加强制度建设，一体推进“三不腐”

文_本刊记者

党的十九大报告提出，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。唯有如此不懈努力，才能换来政治生态风清气正、政治领域海晏河清。

扎紧权笼，一体推进“三不腐”机制

天下从事者，不可以无法仪。这一点，在传承了数千年的中华民族优秀传统文化中，已有充分体现。从我们耳熟能详的“不以规则，不成方圆”，到国学名句“圣王者不贵义而贵法，法必明，令必行，则已矣”，都强调了制度的重要性！而对于中国共产党这样伟大的党而言，管党治党颇为不易，要建设好、管理好这样一个大党，更是离不开法规制度的保障。加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。而我们党历来也十分重视制度建设，并且从建党第一天起，就把制度建设摆在重要位置。党的一大通过的纲领、党的二大制定的章程，就是我们党制度建设的早期成果。

时移势易，踵事增华。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断扎紧扎牢扎密管党治党的制度笼子，推动党内法规体系不断健全完善，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让权力在制度规范内运行，把全面从严治党提升到了一个新的高度。

没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。2013 年1 月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记首次提出“三不腐”，鲜明指出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。此后几年，习近平总书记站位党和国家事业发展全局谋划反腐败工作，又多次在不同场合强调形成“三不”机制的战略目标。

“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记再次发表重要讲话强调，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。正如北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水所解读指出的，一体推进“三不腐”是从党的十八大以来管党治党实践中得到的重大启示，将其提升到全面从严治党的重要方略，明确其在党和国家监督体系中的重要地位和作用，具有重要的理论和实践意义，体现了我们党对党风廉政建设和反腐败斗争规律认识的进一步深化。

下一步，如何继续巩固反腐败斗争成果，强化“不敢腐”的震慑；以严格的执纪执法增强制度刚性，扎牢“不能腐”的笼子；把党史学习、思想教育成果转化为“不想腐”的自觉，仍是一体推进“三不腐”工作的重中之重。

落实执行，强化监督问责以防“破窗效应”

读过《三国演义》的人，应该都熟知“诸葛亮挥泪斩马谡”的故事。马谡才器过人、好论军计，深受诸葛亮赏识。但就是这样一位人才，却在诸葛亮北伐时，因违背军令导致街亭失守，最后被诸葛亮下令处死。

诸葛亮作为主帅，手握将士的生杀大权，又对马谡十分赏识，本可以放他一马，但为何“挥泪”也要将其斩杀？原因莫过于，诸葛亮意识到，虽然斩杀马谡会让蜀国失去一名干将，但他违背军令在先，如不按军法处置，那么其他将士也很可能会将森严的军法视作儿戏，所造成的后果将更为恶劣。唯有斩杀马谡，才能以儆效尤。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。习近平总书记在《之江新语》中谈到，各项制度制定了，就要严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实在实际行动上，体现在具体工作中。制度面前没有特权，制度面前人人平等，制度约束没有例外。再好的制度，不去贯彻执行，必然会走样、变形，成了“软面条”“橡皮筋”。

一些制度不能落地生根、开花结果，往往不在于制度本身，而在于执行时各种各样的搞“变通”、打“折扣”。“纪纲一废，何事不生。”对于诸葛亮而言，如果不挥泪斩杀马谡，其军令将沦为一纸废言；对于党员领导干部而言，在贯彻党的路线方针、党中央决策部署时，如果只是高调表态，却“低调”执行甚至不执行，不仅会让建章立制本身沦为“形式主义”，还会损害制度权威。因此，想要通过加强制度建设进一步扎紧权力的笼子，不断实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的战略目标，提高制度执行能力和健全完善制度同样重要、同样紧迫。

人们发现，当一扇窗户被打破，如果无人理会，很快其他窗户也会被打破，这就是心理学上的“破窗效应”。破碎的窗户是一种集体暗示：打破它没有关系。一个单位乃至一个社会，都会受到“破窗效应”的影响。如果某些违法违纪行为无人追究，那么很有可能也会出现“破窗效应”，一些党员领导干部很可能将不再敬畏党的规章制度，规章制度也就逐渐沦为一纸空文。

动员千遍，不如问责一次。党的十八大以来，中央纪委坚持刀刃向内，严肃查处魏健、曹立新、刘建营、袁卫华、原屹峰、明玉清、张化为、杨锡怀、邱大明、姜国文等蜕化变质的害群之马，有力维护了队伍纯洁。实践证明，强化监督问责，防止出现“破窗效应”，是提升执行力的关键。坚持制度执行到人到事，坚决纠正有令不行、有禁不止，才能使制度成为硬约束而不是橡皮筋，让人们对制度有敬畏心、对制度落实有责任感，才能真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。

强化担当，打造高素质党员干部队伍

制度的生命在于执行，执行离不开责任担当。严明纪律、扎紧制度的笼子，让权力在制度规范内运行，这是党的十八大以来党中央推进全面从严治党的重要经验和重大成果。这些年，我们党两次修订了《中国共产党纪律处分条例》，将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修订为《中国共产党廉洁自律准则》，修订《中国共产党党内监督条例》等，都释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号。这些准则、条例都是全面从严治党的重要制度笼子，各级党组织和党员领导干部必须把自己的位置摆正。

全面从严治党的政治责任，需要每个党组织和每个党员干部来共同承担。习近平总书记指出，是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。整体而言，我们的绝大多数党员领导干部都能保持初心、清正廉洁。但毋庸讳言，有极个别单位的党组织和领导干部却缺乏担当精神，对身边同志存在的问题睁一只眼闭一只眼，或者在涉及大是大非的问题上不敢亮剑、不愿动真碰硬。

如何有效解决此类问题？中组部《党建研究》2020 年第5 期刊发文章《加强领导班子政治建设 推动干部担当作为》指出，要把完善激励干部担当作为制度机制、作为一项系统工程予以推进，包括健全完善“各级领导班子引领干事、推动担当的制度机制”“有为有位、能上能下导向激励的制度机制”“干部培训、提升能力的制度机制”“精准考核、奖惩分明的制度机制”“权责清晰、人尽其责的制度机制”“关心关爱、宽容保护的制度机制”等6 个机制。

从文章不难看出，强化党员领导干部的责任担当意识，防止党员队伍意识出现问题，根本上仍然需要靠制度机制。可见，从确立制度，到执行制度，再到如何确保执行，制度建设的实践发展是永无止境的，理论创新是永无止境的。通过加强制度建设，进一步扎紧权力的笼子，不断实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的战略目标，还需不断探索、不断实践、不断创新。