偃师市农村饮水安全工程发展状况与经验探析

温莹

摘 要：“十一五”以来，偃师市在国家政策的引领下，实施了农村饮水安全工程，共建成集中供水厂十座，解决了20万人（近一半）的供水任务，对提高居民生活质量和农村发展起到了积极的作用。为把水厂管好，基层水利管理工作者不断探索完善，走出了一条良性循环的道路。

关键词：农村饮水安全；发展状况；经验

农村饮水安全是一项重大的民生工程，事关亿万农村居民的切身利益，是农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

“十一、五”以来，在国家政策的引领下，随着各级财政投入不断加大，偃师市加快了农村饮水安全问题的解决步伐。本着因地制宜、实事求是的原则，整合资金，着力推进集中供水厂建设。截止2012年，共建成集中供水厂十座，解决了偃师农村20万人（近一半）的供水任务，对提高居民生活质量和推动农村社会的综合发展起到了积极的作用。为把水厂管好，基层水利职工在摸索中前进，在创新中发展，在改革中完善，逐渐走出了一条良性循环的发展道路，其经验值得我们去探析，去借鉴。

一、基本情况

偃师市位于河南省的西部，总人口50万，其中农村人口40余万，下辖11个乡镇和一个工业区。整体地形较为复杂，由南到北依次排列着山区，浅山丘陵区，伊洛河冲积平原区和邙山丘陵区。平原区地势落差较小，但有河道阻隔，丘陵山区地势落差较大，沟壑纵横。地形的复杂多变，为供水管道的设计施工，带来了难度，使水厂的供水规模受到限制，给管理运行增加了工作量。

地形的复杂，是地质构造多变的地表反映，直接造成地下水分部的不均衡。南部浅山区陵区地下水层较深，北部邙山丘陵区找水困难，中部伊洛河冲积平原地下水较为丰富。水质方面，除中部伊洛河冲积平原浅层水受到污染外，地下水水质较为优良，不加任何处理，就可直接饮用，完全符合GB5749----2006生活饮用水卫生标准，是理想的饮用水水源。

二、工程建设

饮水安全工程实施以前，工程以单个行政村或生产组为主要形式，点多面广，档次低，寿命短，应对风险能力低下，很多地方达不到自来水的标准要求，只能定时供水，严重影响农村居民的生产生活。

饮水安全工程实施以后，主推以乡镇为单位的集中供水形式，力争做到全覆盖，并且根据地理条件选择跨乡镇供水，尽可能地扩大单个水厂的供水规模。水厂一般占地3——5亩左右，选址坚持交通方便、地势较高、位置居中等原则，节能降耗、便于管理。水厂内部有办公楼、控制房、值班室等。供水设施包括3—4眼深井，两座清水池，配电控制系统和水质消毒系统等。单个水厂的供水规模约2万人左右，最大的达到4.5万人。

三、工程管理

水利工程“三分建、七分管”。工程建好了，怎样使其良性运行，长期发挥经济效益，这将是管理者的重要任务。为了对集中供水厂进行管理，在各级领导的大力支持下，偃师市水利局专门成立了偃师市利农供水有限公司，公司人员为偃师市农村水利水保技术推广站原班人马。该站为偃师市水利局二级单位，人员财政全供，分驻各乡镇从事基层水利工作。

管理采用分三级、链条式的方法，即总公司——水厂——村级管理。总公司直接受局党组的领导并汇报工作，各水厂实行厂长负责制，对总公司负责并报告工作。从水厂建设到公司化运行，偃师市水利局在实践中摸索，逐渐建立了一整套管理制度，公司形象连年提升，社会效益日益彰显。管理情况有以下几个方面。

1.村级管理。各行政村由村委会任命管水员一名，代表村委会向各用户收费，与水厂进行业务对接，同时负责村级管网的维修维护。各村以村口总表为依据与水厂进行水费结算，每次结算的同时要提供用水户台账，各水厂同时做出电子台账。

2.水厂。水厂执行厂长负责制，进行全面管理、收费、维修、业务拓展等工作。对各村管水员上交的台账进行数据分析，做到管理精准化。

3.总公司，内设财务部，工程部、督查部和信访稳定部。财务部负责对水厂收支，用水户台账、维修经费等财务工作的统一审核和管理；工程部负责各水厂的维修、维护报批和直接参与等；督查部负责督查水厂考勤、水费征缴和水事执法等工作；信访稳定部负责信访、水事案件处理和水质检测等工作。

4.水费。公司收费采用统一票据，村级从双月份中旬开始抄表收费，25日前与水厂进行结算，水厂务必于28日前将收费全额上交总公司。目前按照物价部门的收费标准为1.5元/吨。水厂与各村的结算价格为1.3元/吨，村中提留0.2元/吨，其中0.1元/吨位管水员工资，另外0.1元/吨为村级管网的维护费。财务运行采用收支两条线，水厂开支执行严格的报批制度。

5.绩效考核。连年的运行管理，利农公司摸索出一套切合可行的管理制度。制度规定每年两次对水厂进行考核，半年为阶段考核，年终为全年考核。考核项目包括水电比、水费收缴时限、水费征收率、管网漏失率、盈亏情况、收费任务完成情况、水厂用水户台账上交情况、收费票据使用收缴情况、各项制度执行情况、供水协议签订情况、重点问题解决情况、来信来访、综合评价共13项指标。每个项目都按照指标完成情况排名打分，最后汇总排名。公司将根据考核结果对水厂、厂长及表现突出者给予奖励，亏损单位取消一切奖励资格，同时在考核中坚持上访事件和生产事故一票否决制。

管理中，还建立了运行数据采集制度。因为没有建立电子传输系统，每天6时起，值班人员每隔2小时要对水厂内的仪表数據采集一次；每月7日，14日，21日和月末对主管道巡检一次，对各村口总表抄录一次。数据采集后及时进行分析，发现异常，立即上报。

通过严格的管理，使收费率连年提升，漏失率连年下降，呈现出扭亏为盈的局面。截止2016年底，平均漏失率下降到27.6%，最好的水厂漏失率下降到17%左右。逐渐克服管网漏失这个普遍存在的难题，供水效益日益彰显。

四、存在问题及改进方向

十年的发展运行，使我们在看到自己成绩的同时，也明显感到还有很多不足。在建设方面，存在立意太低，设施标准不高，施工质量欠佳等问题。在管理方面，存在经验缺乏，收费价格低，折旧和维修费提留不到位，机制不灵活，奖罚，分配不到位等弊端，影响长远发展。针对存在问题，在将来的建设发展中，应当注意以下几个方面。

1.提高大家对农村集中供水的关注度。农村集中供水意义深远，是一项实实在在的公益事业，在突出政府责任的同时，更应有相应的切实可行的法律层面的支撑。

2.高标准设计，高质量施工，增加先进设备投入，少走管理者承担建设时期遗留问题的老路。特别是水厂内部设施的建设标准一定要高，直接方便管理。

3.管理工作任重道远，在树立爱岗敬业职业道德观念的同时，更应有合理的分配体制。

4.扩大供水规模，增加单个水厂供水人口量，加快水厂合并或联网步伐，节能降耗，降低运行成本。