民乐县农村饮水安全保障水平的巩固措施探讨

李侠

摘 要 随着脱贫攻坚工作顺利收官，甘肃省张掖市民乐县农村饮水安全保障水平得到了全面提高，但由于农村饮水安全是一项动态、系统的工作，因此现阶段农村饮水工作中尚存在诸多问题。为巩固甘肃省民乐县农村饮水安全保障水平，分析了农村饮水工作中存在的规模化、标准化建设滞后等问题，提出了发展规模化供水、完善运行管护体系及加强水源地保护等措施。

关键词 农村饮水安全;运行管护;巩固措施;甘肃省民乐县

中图分类号：S277.7 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.05.052

一直以来，我国政府高度重视农村饮水安全工作，特别是宣布要坚决打赢脱贫攻坚战以来，我国政府持续加大资金投入力度，不断完善工程基础设施，切实强化运行管理，健全完善长效机制，使农村的饮水条件逐年改善，农村饮水安全问题基本得到解决。但由于农村饮水工程面广量大，涉及水源、水质等方面的问题，加上受水资源、气候等因素的影响较大，目前农村饮水工作相比农村居民对美好生活的向往尚存在不足之处，与乡村振兴战略的要求还有差距。本文以甘肃省民乐县为例，提出在“十四五”时期，需认真分析工作中的薄弱环节，分类施策，切实把脱贫攻坚农村饮水安全工作成果巩固好、拓展好。

1 现状

农村饮水安全保障能力直接关系到农村脱贫户的生活生产，也是实施乡村振兴的基础性制约因素。稳定保障农村供水安全既是农民新生活的需要，也是经济社会高质量发展的必然要求。甘肃省张掖市民乐县农村饮水工程从传统的涝池到人饮解困（自来水供水入户），到饮水安全（包括水量、水质、方便程度及水源保证率等指标），再到现阶段饮水安全巩固提升，国家从未间断对农村饮水方面的投入，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提升农村供水保障水平。截至2020年12月，民乐县运行集中式农村饮水工程61项，覆盖10个镇、172个行政村，受益人口21.53万人，自来水普及率100%、供水入户率100%。农村饮水工作呈现点多、面广、占线长及关注度高等特点，具有较强的公益性。

2 存在的主要问题

2.1 规模化、标准化建设滞后

回顾民乐县农村饮水工程建设发展历程，总结运营现状，认为随着时代的发展和专业人员不断积累经验，供水方案设计逐步成熟完善。在借鉴城市供水工程建设与管理经验的基础上，紧扣设计标准规范，参考成熟技术和已建样板工程形式，严格立项审批。依托项目资金，为解决农户吃上水的问题，在农村因地制宜地建成了一批小规模、单村单井集中式供水工程。

面对饮水安全问题，在“十二五”“十三五”期间农村饮水工程建设对小规模集中供水工程只是加固更新。由于历史习惯、协调难度、财力限制及设计理念落后等因素影响，标准化、规范化建设仅作为一种提倡和方向对待，无法落地实施。随着农村居民生活水平不断提高，人们对饮用水的要求越来越高，小规模、低标准的农村饮水工程已不能满足安全供水的标准要求。同时，对比民乐县农村供水与城市供水的差距，足以说明农村供水的发展方向只能是规模化、标准化建设和规范化管理。而在民乐县境内农村饮水工程规模化、标准化建设实际中，存在谋划深度不够、步伐缓慢的问题，相关建设进度严重滞后。此外，专业设计工作方面还存在业务知识学习和创新不够、可借鉴应用的设计素材短缺、“三新”技术掌握运用不足及在人饮工程长期建设与运行管理中摸索总结的成功经验和成熟做法不能在设计中长效贯彻执行等问题。事实证明，只有克服障碍，打破各种制约，通过“小小联合、以大带小”的形式建设规模化、标准化农村饮水工程，才能持续保障农村饮水安全[1]。

2.2 管理体制机制仍不完善

1）随着农村饮水安全知识的普及和政策透明的增加，人们对饮水安全的要求越来越高，维权意识越来越强，各类投诉不断，无形中增加了饮水工程的管理费用，加重了管理工作的难度和强度。但镇村一级的责任落实不到位，乡镇政府缺少主体意识，甚至不配合农村供水工程运管;村级管水员公益性岗位落实不力，个别村组村级管理缺位、底子不清、管理混乱等问题频发，导致安全供水保障程度较低。同时，目前从事农村饮水村级管理与维护工作的人员多由村组干部或是年纪偏大的人员担任，待遇低、换岗换人频繁、约束机制短缺等问题致使其工作不主动配合，执行力大打折扣，布置的工作也多数停留在表面上，对全力抓管理、保供水的职责要求践行不到位。

2）虽然民乐县建有1处水质监测中心化验室，依据《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750-2006）[2]检测35項供水水质常规指标均达标，但监督检测工作仅停留在实验室内，不能依据监测数据指导水厂按最经济的方式运行，水质化验报告震慑力不够，不能约束水厂自觉把水质检测监督作为确保供水水质达标的重要举措。

3）农村饮水工程具有很强的公益性，水费收入不计成本，专管单位民乐县农村自来水公司为民乐县水务局下属自收自支的事业单位，处于连年亏损状态。点多、面广、占线长及关注度高等特点，决定了农村供水管理工作繁重，但管理经费不足、投入短缺、体制机制不健全等问题长期得不到解决，管理机构事多人少、配备简易、工作强度和压力较大，造成管理单位工作人员向外单位调动的意愿强烈，专管队伍人员流失严重，队伍建设亟待加强[3]。

2.3 水源地保护建设尚未达标

饮水安全，水质是关键，水源保护是前提。近年来，随着各项水源地保护政策的落实，民乐县已有51处水源地完成界限划定，9处实施了水源地保护工程，所有水源地都架设了制度牌、警示牌及界桩，能严格落实巡查制度，按时发放宣传材料。但由于资金制约，农村饮用水水源地保护效果并不理想，水源地保护工程建设措施和管理措施全面普及仍处于落实的过程中，大部分水源地保护建设尚未达标，信息化建设进度缓慢。同时，随着环境整治的落实，水源地附近村组每家每户配置了垃圾收集箱，各村建成垃圾中转站和公共厕所，各类垃圾得到规范管控，减轻了水源地污染，但农村生活污水、养殖户粪便无序排放及农业种植大量使用化肥、农药等面源污染问题仍存在，对生态环境及饮用水水源地有一定的潜在污染。

2.4 农村饮水入户设施建设标准较低

现有饮水工程入户设施基本是农户自主出钱、出力建设，标准各不相同。自来水入户设施最初安装在农户厨房内，由于冬季严寒，厨房保暖差，入户设施易冻裂损坏，经过不断摸索总结，现有农村入户设施以入户井为主，建在室外，井深大于冻土层深度，底大口小，设施架设在井内，基本可以避免发生水管冻裂的问题。但由于农户经济条件和意识的不同，对入户井的维护管理措施不一，条件好的用砼或复合塑料井筒砌筑，也有的用砌石或砖头砌筑，条件差的还是用传统的土窖。此外，条件一般的村组架设数字机械水表，条件好的架设智能水表，计量精度及抄表充费方式的差异，造成农村饮水村级管理之间差距加大，供水保障水平不一致。落后的村组抄表查表管水员必须挨家挨户进入户井才能完成，增加了工作量，且一个人进井作业存在安全风险。而井内控制阀、水龙头、入户软管等设施质量标准不一，村组内常因个别农户入户设施漏水维修而停水，或不明情况漏水造成道路及房屋积水，反复泄压会影响整个饮水工程的安全供水，进而严重影响农户的正常生活生产[4]。

3 对策建议

3.1 实施规模化、标准化建设，突出工程实效

保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性特征明显。现阶段，农村饮水工程规划设计应坚持统筹兼顾、规模发展、标准建设及长效运行的原则，努力打破城乡界限，实现水资源统一调配，综合采取整合资源、联村并网、配套改造等方式，进一步提高农村供水工程水质达标率、供水保证率和运行管理水平，最大限度地减少重复建设，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

依据“十四五”农村供水保障规划指导思想，借鉴城市供水工程成功经验，立足民乐县域内农村饮水工程现状，应着力推动民乐县农村饮水工程规模化、标准化发展。民乐县分为河东、河西两个片区，共建6项规模化饮水工程。河西片区依托建成的大堵麻、海潮坝、苏油口集中供水工程，按流域沿山单村供水工程能延则延、能并则并、能扩则扩的原则，建成大堵麻、海潮坝、苏油口3项规模化集中供水工程，水源为地表水，覆盖南古镇、新天镇、丰乐乡、顺化乡全部村组和六坝镇、洪水镇的部分村组。河东片区以现有南丰乡农村饮水工程为主，合并边庄、双庄、马营、杨圈、黑山及邓庄单井供水工程，建成了一项集中连片的规模化供水工程，可保障南丰镇所有村组及永固镇邓树庄的饮水安全。距离民乐县城较近的村组则继续通过城市供水管网延伸的方式提升饮水安全保障能力。永固镇、民联乡、三堡镇、六坝镇的现有单井供水工程合并建设为河东片区集中连片供水保障工程，水源地为永固镇八卦村附近的夹心河滩，水源为深井水，就近建设规模水厂，埋设供水管网，重力流调压供水至受益区。在供水主管下游末端布置的主管与海潮坝、大堵麻现有末端供水主管联通，实现民乐县域内农村饮水环状供水、自然分压与补水，全面优化民乐县域内供水格局，缩小城乡供水差距[5]。严格把关规模化饮水工程设计门槛，注重实地考察学习，拓宽思维、丰富素材、优化方案，提升专业设计的科学性、先进性和可操作性。

3.2 完善运行管护体系，优化管理结构

强化民乐县农村自来水公司及各管理站组织管理，严格履行职能作用，健全完善各类管理制度，优化公司设立的维修服务队、便民商店等维护服务体系。坚持以表计量、按表收费、公平受益不动摇，及时足额收缴水费。加大工程运行费用的投入，使各项工作规范化运作，提升服务质量，更好地供水，确保工程良性持久运行。要将工程维护保养制度化，落实责任追究制，加强运行管护人员技能培训，组织定期演练和技术竞赛，增强工作责任感，提升专业化服务水平，确保农村饮水安全。水质检测中心要充分发挥对民乐县农村饮用水水质的检测监督作用，严格履行职能，确保水质达标、运行经济。

随着县域内城镇化水平的提升及生态搬迁工作的推进，农村供水的服务对象和范围逐步收窄，用水量逐年减少，但供水设施及供水管理不能少。为确保工程良性运行，管理单位应积极拓宽供水范围，多渠道增加收入，以工程养工程。同时鼓励和吸引社会资本参与规模化供水工程建设与管理，引入竞争机制，合理定岗，以岗定薪，稳定管理队伍。

3.3 加强水源保护，防止水源污染

1）积极争引水源地保护项目，做实水源地保护标准化建设。2）完善水源地管护制度，加大宣传力度，增强水源地附近居民的环保意识，自觉爱水、惜水，保护水环境，防止水污染。3）建设水源地信息化工程，实时收集数据，准确研判水情水质变化，为水源调度和防止污染提供最新可靠数据。4）加快推动实施农村污水收集处理工程，动员和引导群众逐步减少种植业化肥、农药的不合理使用，最大限度地减轻水源地农业面源污染风险[6]。

3.4 提高农村饮水入户设施建设标准

饮水入户设施是规范化管理的基础，也是农村供水的薄弱环节。应加强入户设施建设，保障农村供水最后“一米”安全。依据民乐县气候条件、用水习惯及入户设施建设经验，应坚持推广户外井体结构，井内安装控制、计量、过水软管及水龙头。随着乡村振兴战略的逐步推进，建议改变农村饮水入户设施投资思路，将入户设施纳入工程建设预算，探索政府出钱、农户出力的建设模式，即由建设单位统一采购高标准入户设施设备，配发给农户，农户负责设施安装与日常维护，建设单位负责技术指导和质量把关。入户水表选择安装智能水表，与建成的信息工程并网使用，以村为单元信息化管理，实现线上抄表缴费，提升村级管理水平，为农村供水规范化管理夯实基础。

4 结语

民乐县农村饮水安全工作经过各级政府的不懈努力取得了全面发展，也得到了行业及社会的认可。但农村饮水安全保障能力与国家标准要求、城市供水保障能力相比还有明显的差距，提升农村饮水安全保障能力任重而道远，还需水利工作者不断学习、实践、创新，破解难题，保障农村饮水安全，助力乡村振兴战略的实施。

参考文献：

[1] 刘思余.加强农村饮水安全工程建设管理工作的措施浅析[J].农家致富顾问，2021（12）：254.

[2] 中华人民共和国卫生部，中国国家标准化管理委员会.生活饮用水标准检验方法：GB/T 5750-2006[S].北京：中国标准出版社，2013.

[3] 黄胜洪.新时代农村飲水安全工程运行管理探究[J].城镇建设，2020（9）：368.

[4] 范如林.新时期农村饮水安全工程建设特点及管理方式研究[J].低碳世界，2020，10（12）：160-161.

[5] 秦旭.浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理[J].农业科技与信息，2020（24）：103-104.

[6] 赵立娟.农村饮水安全工程管理存在的问题及解决措施[J].珠江水运，2020（15）：113-114.

（责任编辑：刘宁宁  盛  伟）