绿化养护时，无端被高空坠落的料酒瓶砸中头部，事后难以确定具体侵权人，受害人也未获赔偿……在嘉定区人民检察院办理的张某与黄某、杨某等人高空抛物损害责任纠纷支持起诉案中，承办检察官发现有些居民法律意识淡薄，不知高空抛物已入刑，直到案件进入刑事司法程序也尚未认识到此类行为的危害性；此外，小区摄像头设置点存在盲区，一旦有此类事件发生，无法第一时间锁定行为人及固定相关证据。

为了守护群众“头顶上的安全”，防止类似案件再次发生，嘉定区人民检察院向该小区居委会、物业公司提出检察建议。从强化居委会和物业服务的主体责任、加强小区内硬件设施的配置和修缮、加强法治宣传教育力度等方面督促居委会、物业公司积极整改，消除高空抛（坠）物隐患。

“大楼门厅、小区公告栏、电梯、楼道等醒目位置都张贴了相关的温馨提示、宣传海报和警示标贴，电子屏上也出现了禁止高空抛（坠）物的内容。”这是承办检察官再次走进该小区时，看到的一幕。收到检察建议后，居委会、物业公司就积极研究落实。在第一时间，居委会便督促协调物业公司落实“三防”体系，方便后期管理取证；物业公司也拿出高空抛（坠）物摄像头增设方案，并加强对物业企业员工的管理培训。

此外，在前文提到的张阿妹支持起诉案中，承办检察官发现饭店存在未与雇佣人员签订书面合同，工作环境存在安全隐患等管理漏洞 问题，于是，向涉案企业制发检察建议，督促涉案企业加强用工场所及人员的安全防范。从规范企业用工行为、加强对用工环境的安全保障等多角度教育涉案企业消除侥幸心理、合法合理用工，加强法律意识，为受雇者提供基本的就业保障。