听“海”声“船”音唱响航运界两会“好声音”

2022-04-14

中国海事 2022年3期

推动深远海航行装备制造与安全保障工程技术研发

全国政协委员、中国航海学会理事长、交通运输部原副部长何建中

深远海（包括极地）蕴含着巨量的自然资源，占据着诸多重要的战略通道节点，对世界各国的安全和经济发展具有重要意义。何建中建议建立国家相关部委之间的协同研发机制，站在国家战略高度科学统筹各方科技力量和资源联合制定研发规划，系统构建深远海航行装备制造与安全保障的技术发展路线与产业生态系统，推动技术和产业的快速发展，重点加快深远海航行装备、安全环保应急响应与打捞救助装备、通信导航系统以及航行关键配套设备的研发。

完善投诉处理工作机制让船员无后顾之忧

全国政协委员、中国海员建设工会全国委员会原主席丁小岗

丁小岗带来关于完善船员投诉处理工作机制的提案，他建议尽快出台《中华人民共和国船员岸上投诉处理工作规定》，对船员岸上劳动争议的投诉方式、处理流程、调查流程和处理时限等，按照我国已经批准的《2006年海事劳工公约》要求，做出合乎国际惯例的程序性规定。船员权益保障机制的完善和健全，有利于增强船员职业荣誉感和主人翁意识，保障海上物流链畅通，提高水上交通运输发展质量和安全质量。理顺船员投诉渠道、建立监察调解机制，让船员投诉有章可循、有制可依，无后顾之忧。

调整完善配套政策措施解决港口建设用海需求

全国政协委员、天津航道局总工程师顾明

顾明建议研究出台港口建设项目围填海使用指导意见，由自然资源部会同交通运输部等部门共同研究起草《港口建设项目围填海使用指导意见》，报国务院批准发布。进一步明确国家港口重大项目范围，建议将交通运输部发布的“十四五”港口发展规划重大项目列入《国家发改委关于明确涉及围填海的国家重大项目范围的通知》中规定的国家重大项目，优先保障重大港口项目围填海需求。加强对港口航道疏浚土综合利用的政策支持，尽快制定促进疏浚土综合利用的鼓励政策。

制定海洋能产业中长期发展战略建立海洋能综合管理协调机制

吴立新认为应加快发展海洋能开发利用产业，助力可持续能源转型和碳中和，保持海洋能开发技术和产业领先地位。他建议制定海洋能产业中长期发展战略，建立海洋能综合管理协调机制，培育产业体系；完善海洋能配套法律法规，主要内容包括总量目标制度、配额制度、财政补贴、税收优惠、专项基金支持、低息贷款等；完善项目许可流程及标准框架，环保、海洋、审批等主管部门牵头制定专门的海洋能许可流程，缩短及优化海洋能许可时间；完善产业资金支撑体系，采取降低海洋能企业增值税、减免企业所得税、对海洋能企业的研发和开发行为实施税收减免等优惠措施。同时，加强相关领域跨境投资合作，协助企业突破国际市场壁垒，布局国际海洋能市场。

全国人大常委会委员、青岛市政协副主席吴立新

加大内河水运建设财政资金支持力度

内河水运具有运量大、成本低、能耗省、环境污染小、占用资源少等独特优势，在提高综合运输效率、降低货运物流成本等方面发挥重发作用。陆永泉建议提请财政部组织研究港建费取消后水运建设资金来源问题，加大水运建设的中央资金支持力度，重点补齐内河航道发展短板；提请交通运输部加大年度内河水运资金安排力度，并重点倾斜支持江苏内河水运项目建设；提请国家发改委在中央预算内水运资金中重点向江苏内河水运项目倾斜。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉

支持北部湾国际门户港建设高质量共建西部陆海新通道

李延强提出《关于进一步支持北部湾国际门户港和国际枢纽海港建设的建议》，希望国家加大项目资金支持、完善产业布局、加强跨国合作机制建设，并增加北部湾港口岸联检人员编制；提出《关于支持西部陆海新通道高质量发展的建议》，希望国家进一步发挥通道统筹协调机制作用、加大铁路运价优惠力度，持续深化通关作业制度改革和多式联运“一单制”改革；提出《关于加快构建中国-东盟多式联运联盟的建议》，希望国家指导发起联盟、推动中国-东盟多式联运标准制定和信息平台互联互通共享。

全国人大代表、广西北部湾国际港务集团有限公司党委书记、董事长李延强

建设滨海港直连工程提升淮河流域出海能力

淮河出海航道是江苏省中部地区横向的主要水运通道，也是淮河生态经济带战略实施的核心廊道。宋勇建议打通淮河上游至滨海港直连水运通道，进一步提升淮河流域出海能力，强化滨海港门户功能，推动淮河生态经济带、江苏沿海开发等国家战略高质量实施，助力江苏交通运输现代化发展。结合淮河入海水道二期工程建设，同步推进入海水道通榆河以东段叠加航道，建设滨海港直连工程，提升淮河流域出海能力。

全国人大代表、盐城市交通运输局党委书记、局长，市港口管理局局长宋勇

加快LNG动力船舶推广应用助力长江航运绿色发展

实现长江航运绿色高质量发展，加快液化天然气（LNG）动力船舶的推广应用是一项极为重要而紧迫的基础性工程。张锐建议加强政策引导与支持，完善推动绿色低碳发展的财税政策体系建设，对长江大宗物资骨干航运企业建设绿色、标准、智能、高效船队给予造船资金补贴和贴息贷款支持；建议建立长江绿色航运发展基金，发行长江绿色航运建设债券。同时应积极考虑利用现有加油网点升级“油气合一”加注站，实现油气互动、油气互补；建立稳定的船用LNG价格机制，确保需求旺季（冬季）船用LNG价格不发生大的波动，从而降低加注站建设及运营成本。

全国人大代表、中国长江航运集团有限公司前董事长、招商局集团有限公司人力资源部部长张锐

推动内河和沿海绿色航运走廊建设

胡可一认为，在我国沿海和长江等国内航线上建立“绿色航运走廊”，不仅有利于自身实现“双碳”目标，而且将在航运低碳路径的选择以及国际海事组织船舶温室气体减排最终战略的确定和实施进程中发挥积极作用，应对气候变化的同时促进我国航运业绿色发展，为国家经济社会和国际贸易发展提供保障。他建议加强沿海和内河航线“绿色走廊”顶层设计，建立相关的政策支持和法规监管体系，推动利益相关方跨价值链合作，共同破解零排放运输涉及的关键问题。从国家层面设立蓝色过渡燃料和绿色燃料量产、零碳发动机技术、零碳燃料围护系统、大功率电力推进技术、碳捕捉技术等建立“绿色走廊”迫切需要的重大技术专项，增强我国绿色零碳船舶及配套技术的自主创新和自主可控能力。

全国政协委员、江南造船科技委主任胡可一

强制散货船在卸货完毕后清理货物残余

干散货船舶在港口卸货完毕离开卸货港时，都会有一定数量的货物残余。为了满足再次载货的货舱清洁要求，船员会在离港后对货舱内和甲板上的残余货物进行清扫，并抛入海中。高彦明建议国家有关部门协调国际海事组织高度重视此情况，尽快研究、制定新的相关法规公约：全面禁止一切固体货物残余（也包括装运各类件杂货的垫料和绑扎材料等）抛撒入海，即便是所谓的“无害”固体物质也不能排放入海；强制要求干散货船舶卸货完毕离开最后卸货港前，必须将船舶的货物残余清扫干净（清扫出的货物残余由码头或货主回收），并经港口国的授权机构对船舶进行检验，确保货舱、甲板达到清洁标准，出具检验合格证书，船舶才可以允许离港。

全国政协委员、中国船级社理事会副理事长、河北远洋集团董事长高彦明

支持行业主体围绕港航产业打造数字生态平台

徐珏慧建议进一步理清政府与市场之间的关系，支持行业主体围绕港航产业打造数字生态平台，促进市场要素自由流动，激发市场主体发展活力，提升物流供应链综合竞争力。从更高层面成立港航数字化专业委员会，制定航运数据相关标准，联合港航产业主体、监管部门共同出台数据共享规范，促进港航数字化实践应用相互兼容、互联互通。支持国内中立的市场主体打造安全的港航业协作平台，结合区块链技术打造港航数字生态圈。以贸易链、物流链和政府监管链中的重要单证、信息和协作节点为抓手和突破口，基于可靠的数据治理架构实现行业相关方之间数据互联互通，提高物流供应链效率。