新时代主题出版策划的实操思考

【摘要】 近年来，主题出版凭借社会效益和经济效益双丰收的优势，成为各出版单位甚至整个出版行业的创新点和提升双效的重要抓手。2020年11月，中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，法律图书的主题出版进入新的历史机遇期。法律出版人应明确策划导向、提升策划能力，围绕学习宣传贯彻习近平法治思想、服务全面依法治国，积极策划符合主题宣传需要、契合读者阅读需要的高质量主题出版物。

【关  键  词】主题出版;图书策划;法律出版;习近平法治思想

【作者单位】马颖，中国法制出版社有限公司。

【中图分类号】G239.2【文献标识码】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.05.007

一、主題出版进入新的历史机遇期

从2003年国家新闻出版管理部门启动主题出版工程，到2012年“迎接党的十八大重点主题出版物”让“主题出版”成为出版业显词，再到2021年主题出版大放异彩，入选170种选题，达到历史数量新高[1]，主题出版凭借社会效益和经济效益双丰收的优势，成为各出版单位甚至整个出版行业的创新点和提升双效的重要抓手。2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，主题出版进入新的历史机遇期。

总的来看，党的十八大以来，主题出版呈现三个特点。一是坚持突出学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党和国家工作大局，服务中心工作。二是围绕重要时间节点，具有鲜明的时代特色，如宣传贯彻党的十八大、十九大精神主题，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年主题，长征胜利80周年主题，改革开放40周年主题，中国共产党成立100周年主题等。三是内容丰富，形式多样，专业特色鲜明。选题内容上，除了有弘扬时代主旋律的政治理论读物，还有经济、文化、科技等多个领域、体现不同专业特色的选题;选题类型上，既有学术专著，又有知识普及读物;读者对象上，涵盖专家学者、大众读者、外国读者等。上述三个特点，既是主题出版的阶段性成果的体现，也是未来各出版单位努力的方向。

2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事，为法律图书的主题出版提供了前所未有的广阔舞台，法律图书的主题出版随之迎来新的历史机遇。

二、呼应时代主题，坚持主题出版的策划导向

主题出版是文化建设的重要组成部分。这些内容既包含对党和国家过去工作成绩的肯定，也为出版人奋斗新时代、做出新贡献指明了方向[2]。2022年3月，中宣部办公厅印发通知，明确2022年主题出版六方面选题重点，聚焦学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，围绕党和国家工作大局，围绕建设社会主义文化强国目标，围绕塑造可信可爱可敬的中国形象等。这六个方面的选题重点，是2022年以及今后一段时期党的宣传工作的重点方向，也是主题出版选题的策划方向，具有鲜明的时代特色。

法律图书的主题出版，应从以下几个方面呼应时代主题。

一是紧紧围绕学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。学习宣传贯彻习近平法治思想，积极策划、组织、实施好习近平法治思想相关选题，从理论、实务、普法等多个层面，将习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求阐释好、宣传好，是法律出版的首要政治任务。

二是服务于全面依法治国大局。全面依法治国，是关系我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的重大战略问题[3]。当前，全面依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。服务于全面依法治国大局，是法律出版的中心工作，是法律出版的历史使命决定的。实施全面依法治国战略是一项系统工程，在立法、执法、司法、守法等各个环节，都有宣传普及法律的需要。法律出版人应当用体现时代特色的优秀作品，为全面依法治国提供深厚的理论支撑和鲜活的实践佐证。

三是坚持以人民为中心，回应人民群众对法律阅读的新要求新期待。法律出版作为法治宣传工作的“最后一公里”，要通过出版服务人民、教育引导人民，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时反映人民群众创造的经验和面临的实际情况，丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量[4]。既要针对立法、执法、司法者和领导干部这个“关键少数”，又要回应人民群众的法律阅读需求;既要支持法律理论研究，总结提炼法律实践经验，引导依法治国、依法执政、依法行政水平的提升，又要注重普法知识读物的出版，让人们尊法学法守法用法，树立法律信仰，营造良好的法治氛围，逐步形成社会共同的法治理念。

三、全方位谋划，提高主题出版的策划能力

1.立足当前、着眼长远，提高主题出版的规划性

主题出版是围绕党和国家重点工作、重大会议、重大活动、重大事件、重大节庆日等特定“主题”，进行选题策划并付诸出版的活动[5]。时效性和前瞻性强是主题出版的特点之一，  一旦错过时间节点和重要事件，或者没有在第一时间出版，都会使主题出版工作的意义和效果大打折扣[6]。中宣部对申报主题有两个硬性条件：一是当年出版，体现时效性要求;二是提供样本或至少二级目录和50%的样稿（样盘），体现对质量和成熟度的要求。因此，提高主题出版的规划性，不打无准备的仗，是做好主题出版的前提和基础。

（1）紧紧围绕国家出版规划和相关行业规划

国家新闻出版署公布了《出版业“十四五”时期发展规划》以及各种专项规划、项目库等，相关行业也有国家层面或行业主管部门公布的行业发展规划，均提出主题出版要聚焦和宣传国家重点工作。以法律出版为例，如《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，每一届全国人大常委会、国务院的立法规划以及年度立法规划，司法部 “十四五”司法行政事业发展规划等，对应的是全面依法治国的目标和工作要求，是法律出版应重点宣传的工作，是主题出版努力的方向。出版社应对上述规划进行深入研究，找准契合自身出版方向和专业特色的规划指向，制定有特色的主题出版规划。

（2）紧抓重要时间节点，短期规划和长期规划相结合

国家层面的出版规划或行业规划，有的是短期目标，有的是长期战略。出版社在制定主题出版规划时，应根据未来可以预见的时间节点，对应短期目标和长期战略，制定年度规划、短期规划或者长期规划。每个出版社都有申报指标的限制，只有短期规划和长期规划相结合，才能保证出版工作高质量稳步推进。例如，已完成组稿或者已有可出版成稿的选题，可以纳入年度出版规划，重点保障出版进度;已确定作者、选题意向或者已有初稿基础的，可纳入中期规划，重点落实创作进度;而服务于国家战略以及行业长期工作的，尤其是大型丛书，需要主管部门主导、组建创作团队的项目，可纳入长期规划。

在法律出版领域，长期规划和短期规划的结合尤为重要。前述法治建设领域相关规划，反映了一段时期内全面依法治国的重点工作，涉及宏观、中观、微观各个层次，立法、执法、司法、守法各个领域。谋划法律图书的主题出版，其长期规划要着眼于全面依法治国各层次各领域工作，短期规划要聚焦新法宣传、重要时间节点宣传等。例如，2014年全国人大常委会设立“国家宪法日”以后，宪法成为持续性的宣传主题，而2022年是现行宪法公布实施40周年，这一年的宪法宣传具有特殊性，因此法律类主题出版要聚焦现行宪法40周年做好主题出版工作。

（3）关注国家和行业理论研究前沿，作为主题出版规划的重要补充

理论研究是出版工作的前置环节，人文社科和自然科学领域的理论研究前沿热点和国家重点关注、扶持的出版项目往往高度重合。因此，提前关注国家和各行业研究类基金项目入选选题，也是主题出版选题的一个重要来源，如全国哲学社会科学工作办公室发布的“年度国家社科基金重大项目选题”、司法部发布的“年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题”等。一方面，了解国家重点理论研究项目，可以跟踪重点科研成果发表的进程，提前策划组稿;另一方面，发挥好主管部门的平台作用，利用好主管部门的重点资源，不仅体现专业出版社“围绕中心工作，服务大局”的要求，对主题出版项目获得后续支持保障也会产生事半功倍的效果。

2.突出优势，立足主管部门职能和本社专业特色

主题出版不能只注重主题导向，也要注重专业性。主题出版的导向必须正确，内容必须准确，观点必须权威，这些都需要以专业性、学术性为支撑。主题出版体现专业特色已成为业内共识。

在主题出版的第一大板块——政治理论读物上，传统的出版大社如人民出版社、学习出版社等在作者资源、权威性和品牌影响力等方面具有不可比拟的优势，但主题出版围绕党和国家工作大局、体现治国方略、呼应读者阅读需求的方向性要求是共通的。对专业出版社来说，“专业人干专业事”是专业出版社做好主题出版的一个优势，专业出版社可以从不同角度、不同层面切入，将方向性的要求和主管单位的职能特点、工作重点以及本社的专业出版优势紧密结合，产生“一眼中的”的选题。例如，围绕学习宣传贯彻党的十八大精神主题、十八大关于全面推进依法治国的要求，中国法制出版社策划了“十八大与法治国家建设”（共8分册），从八个方面对十八大关于全面推进依法治国的要求展开论述。这八个方面的内容，既符合宣传贯彻党的十八大精神主题，又具有较高的理论和实践前瞻性，因此该套丛书顺利入选了当年的主题出版重点项目，出版后获评第四届中国出版政府奖图书提名奖。反之，如果出版社盲目追随热点，“大而空”“面面俱到”，又非本社专业所长，将导致要么图书入选概率不高，要么即使侥幸入选，图书质量也难以得到保障。

何为突出法律专业优势的主题出版选题？就中国法制出版社来说，一方面，其主管部门是司法部，司法部的职能是负责贯彻落实党中央关于全面依法治国的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对全面依法治国的集中统一领导。其职能涵盖全面依法治国重大问题的政策研究，立法、执法工作，法治宣传教育，公共法律服务体系建设，法治人才队伍建设等各个方面。出版社可以从不同角度、不同层面切入，紧紧围绕司法部的职能特点、工作重点来筹划主题出版选题。另一方面，中国法制出版社成立30多年以来，专业从事法律出版，积累了深厚的法律专业出版底蕴，在法律法规、司法实务、普法等方面，具有较大的行业优势和市场影响力。体现专业特色，需要出版社围绕学习宣传贯彻习近平法治思想和全面依法治国工作这条主线，把选题往纵深做、往小了做，不贪大求全，着力在某一个方面做深做细做实，力争策划一个能打得响、立得住的选题。

3.关注宣传重点、热点，抓住核心作者和重点资源

主题出版是党的宣传工作的重要抓手，围绕党和国家大政方针和重大事件展開。策划主题出版，需要出版社对国家和出版行业的宣传重点、热点保持高度敏感。例如，中宣部办公厅通知明确的2022年主题出版第一方面的选题重点，在突出“两个确立”的决定性意义方面，提出聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想的标志性、创造性重大思想观点，如中国式现代化道路、全人类共同价值、全过程人民民主、共同富裕等。其中，“全过程人民民主”就是法律主题出版需要关注的重点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的标志性、创造性重大思想观点，是社会主义民主法治的重大理论突破。法律图书的主题出版应聚焦全过程人民民主的理论研究，总结全过程人民民主的制度经验与参与实践，这便是在出版工作中深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的最好体现。

此外，相同性质和方向的选题，在中宣部主题出版重点选题的遴选层面，重点和权威作者具有更大的优势。就法律出版而言，围绕习近平法治思想、全面依法治国工作成立的相关研究中心、基地及其成员，是法律出版人应予重点关注的核心作者，如中国法学会习近平法治思想研究中心、中国政法大学法治政府研究院等。抓住这些权威的研究机构及其成员，再结合主题出版的重点方向策划选题、约稿组稿，是做好法律主题出版的一条捷径。

四、以人为本，保障主题出版的可持续发展

主题出版的策划、创作、申报、执行都离不开人才，得人才者得项目。如何吸引核心作者和重点资源，如何激励编辑主动积极地策划主题项目，是出版单位需要认真对待的问题。出版单位亟须完善人才培养和激励机制。

吸引核心作者和重点资源，合作条件是一方面，更重要的是出版社带给作者的品牌印象、专业印象、服务保障印象。作者希望自己的作品能成为国家项目，得到重点关注，好的作者和好的出版社是双向吸引的，这方面需要出版社长期积累。从编辑队伍的培养激励方面着手是最直接也是最有效的方式。主题出版作为一项重要的出版类别，对编辑的政治素质、理论水平、专业素养、策划能力、营销智慧等提出了更高的要求。这些能力的养成，除了需要编辑的悟性和刻苦钻研，还需要出版单位为编辑的成长提供专门平台，培养主题出版有生力量。为此，出版单位可以采取主题出版专题培训、成立专门的主题出版部门、设立优秀主题出版编辑专项奖励等方式，培养主题出版专门人才[7]。

确立习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，是“两个确立”在法治工作领域的重要体现;学习宣传贯彻习近平法治思想，是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方面。站在新的历史起点上，法律出版人应当牢牢把握法律图书主题出版的历史新机遇，围绕学习宣传贯彻习近平法治思想、服务全面依法治国，坚持策划导向，充分利用专业优势，积极策划符合主题宣传需要、契合读者学习需要、贴近市场需求的高质量主题出版物。

|参考文献|

[1]中央宣传部办公厅关于公布2021年主题出版重点出版物选题的通知[EB/OL].（2021-07-30）[2022-02-28].https：//www.nppa.gov.cn/nppa/contents/279/76852.shtml.

[2]袁舒婕. 2021主题出版气势恢宏大放光彩[N].中国新闻出版广电报，2021-12-20.

[3]中共中央宣传部，中央全面依法治国委员会办公室.习近平法治思想學习纲要[M]. 北京：人民出版社，学习出版社，2021.

[4]习近平. 论党的宣传思想工作[M]. 北京：中央文献出版社，2020.

[5]周慧琳. 努力做好新形势下的主题出版工作[J]. 出版参考，2017（1）：5-8.

[6]时博. 新时代专业出版社主题出版的发展路径和策略[J]. 新闻研究导刊，2021（9）：210-212.

[7]管一凡. 坚守初心与引领创新：主题出版高质量发展的两个维度[J]. 传播与版权，2021（12）：26-28+59.