出版业高质量发展战略：理念、制度与实践

庄红权?胡超

【摘要】出版业高质量发展是以新发展理念为引领，以创新为核心驱动，由高质量发展理念、制度和实践所构成的有机统一整体。文章基于出版业高质量发展战略，探讨“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念在出版业的丰富内涵和具体体现，分析出版业高质量发展的领导体制、质量管理、出版科技、人才队伍、财务保障等制度体系的支撑作用，并通过清华大学出版社在坚持党的全面领导、内涵式集团化发展、铸造精品力作、供给侧结构性改革、出版科技创新推动、出版“走出去”、复合型人才队伍建设七个方面的实践经验，展望出版业高质量发展的未来方向。

【关  键  词】出版业;高质量发展;科技创新;新发展理念

【作者单位】庄红权，清华大学出版社有限公司;胡超，清华大学出版社有限公司。

【中图分类号】G239.2【文献标识码】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.05.004

自党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”以来，高质量发展已经成为“十四五”时期乃至更长时期我国经济社会发展的主题。2021年底发布的《出版业“十四五”时期发展规划》将高质量发展作为未来五年出版业的主题，成为引导和规范出版业高质量发展的遵循。本文结合清华大学出版社的探索实践，对新时代出版业高質量发展的理念、制度和实践等方面的内涵进行探讨和分析。

一、出版业高质量发展的内涵要求

实现高质量发展是我国经济社会发展历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径[1]。关于出版高质量发展，2021年12月，国家新闻出版署印发的《出版业“十四五”时期发展规划》中指出，“围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”，要“推动出版业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展”[2]。

而关于出版高质量发展的内涵，各专家和学者都有不同的见解。柳斌杰指出，出版业的高质量发展，是指出版业更高质量、更高效率、更多业态、更新技术、更强队伍、更有魅力、更可持续、更具影响力的新型发展态势[3]。邬书林指出，出版业高质量发展要围绕“创新”这个出版业发展的根本，为经济建设主战场提供精准知识和信息，做大做强教育出版、大众出版，采用新技术，建设出版强国[4]。于殿利指出，出版业高质量发展，包括高品格、高品质、高效率三个方面，创新性发展是实现上述三位一体发展的路径所在[5]。方卿指出，出版业高质量发展要以正确的导向为引领，以提升品质为目标，以关键要素的体系化构建为动力，以促进从生产到服务的转型为抓手[6]。上述专家学者的研究，为出版业高质量发展提供了有益借鉴。

本文认为，出版业高质量发展，是基于新发展理念的发展，是以创新为核心驱动的发展，是出版业高质量发展理念、制度和实践所构成的有机统一整体。出版业高质量发展应把新发展理念贯穿出版发展的全过程、各领域，深度融合产业链上下游，优化出版发展生态，转变出版发展方式，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一。出版业高质量发展，应该加快实施数字化发展战略，顺应技术发展的趋势，促进传统出版和新型出版业深度融合，以技术创新引领内容创新、产品创新，努力实现从内容提供商向内容服务商的转型，提升核心竞争力。出版业高质量发展，是高质量发展理念、制度和实践的统一。理念是引领和先导，制度是保障和环境，实践是主题，也是达成出版业高质量发展目标的现实路径。

二、出版业高质量发展的理念

出版业高质量发展是基于新发展理念的发展，由“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念引领。在出版语境中，新发展理念包含了更多的内涵和更具体的解释。

以创新理念为引领的出版业高质量发展有两种含义：一是指创新是出版业高质量发展的核心驱动、第一动力，出版业高质量发展的实现是由出版科技创新带动产品创新、服务创新、模式创新、业态创新所共同推动的;二是指通过深化出版业改革，释放体制机制的创新活力，调动一切有利于推动高质量发展的人力、物力和财力因素，推动出版业发展。因此，大力推进出版业数字化战略的进程，积极落实出版业数字化转型、数字出版和出版业融合发展[7]，成为出版业高质量发展的题中应有之义。

以协调理念为引领的出版业高质量发展，一方面，要在坚持把社会效益放在首位、牢记文化使命、弘扬主旋律、传播正能量的同时，注重出版企业市场生存力和竞争力的提高，实现社会效益与经济效益的协调统一双丰收。另一方面，要协同推进传统出版和新兴出版的发展、图书出版和数字出版的发展，使出版业的传统业态和新兴业态、产业发展和产业治理有机融合，从而实现高水平、高质量的融合发展目标，推进出版业高质量和高效益发展。由此，传统出版和新兴出版“两手抓、两手都要硬”成为出版业高质量发展的必然要求，而纸数融合发展模式成为二者的最佳结合点。

以绿色理念为引领的出版业高质量发展，是指完成出版业“双碳”目标，实现低能耗、高效益、可持续发展的高质量发展模式，注重人与自然的和谐。一方面，出版企业可以积极运用低碳材料、环保纸张、节水净水等绿色造纸技术，以及新能源供电、大豆型环保油墨、CTP数字印刷等绿色印刷技术，减少资源的能耗。另一方面，出版企业可以通过运用人工智能、大数据、5G等信息技术，大力发展按需出版、数字出版、融合出版等新业态，促进绿色阅读和健康阅读，以更加精准、适度、灵活、绿色的方式来满足人民群众多样化和差异化的文化需求，同时减少纸张用量，减少纸书库存量和报废量，提高资源利用效率。

以开放理念引领的出版业高质量发展，是对出版业国内发展和出版“走出去”平衡和协调方面的要求，强调坚持国内国际双循环，构建出版业发展新格局。一方面，出版业要将满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，以良好的产品供给，促进国内出版产业的健康繁荣发展。另一方面，出版企业应不断提高出版“走出去”的实际成效，加强与“一带一路”沿线国家及地区的交流合作，做好中国故事和中华文化的讲述者。

以共享理念引领的出版业高质量发展，是指出版业的高质量发展，要坚持发展主体和发展目标的统一，坚持发展以人民为主体、发展成果由人民共享，在精神文化生活方面不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。出版业高质量发展应该体现在出版产业层面和社会层面。在出版产业层面，不断提升编辑出版共同体的待遇，不断体现和强化其职业价值感和成就感;在社会层面，提升出版产品服务的内容质量和科技含量，不断为人民群众提供高品质、数字化、多样化的精神文化食粮。

三、出版业高质量发展的制度

由理念走向制度，就是由精神层面走向文字层面、外化层面、规范化层面。出版业高质量发展理念的固化、传播和传承，需要通过高质量的制度体系建设来完成。从这一角度而言，出版业高质量发展制度是“制度化”的出版业高质量发展理念。

制度建设是出版业高质量发展的重要前提[8]。出版企业应根据自身高质量发展的需要，及时开展相关规章制度的制订、实施、评估、修订和完善等工作。出版业高质量发展制度，是引领和推动出版业高质量发展的经营和管理体制机制的总和，具体包括党管领导的体制机制、意识形态工作责任制、重大选题备案制度、融合出版制度，以及图书内容质量制度、印制质量制度、数字作品质量制度等质量保障系列制度。具体而言，出版业高质量发展的核心制度保障体系主要由以下三个方面构成。

1.坚持党的全面领导，健全党管出版的体制机制

出版企业应坚持党的全面领导，把党的政治建设融入重大决策部署的制定和落实全过程，做到党的政治建设与各项业务工作特別是中心工作紧密结合、相互促进，为实现出版业高质量发展提供根本保证。一方面，出版企业可以修订完善公司章程、党委议事规则，明确党组织研究讨论“三重一大”前置程序，不断完善议事规则、决策程序，提高决策的科学化民主化水平。另一方面，出版企业可以修订完善干部考察和任免规定等规章制度，加强党委对人才工作的领导，发挥党组织的思想政治工作优势，在新员工入职、晋职晋级、评奖评优等方面把好政治关，以此优化人才队伍结构。此外，新兴技术的发展对出版各环节产生了深刻的影响，出版企业尤其要注重建设网络意识形态监管制度体系，加强对各类新媒体平台和网络出版资源库等阵地的管理，确保出版业的网络安全、技术安全、文化安全和意识形态安全。

2.严把出版质量关，健全原创精品出版激励制度

出版质量制度体系是出版业高质量发展的主体性制度保障，由一系列规定和确保出版内容质量、编校质量、设计质量、印制质量的制度所构成。

在图书出版领域，出版企业应严格贯彻《出版管理条例》《图书质量管理规定》《图书质量保障体系》等管理规定，应基于上述出版质量管理的法律法规体系，根据出版社实际情况，建立健全企业自身的“三审三校”制度、编校质量检查制度、出版物审读制度等，严把编校质量关。

在新兴出版领域，除上述基于纸质载体的质量制度体系以外，出版企业还要构建和完善有关出版产品服务的技术质量制度体系，确保数字出版产品和增值服务在网络渠道、出版载体、技术功能等方面的质量达标，符合国家信息化、网络安全方面的规定，满足人们的数字化学习需要和阅读需要。

3.强化先进技术支撑，健全科技创新保障制度

随着新一代科技革命的深入推进，出版企业要根据自身的发展情况，建立健全技术引进、应用、管理等方面的出版科技创新制度体系。出版科技创新制度体系可以从宏观和微观两个角度进行细分：宏观上包括主管部门制定的出版科技管理和应用的法律法规、规章政策、标准规范等，如针对出版业科技与标准重点实验室的管理制度、出版技术标准化体系;微观上包括出版企业自身制定的技术引进、技术采纳、技术管理、技术安全等方面的技术应用制度体系。

除上述领导体制、质量管理、技术应用、人才队伍等方面的制度以外，出版企业还可酌情根据出版业高质量发展的进度和状态，制订和落实出版产品研发、出版营销、出版流程、财政项目资金使用、高水平智库建设等方面的规章制度，为出版业高质量发展提供各方面、全流程的制度保障。

四、清华大学出版社高质量发展的探索与实践

清华大学出版社（以下简称清华社）是一家多领域、数字化、综合性的出版企业，下文基于清华社的发展经验对出版业高质量发展的实践进行剖析。

1.坚持党委对出版社工作的全面领导，持续探索新形势下国有企业党建工作

清华社结合自身情况和党建工作，把党的全面领导融入日常经营全过程，把党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合，为实现出版业高质量发展提供根本保证。清华社党委始终坚持把党的政治建设融入出版社重大决策部署的制定和落实全过程，以出版社改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进，不断加强党对出版社工作的全面领导。清华社通过修订《清华大学出版社党委会议规则（试行）》《清华大学出版社有限公司干部任免权限和程序的规定》《清华大学出版社有限公司关于考察干部工作的实施办法》等规章制度，不断完善议事规则、决策程序和管理制度，就出版社日常经营中的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等贯彻落实“三重一大”前置决策制度。在加强选人用人的领导和政治把关方面，清华社优化干部年度民主测评考核评价体系，推进干部考察监督工作与选拔任用工作的融合，在新员工入职、晋职晋级、评奖评优等方面把好政治关。此外，清华社还结合自身工作实际，持续探索新形势下国有企业的党建工作。例如，清华社2020年各党支部申报6项党支部调研课题和特色活动，3项获清华大学党委立项且均在年内结项，其中，调研课题“学术期刊严把政治关的探索”入选《清华大学优秀基层党建工作案例集》。

2.基于内涵式的集团化发展，塑造优质出版品牌

清华社以转企改制为契机，通过深化体制机制改革整合内部资源，并购外部优质资源，以开放的视野，引进国内国外战略合作者、投资者，已经探索出一条内涵式的集团化发展道路，为推动出版社高质量发展提供了良好的企业布局参考。目前，清华社已形成由学术出版中心、期刊中心2个中心，计算机与信息分社、理工分社、经管人文分社、外语分社、医学分社、基础教育分社、职业教育分社、音像电子与数字出版分社8个分社，以及7个子公司和1个国家新闻出版署出版业科技与标准重点实验室组成的集团化、多元平衡互动的发展格局。2021年，清华社各项经营指标快速增长，发货码洋19.32亿元，同比增长17.35%，总印数3366.28万册，同比增长14.6%。此外，清华社持续构建新媒体矩阵，不断积累私域流量，不断扩大品牌影响力。2021年，清华社官方微信公众号粉丝突破100万人，在出版业新媒体排名榜位居第三。由清华社管理的、面向高校师生及其他有学习需求读者的微信公众号“书圈”关注人数也超过100万人。

3.坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一

多年来，清华社依托清华大学的综合优势，以“打造清华版图书金字品牌，发挥自身优势、办出特色”为主导思想，始终把社会效益放在首位，力求社会效益和经济效益相统一;注重选题优化与质量管理，严格执行选题论证制度和“三审三校”制度，制定并实施了一系列两个效益相统一的规章制度，取得了丰硕成果。作为国内领先的综合性教育与专业出版机构，清华社先后荣获“先进高校出版社”“全国优秀出版社”“全国百佳图书出版单位”“中国版权最具影响力企业”“首届全国教材建设奖全国教材建设先进集体”等荣誉，2008年、2018年分别荣获首届和第四届“中国出版政府奖先进出版单位”奖项，出版的一大批图书和期刊荣获中国出版政府奖、中华优秀出版物奖、全国优秀教材、中国好书等国家级奖励。在中宣部组织的社会效益评价考核中，清华社连续多年获评优秀。

2020年，清华社全力服务抗疫大局，第一时间落实国家新闻出版署《加强出版服务  助力打赢疫情防控阻击战》的全面部署，在短时间内策划出版了《战“疫”心理防护手册》等一大批优质的医学、科普读物。同时，清华社积极响应教育部关于“停课不停学”的号召，率先向社会免费开放文泉学堂知识库近10年的3万余种电子书资源，还推出“品经典，趣答题”一天一本书的线上精品导读公益活动，约2个月的活动期间，平台的注册用户就新增了约30万人。

4.以供给侧结构性改革为主线，打造新时代出版精品

进入“十四五”时期，出版业高质量发展是主题，出版供给侧结构性改革为主线。出版企业应以供给侧结构性改革为主线，充分发挥自身优势，持续调整特色业务板块布局和重点，以满足人民日益增长的学习阅读需求为根本目标，以打造新时代出版精品为中心环节推动出版业高质量发展。

在主题出版领域，2021年，清华社充分发挥主题出版的引领示范作用，策划了一批视角丰富、品种多样的出版物，献礼建党百年。图书方面，《中国共产党与中国现代化》等四种图书入选教育部2021年全国高校出版社主题出版项目;期刊方面，多种期刊从自身定位出发，精心策划并推出具有匠心和温度的“建党百年”专题专刊，从不同角度真挚献礼建党百年。

在教育出版领域，清华社立足优质教材，将立德树人作为根本任务。为了适应教育特别是高等教育的发展需要，推动高校乃至全国教育教学改革，清华社同各大高校的各院系密切联系、系统规划，出版了一大批反映学校教育理念、课程体系和教学改革成果的优秀教材。在首届全国教材建设奖评选中，清华社被评为全国教材建设先进集体，有22本教材被评为全国优秀教材。

在科技出版领域，清华社坚持科技出版“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的重大战略部署，策划出版了“智能制造系列丛书”“变革性光科学与技术丛书”等经典系列图书，及时反映了我国最新的科技成果，服务人工智能、智能制造、数字经济等领域，较好地推动了科技创新成果转化和科学普及事业发展，获得了国家出版基金、国家重点研发计划等基金和项目的支持。

在大众出版领域，清华社布局建筑文化、科普、生活、少儿及教辅等图书市场，出版的图书连续多年入选中国好书。在教辅出版领域，清华社高考教辅项目连续4年实现了较大幅度的增长，年发货码洋首次突破3亿元大关。其中，“2021新高考数学真题全刷”累计发货116万册，净发货码洋9200万元。

在期刊建设方面，《摩擦（英文版）》2020年首次进入机械学科期刊全球前十名，并获得摩擦学领域期刊第一名，是亚洲首本进入SCI大机械类Q1区的期刊。《纳米研究（英文版）》入选2020年“中国最具国际影响力学术期刊”，总被引频次达到19099次，较2018年提高15.6%，居国内250余种SCI期刊之首。2021年，清华社SCI期刊影响因子同比平均增长36.6%。在“中国科技期刊卓越行动计划”项目申报方面，2019年清华社共有8种期刊入选，入选项目数和经费总金额均位居全国前三、大学出版社首位。

5.以科技创新推动转型升级，构建融合发展新业态

在出版高质量纸质图书的同时，清华社坚持以数字技术引领出版创新，努力实现从内容提供商向内容服务商的转型，形成包含高质量图书出版、数字出版、融合出版等多位一体的融合型出版高质量发展新业态。

近年来，清华社持续积极探索数字化转型之路，成立了专业的数字出版部门和重点实验室引领推动数字化转型和创新融合发展。2018—2019年，清华社共承担和参与3个科技部国家重点研发计划项目，2021年获批国家新闻出版署出版业科技与标准重点实验室——教育领域融合出版知识挖掘与服务重点实验室，并成功入选国家新闻出版署“2021年出版业科技与标准创新示范项目——科技应用示范单位”。

清华社以纸数融合驱动出版融合，不断提升出版社纸数一体化、融合化的比例和水平。清华社所研发的文泉云盘，为传统图书提供“书+二维码”“书+平台”的融合出版服务。2016—2021年底，清华社年推出新形态图书的比例从7%提升到40%，其中，纸数融合图书品种于2021年达到4000种，采用一书一码技术的图书印量超过800万册。

清华社致力于打造数字教育知識服务矩阵，研发数字教育知识库，构建数字教材知识图谱，以数字教育知识服务规模化发展推动质量提升和品牌建设。对外，清华社提供线上运营服务，并发布了海量数字内容作品。作为知识库产品之一的文泉学堂于2019年正式推广。截至2021年底，文泉学堂已经聚合了22家大学出版社的数字资源，试用院校达到848所，总注册用户199万人，日均访问量超20万次，在高校图书馆中已经形成良好的品牌效应和口碑效应。

6.坚持“走出去”，构建国内国际双循环立体新格局

在坚持内涵式发展道路的同时，清华社高度重视出版“走出去”的规模和效果，致力于将国内优质的出版产品输出到其他国家和地区，初步形成出版产品服务国内国际双循环的发展格局。

近年来，清华社有近千项图书版权输出到美国、英国、日本、新加坡、韩国等国家，以及中国香港和中国台湾等地区。2021年，清华社不仅入选2021—2022年度国家文化出口重点企业，还有11个项目入选国家级“走出去”项目，如丝路书香工程、经典中国国际出版工程等，涉及西班牙文、阿拉伯文等9个语种。清华社与26个国家的出版机构签约，输出外文版版权168项，同比增长16.7%，涉及25个外文语种，还将图书版权输出至罗马尼亚、巴西、坦桑尼亚等国家;签约输出中文繁体字版版权41项;实现境外出版的各语种外文版和中文繁体版新书57种，其中，17种英文版学术著作通过与爱思唯尔、施普林格等世界顶尖出版集团的合作，进入全球销售网络;一些图书多语种输出，如《山海经》签约英、韩、泰3个语种，均已完成出版。

7.坚持“以人为本”，建设高素质复合型人才队伍

出版人才是出版业高质量发展的驱动力，建设一支高质量的出版人才队伍，是出版企业实现高质量发展的第一要务。清华社结合自身实际，持续推进人事制度创新和特色探索，打造了一支多层次、立体化、高素质的复合型人才队伍，为实现高质量发展提供人力资源保障。

第一，清华社高度重视人才引进，持续进行人才引进，广纳群贤，近几年先后在图书出版、数字出版、融合发展领域引进了大批人才。第二，清华社强化人才培育，通过新员工培训、青年编辑训练营、数字出版沙龙、青年编辑编校基本功大赛、出版专业技术人员继续教育等多种方式，构建多层次、立体化的人才培训和激励体系。第三，清华社建立健全科学合理的人才评价制度，不断完善薪酬激励机制，使其朝科学化、规范化方向靠拢，修订了《首席策划编辑的实施办法》《策划组稿编辑任职要求》《事业部主任、编辑室主任配备执行编辑的有关规定》《策划组稿编辑（图书）考核聘任指导性意见》等规章制度，有效地激发了相关岗位员工的积极性和创造性。

出版企业可以结合自身情况和党建工作特色创新，把党的全面领导融入日常经营全过程，结合自身优势和特色，以科技创新作为高质量发展的第一推动力，形成由科技创新带动内容、产品、服务的全面创新，通过持续的组织机构调整和品牌塑造，以满足人民的学习阅读需求为根本目的，打造新时代出版精品。在新时代新形势新任务新目标下，出版业须准确把握高质量发展新要求与着力点，担当起时代赋予出版人的责任与使命，围绕中心、服务大局，科学理性规划，融合创新发展，发挥自身特色优势，努力做出新成绩，在推动出版业高质量发展的基础上，推进出版强国建设，推动文化强国战略的实现。

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