统筹安全与发展：基于国家网信战略的出版质量提升策略

2022-04-15刘锦宏罗金毅宋明珍

出版广角 2022年5期

刘锦宏?罗金毅?宋明珍

【摘要】当下，互联网已经深度融入人们的日常生活，伴随着全球新一轮网络科技革命和产业变革的不断深入推进，网络信息安全问题成为影响出版产业创新和发展的主要障碍之一。坚定中华文化自信、坚守内容安全底线、坚持融合创新发展、坚持科学统筹安全与发展不仅是国家网信战略等国家政策对出版业提出的具体要求，还是出版业实现高质量发展的关键。

【关键词】网络安全;出版业;网信战略;出版政策

【作者单位】刘锦宏，武汉理工大学法学与人文社会学院;罗金毅，武汉理工大学法学与人文社会学院;宋明珍，武汉理工大学法学与人文社会学院。

【基金项目】本文为2021年度国家广播电视总局部级社科研究委托项目“网络视听舆情引导机制创新研究”成果之一。

【中图分类号】G239.20【文献标识码】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.05.005

中国互联网络中心发布的第49次《中国互联网络统计报告》指出，截至2021年12月我国网民规模为10.32亿，其中使用手机上网的网民比例达99.7%，网民人均每周上网时长达到28.5个小时[1]。由此可见，我国已经步入互联网社会，互联网已深度融入人们的日常生活。随着全球新一轮网络科技革命和产业变革的不断深入推进，网络信息安全问题成为影响全球产业创新和发展的主要障碍之一。为此，习近平总书记指出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国[2]。因此，如何正确解读国家网信战略等相关政策，科学统筹出版产业的安全与发展，促进出版产业高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要，是出版学界和业界亟待思考和回答的关键问题。

一、坚定文化自信，夯实文化强国战略

党的十九届五中全会明确提出了到2035年建成文化强国的远景目标，并对“十四五”时期推进社会主义文化强国建设进行了战略部署。出版是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，是一个文化选择、文化积淀、文化建构、文化传承、文化引领的过程[3]。当“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[4]时，我国出版业必须转型升级，以高质量发展满足人民对精神文化产品的追求。

第一，坚定文化自信，激发出版创新。在中国特色社会主义进入新时代的当下，如何通过出版的引领作用，提高和树立全社会、全民族的文化自信极为关键。习近平总书记指出，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。为此，一方面，出版业要聚焦主题出版，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的路线、方针和政策，创新出版模式，全面解读中国特色社会主义道路的优越性和实现中国梦的必要性;另一方面，出版业要做到守正创新、融合发展。在媒介融合日渐展开的背景下，构建基于传统出版和新兴出版融合的创新共同體变得十分迫切[5]。但出版业在创新发展过程中一定要坚持守正，要守“为人民出好书”之道，正中国出版之法。

第二，构建中国话语和叙事体系，向世界讲好中国故事。2021年5月31日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第三十次集体学习时强调，要加快构建中国话语和中国叙事体系，用中国理论阐释中国实践，用中国实践升华中国理论，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，更加充分、更加鲜明地展现中国故事及其背后的思想力量和精神力量。2019年颁布的《网络安全政策法规之网络信息内容生态治理规定》要求网络出版内容要“有助于提高中华文化国际影响力，向世界展现真实立体全面的中国”[6]。在中国的全球化进程中，历史、文化、科技等各领域大量的资源被用于全球跨媒介叙事，出版业要充分挖掘中华民族丰富的文化瑰宝，用全球受众感兴趣、认可并接受的文化资源向世界讲好中国故事。

第三，坚持技术赋能，推动出版高质量发展。出版与技术密不可分，面对数字技术的快速发展，出版业在不断地尝试和调整，以探寻合适的发展路径，实现产业变革。当今时代，电子书、数字绘本等新型出版物形态不断涌现，网络出版、智能出版等出版模式不断创新，开放获取、知识付费等商业模式不断出现……数字革命背景下的出版业转型越来越深入。然而，在数字出版产业繁荣背后所隐藏的出版产业链主体之间的利益纠葛仍阻碍了出版业的变革与发展。为此，新时代的中国出版业必须加强对5G、人工智能、虚拟现实、区块链等先进技术的创新应用，通过技术赋能进一步推动出版高质量发展，从而满足人民群众对美好精神生活的需要[7]。

二、坚守内容安全底线，助力网络强国战略

线上与线下、虚拟与现实、软件与硬件重叠交错、跨界融合，数字革命正在不断地融入人们的生活，重塑人们的认知体系和实践模式[8]。伴随着数字时代浪潮，我国数字出版产业规模也在不断攀升，2020年，数字出版产业整体收入达到11781.67亿元。在出版新业态、新模式加速发展的同时，网络安全威胁和风险也愈加突出。中国的网络强国战略是“网络安全”与“信息化”两翼齐飞战略。为此，出版业要坚持“内容安全”原则，切实筑牢网络安全防线。

第一，严守出版“把关人”职责，织牢内容安全之网。2017年以来，我国相继颁布和实施了《中华人民共和国网络安全法》《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》《数据安全法》《网络产品安全漏洞管理规定》等一系列法律法规，完善了我国网络安全的顶层设计。但在网络安全的基层实践探索方面，仍有各种原因导致难以突围。例如，由于“把关人”的责任意识薄弱，大量不良信息进入公共舆论领域，极易因受众的转发和评论而引发网络安全问题。为此，我国出版业要齐心协力，积极响应网络安全政策法规之《网络信息内容生态治理规定》的要求，不断创新和完善出版内容的审核、出版、发行机制，切实加强出版内容生态管理，共同织牢内容质量安全之网。

第二，坚持主流价值导向，优化算法推荐服务机制。2022年3月1日实施的《互联网信息服务算法推荐管理规定》体现了鲜明的主流价值取向，以防范发生网络诈骗等网络安全问题。借助算法推荐，我们每个人都拥有了一份自己专属的“个人头条”。基于读者“偏好”的阅读，不仅加速形成“信息茧房”效应，而且加速产生“情绪传染”效应。值得注意的是，虽然前者容易导致读者视野受限，后者容易使读者受他人情绪感染，但只要合理、科学地利用，在促进网络安全体系建设和数据治理体系建设方面，算法推荐仍可发挥较大的作用。如出版业可以通过不断优化算法推荐机制，积极向读者传播主流价值导向的正能量内容，通过“信息茧房”和“情绪传染”效应构建风清气正的网络内容生态环境。

第三，构建内容安全预警机制，推动出版内容安全管理。建设网络强国，必须强化网络内容安全。《网络信息内容生态治理规定》要求传播者加强对传播内容的实时巡查和不良信息的应急处置，《互联网信息服务算法推荐管理规定》也要求传播者加强信息安全管理，及时发现和处理不良信息内容。面对复杂多变的网络信息环境，我国出版业要积极利用人工智能、区块链等先进技术，构建“违法与不良出版信息特征库”，利用统一的标准、规则和程序，及时发现、处理违法或不良出版内容，在促进数字内容产业快速发展的同时，确保网络内容安全。

三、坚持融合创新，助力数字经济战略

作为“十四五”发展的新引擎，我国的数字经济不仅飞速发展，而且已经成为国家战略。国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确指出，到2025年，要实现数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%的重要发展目标。为此，在我国出版产业转型升级、数字出版产业取得飞速发展之际，出版业更应坚持融合创新之路，以助力我国成为数字强国。

第一，用互联网思维审视出版产业生态，创新出版服务模式。在万物互联的智能生活时代，信息随处所需，信息随时所得，各种智能设备“以人为中心”提供信息服务。尤其是随着社交媒体的盛行，高质量的信息内容需求与供给之间的结构性失衡矛盾愈加突出。低俗、虚假信息泛滥，严重影响了网络和社会安全，在未来一段时间我们还将继续处于优质内容相对短缺的时期。为此，我国出版业应积极转变传统思维，坚持“内容至上”原则，利用互联网思维重构出版产业生态，创新和发展数字出版服务模式，真正实现基于内容的全媒体融合，以满足读者的个性化需求。

第二，推进数字文化产业快速发展，打造优秀文化品牌。一方面，新时代的出版人无论是在中华优秀传统文化的积累传承方面，还是在革命文化与社会主义先进文化的发掘弘扬方面，抑或是在为中国特色社会主义伟大实践的直接服务方面，都责任重大、使命光荣[9]。另一方面，国家《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要加强数字出版内容建设，深入推进数字出版供给侧结构性改革，推出一批导向正确、内容优质、创新突出、双效俱佳的数字出版产品和服务。出版业要实施品牌提升计划，打造一批国际知名数字出版品牌。为此，新时代的中国出版人要牢牢把握数字文化融合发展方向，不断挖掘中华文化中的瑰宝，利用先进技术健全数字文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态和文化消费习惯，推动数字文化产业快速发展。

第三，推进出版產业与其他产业跨界融合，扩大数字内容产业市场蓝图。出版融合的本质即基于内容产品的跨媒体叙事。如今，智能技术、大数据、虚拟现实、物联网技术等先进技术的普及应用，在不断催生新的市场需求的同时，也在革新信息内容的呈现和传递方式。为此，我国出版业要紧密围绕国家新闻出版署印发的《出版业“十四五”时期发展规划》要求，积极探索与智能制造等产业之间的融合路径，缩小出版业与智能制造产业等之间的产业鸿沟，通过技术融合、业务融合和市场融合等方式实现优质内容资源的“一源多用”，从而扩大数字内容产业市场蓝图。

四、安全与发展并重，开启出版强国新征程

党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国;要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障[10]，出版业也不例外。面对纷繁复杂的内外部环境，特别是全球百年未有之大变局和新冠肺炎疫情带来的巨大复杂性和不确定性，我国出版业如何统筹安全与发展、做到居安思危，对实现出版强国这一战略目标十分关键。

第一，合理调整出版业的发展政策，确保意识形态安全。我国在开启从出版大国迈向出版强国的新征程上，将面临技术、安全、金融等诸多风险。例如，智能媒体的出现在推动出版业快速发展的同时，也带来了诸如数据意识形态安全、群体智能协同意识形态安全等方面的挑战[11]。《网络信息内容生态治理规定》也指出，要严格把控基于深度学习和虚拟现实等新技术的内容和服务，并对其进行安全评估。为此，我国出版业要从技术、资金、人才、可持续发展等方面入手，合理调整我国出版业的发展政策，通过政策与规制确保意识形态安全。

第二，拓展内容开发深度与广度，催生新型出版业态。我国《出版业“十四五”时期发展规划》提出要实施数字化战略，强化新一代信息技术支撑引领作用，引导出版单位深化认识、系统谋划，有效整合各种资源要素，创新出版业态、传播方式和运营模式，推进出版产业数字化和数字产业化。面对我国传统出版业数字化转型和升级过程中面临的困境，我国出版业应积极拥抱虚拟现实、增强现实、人工智能等先进技术，积极拓展内容开发的深度与广度，催生新型出版业态，以实现数字出版产业的快速发展。如随着元宇宙相关技术的普及应用，基于虚拟现实/增强现实开发的内容产品必将迎来巨大的消费需求，我国出版业应该抓住这个机遇，积极开发沉浸式内容产品，以满足用户需要。

第三，加强出版产业人才队伍建设，为高质量发展蓄力赋能。《出版业“十四五”时期发展规划》指出，加强出版人才队伍建设是实现出版业高质量发展的保障措施之一。出版从业者成熟的政治素养、过硬的业务能力是保证出版业在纷繁复杂的信息化世界格局中稳步前行的必备条件，我国应当合理制定出版人才培养规划，构建能够满足理论研究、编辑加工、印刷发行、运营管理、贸易流通等多环节需求的人才矩阵;完善长效人才培养机制，为出版从业者更新知识、提升技能、加强素养提供资源和平台支持;建立人才激励制度，鼓励和支持出版从业者灵活创新，推动出版业融合发展。

总之，面对世界百年未有之大变局，在实现中华民族伟大复兴的新征程上，我国出版业要准确把握“出版为人民服务、为社会主义服务”的基本方针[12]，坚定文化自信，坚守网络内容安全底线，坚持融合创新发展，坚持科学统筹安全与发展，促进我国出版业实现高质量发展，进而助力我国文化强国、网络强国等战略的实现。

|参考文献|

[1]第49次《中国互联网络发展状况统计报告》专家解读[EB/OL]. （2022-02-25）[2022-02-28].

http：//cnnic. cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7086/2022

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[2]习近平：没有网络安全就没有国家安全[EB/OL]. （2021-10-11）[2022-02-28]. http：//www. ncha. gov. cn/art/2021/10/11/art_1027_171267. html.

[3]周玉波. 新时代，出版业如何实现高质量发展[EB/OL]. （2020-09-18）[2022-02-28]. https：//baijiahao. baidu. com/s？id=1678149865957070486&wfr=spider&for=pc.

[4]习近平：在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上的讲话[EB/OL]. （2021-12-14）[2022-02-28]. http：//www. gov. cn/xinwen/2021-12/14/content_5660780. htm.

[5]徐丽芳，陈铭. 基于创新链的出版融合发展模式研究[J]. 编辑之友，2022（2）：13-19.

[6]网络信息内容生态治理规定[EB/OL]. （2019-12-20）[2022-02-28]. http：//www. cac. gov. cn/2019-12/20/c_1578375159509309. htm.

[7]曹世生，范軍. 融合创新：以新技术赋能出版高质量发展[J]. 科技与出版，2020（5）：29-34.

[8]白津夫. 数字革命推动时代的变革[J]. 中国商界，2017（9）：26-27.