以制度集成创新赋能海南自贸港航运高质量发展

海南海事局自贸办

潮起海之南，扬帆再起航。海南作为我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，郑重宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。中共中央、国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》，明确要求推动海南成为新时代全面深化改革开放的标杆，加快建设高水平的中国特色自由贸易港。

作为海南自贸港建设重要水上监管力量，海南海事局深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《交通运输部贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>实施方案》《交通运输部海事局支持海南自由贸易港建设工作方案》《交通运输部海事局关于建设海南自由贸易港海事特区的意见》等，对标国际海事规则，聚焦制度集成创新，解放思想、真抓实干，初步构建适应海南自贸港发展的海事政策制度体系，稳步开启海事特区建设。

为海南自贸港建设提供高质量海事服务

建设国际船舶管理制度体系。实施更加开放的船舶运输政策是《海南自由贸易港建设总体方案》的重要内容。推动海南省地方政府出台《海南自由贸易港国际船舶条例》，并于2021年9月1日起正式施行，其中具有创新性、突破性的条款20余项，有利于形成法治化、国际化、便利化海事营商环境，为国际船舶登记综合配套改革提供法律依据。《海南自由贸易港国际船舶条例》出台后，为确保国际船舶登记政策带动海南航运业快速发展，海南海事局陆续制定了船舶登记、检验、质量管理等配套性制度。印发《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》，以“中国洋浦港”为船籍港，简化审批层级、优化审批流程、缩减申请材料、压缩办结时限，创设了与国际接轨的便捷、高效的国际船舶登记程序。制定《海南自由贸易港国际船舶登记工作规程》《海南自由贸易港国际船舶海事政务服务指南》及国际船舶登记申请材料格式文本等配套文件，进一步完善了海南自贸港国际船舶登记制度体系。起草实施《海南自由贸易港外国船舶检验机构入级检验监督管理办法》，增强了海南自贸港国际船舶登记制度吸引力。开展《海南自由贸易港船舶综合质量管理规定》研究，积极推进海南自贸港船舶综合质量评价系统建设，强化国际船舶登记改革事中事后监管。

2020年6月1日以来，海南全岛共新增航运类企业350余家，新登记或转籍“中国洋浦港”船舶30艘，总吨位达550万。“中国洋浦港”快速跻身30万吨级巨轮俱乐部，初步形成的国际船舶登记制度体系正为海南自贸港注入新的活力，资本集聚、要素集聚、资源集聚的自贸港航运新高地初具雏形。

推动形成特色鲜明的自贸港海员管理制度。建立健全人才服务管理制度是《海南自由贸易港建设总体方案》中吸引人才的重要举措。海南海事局印发《2021年海南自由贸易港海员管理制度建设推进工作方案》，联合武汉理工大学开展自贸港海员管理制度研究，形成3大项12小项制度框架，科学做好顶层设计；制定《外国籍人员参加海南自由贸易港船员培训、考试和申请船员证书管理办法》《海南自由贸易港特定水域船舶最低安全配员管理办法》《海南自由贸易港游艇操作人员培训、考试和发证办法》《海南自由贸易港游艇操作人员培训机构评价管理实施办法》等6个规范性文件，推出全国首创的外国籍人员在海南参加船员培训考试和发证、特定水域船舶实行“弹性配员机制”、游艇操作人员培训机构实行分级管理等举措，创新管理机制，改革海员监管模式，为构建海南自贸港海员管理制度体系奠定制度基础；全面履行《2006年海事劳工公约》，推动建立海南船东船员联合会，建立海南省海上劳动关系三方协调机制，签署《海南省海上劳动关系三方协调机制备忘录》，完善船员权益保障制度，保障船员合法权益。

推动海南邮轮游艇产业蓬勃发展。建设邮轮旅游试验区是发展海南自贸港旅游业的重要组成部分。为推动邮轮游艇产业发展，海南海事局发布《海南邮轮海上游安全管理特别措施》，为邮轮海上游航线试点、外籍邮轮在海南开展多点挂靠业务等提供安全保障，助力邮轮母港建设；配合制定《海南省游艇租赁管理办法（试行）实施细则》，推进《海南自由贸易港游艇产业促进条例》立法工作，助力游艇产业健康发展；开展境外游艇临时进入非开放水域审批试点，6次办结境外游艇临时进出海南省东营等8个非开放水域的审批工作。落实琼港澳游艇自由行实施方案，简化港澳游艇入境手续、推进琼港游艇及驾驶员证书互认工作，为境外游艇进出海南自贸港营造良好便利通关环境。2018年以来，海南游艇注册量逐年攀升，目前保有量近千艘，常年在海南活动的境内外游艇1 000余艘，游艇租赁等新业态稳步发展，邮轮海上游试点、外籍邮轮多点挂靠等业务稳步推进，为海南邮轮游艇经济发展注入了活力。

优化口岸营商环境。构建一流的营商环境是海南自贸港建设的重要目标之一。一直以来，海南海事局坚持用改革方法破难题、促发展，形成“一船一码”“境外船舶移籍‘一事联办’”等制度创新，分别入选海南自贸港第十一批、第十三批制度创新案例。“一船一码”信息化监管改革试点实现三亚全域跨政府部门监管信息共享，对游艇等各类涉客船舶全面实施综合管理，覆盖率达到99%，被列为海南省可推广可复制的制度创新案例。“境外船舶移籍‘一事联办’”首创船舶移籍注册跨部门联合审批机制，解决了审批事项互为前置问题，提升了办事效率，有力促进了航运要素向海南聚集。联合海口海关、海口出入境边防检查总站发布《海南口岸国际航行船舶联合登临检查工作程序》，进一步简化船舶联合登临检查流程、优化协调机制、压缩工作时限，实现口岸无纸化审批查验和“即停即检”，进一步提升口岸通关效率。创新保税燃料油海事监管便利通关模式，发布《海南海事局关于深化海南自由贸易港船舶保税油供受作业便利化海事监管措施的公告》，实施告知承诺制、减少办事流程和时间，实现船舶“即加即走”管理模式，进一步优化了营商环境。协助出台《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法（试行）》，印发《海南海事局关于做好“零关税”进口船舶及游艇登记及监督工作的通知》，规范“零关税”进口船舶及游艇的管理，确保“零关税”进口船舶及游艇政策落地实施。2021年4月，海南自贸港首艘“零关税”游艇“佛库伦”在三亚登记，首艘“零关税”进口运输船舶“宏鲲玫瑰”轮落户洋浦。截至2021年12月31日，海南辖区登记“零关税”船舶26艘。

有序推进琼州海峡一体化建设。加快推进琼州海峡港航一体化是《海南自由贸易港建设总体方案》的明确要求。在交通运输部海事局的指导下，海南海事局完成《琼州海峡船舶定线制》和《琼州海峡船舶报告制》修订工作，并经部海事局审议通过于2022年2月10日发布，有力助推形成琼州海峡水上交通本质安全新局面。组织修订《海南省海上搜救应急预案》，并经海南省人民政府同意于2022年2月10日正式印发实施，进一步完善了组织指挥体系，新增成员单位联席会议制度，优化应急处置流程，简化响应启动程序，建立重（特）大海上突发事件应急会商机制。开展琼州海峡安全生产专项整治三年行动，推动建立琼州海峡两岸客滚运输交通管制协调和联动工作机制，发布《海南省锚地规划布局》《海口市国土空间总体规划2020—2035》，将防台锚地水域规划纳入省国土空间规划海上交通功能用海，港口交通用海大幅扩大，为港航基础设施建设提供规划支撑。

加快推进海南自贸港海事特区建设。建设海事特区是海事部门适应海南发展新形势需要、更好地服务海南自贸港建设的重大举措。海南海事局成立工作专班，组织全局拔尖人才围绕海事特区建设多次开展专题研究和集中办公，明确海事特区内涵、建设思路和阶段目标，对海事特区建设进行总体规划，做好自贸港海事特区建设背景下监管体系、服务保障、内部管理等三大重点领域改革方案设计，与相关院校及科研机构合作开展海事监管、信息化建设、“大交管”建设等课题研究。同时，制定《海南自由贸易港海事特区建设工作方案》和五年推进计划，为海事治理体系和治理能力建设提供新动能。

在推动建设更高水平开放型经济新体制中当好先行

广集众智谋良策，凝聚共识开新局。海南海事局将进一步细化《海南自由贸易港海事特区建设工作方案》，加强领导，精心组织实施，着力推进各项服务海南自贸港建设重点工作，全力建设海事特区。

推进海南自贸港国际船舶登记制度优化升级。对标新加坡、香港等国家和地区先进经验，推动地方政府实行更为优惠的航运财税政策。进一步落实“中国洋浦港”船籍港政策和船舶“零关税”进口政策。深化船舶登记“一事联办”，加强制度集成创新，打造国际船舶登记“单一窗口”。

持续做好海事领域全岛封关运作准备工作。根据“一线”“二线”口岸管控要求，对海事机构布局和查验、监管能力进行评估，研究海南自贸港海事口岸管理模式。做好海南岛内船舶远程动态监管系统、环岛船舶交通管理系统改扩建工程、八所海事监管基地等重点封关项目建设。

完善海南自贸港船旗国特殊监管制度体系。研究海南自贸港船舶检验制度，制定自贸港船舶检验机构监督管理办法和船舶检验活动监管办法，创新游艇检验制度，配合做好放开船舶法定检验准备工作。建立船舶品质评价体系、标准，推动国际船舶综合质量评价系统建设，开展船舶综合质量评定。

促进海南海洋旅游健康发展。研究水上新业态船舶监管模式，配合制定半潜式观光平台地方检验标准，研究气垫船海事监管办法。配合新海港客运综合枢纽海事保障基地建设。落实《海南省游艇产业发展规划》，为海南建设国际旅游消费中心提供海事服务。

优化船舶检验制度。配合做好逐步放开国际船舶法定检验有关工作，制定船舶检验被认可组织监督管理办法，鼓励国际船级社协会（IACS）成员申请取得法定检验资格，准许符合条件的外籍人员参与注册验船师考试并取得相应证书，实行更加开放高效的船舶检验制度。

推进海南自由贸易港海员管理制度建设。从便利船员培训机构和海员外派机构准入，便利外籍海员就业、出入境和停居留，保障海员合法权益等方面入手，稳步推进海南自由贸易港海员管理制度建设。

春潮拍岸千帆进，逐浪前行海天阔。建设海南自贸港海事特区的蓝图已经绘就，在交通运输部、海南省委省政府的领导下，在交通运输部海事局的指导下，海南海事局将以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，勠力同心、迎难而上，奋进新征程，建功新时代。