国土空间规划的乡村空间治理机制与路径研究

王 婷

（贵阳市城乡规划设计研究院，贵州 贵阳 550000）

0 引言

乡村是地方记忆的重要承载之处，具有独特的文化价值。受到城镇化发展影响，传承乡村文化、促进乡村可持续发展已成为人们关注的重点。从乡村实际情况出发，完善空间规划体系，加强乡村空间治理工作，可有效增强国家治理能力。因此，应以乡村可持续发展作为重点，实现对国土资源的有效配置，在明确地域结构、功能的基础上，切实强化组织管理工作，确保乡村空间得到综合治理。

1 案例分析

某村是生态农业村，常住村民共计400户，总人口1550人，耕地1700多亩、林地5000多亩，整个村落艺术氛围良好，主要种植花卉苗木，并有独特的传统活动。笔者借助多种调查方法，在了解村内住房建筑、社会服务等基本信息的基础上，进一步对区域生态环境、经济产业进行了调查。结合近年来该村落的遥感影像数据，工作人员可获取准确的土地空间分布信息。

总体而言，城市化发展暴露了该村地方性问题较为突出的特点（表1），由于生态环境及产业发展与当地民生需求之间存在一定的矛盾，导致区域经济社会发展相对滞缓。此外，花卉苗木种植是该村的主要收入来源，但由于科学技术水平落后，尚未形成完整的产业结构，加之未得到有效管理，导致该村种植业发展模式相对传统，经济效益较差。同时，因为该村青壮年人口多外出打工，村内人口老龄化相对严重，在公共设施配置方面也存在明显不足，无法提供良好的社会服务。同时，村内大部分房屋建筑多处于破败状态，部分建筑已经闲置。由于未建立良好的垃圾管理系统，区域生态环境较差，不具有良好的空间集约能力。

表1 该村发展现状

2 乡村空间治理机制与路径

乡村在地文化主要包括两个维度，即文化、地方。以地方角度展开分析，在地文化起源于生活积累，是居住于村庄的人们在特定环境中形成的生活方式，具有浓厚的地方情感。而以文化角度出发，在地文化是各类现象元素组成的模式，既包括物质文化，也包括制度文化、精神文化。乡村在地域具有较高的综合性，因此，治理工作的开展应从多维度出发，以复合角度完成各项工作，通过促进不同空间要素的良性互动，进而实现乡村振兴。具体而言，工作人员应在加强人居环境治理的基础上，进一步促进设备结构协同发展，切实以乡村文化着手，做好文化传承工作，进而完成空间治理。同时，工作人员还要进一步优化社会空间治理结构，在加强开发边界管理的基础上，进一步建立土地流转制度，完成社会空间治理工作。通过积极挖掘特色产业，促进区域创新创业发展，进一步提升乡村经济水平，实现经济空间治理。在地文化为空间治理工作创造了良好的机会，能够有效促进村镇高质量发展，进一步提升村镇社会服务水平，在优化人口回流、强化产业建设、促进生态修复等方面具有重要意义。

以该村空间属性作为依据，本文从多维度出发，提出了相应的空间治理方案，确保能够为后续类似村庄空间规划工作提供参考。经济治理方面，工作人员应结合村内现有产业，进一步对产业进行延伸，积极发展地方特色，有效促进多产业融合发展，进而形成创新格局[1]。社会治理方面，工作人员应提高对人居环境的关注度，并加强相应的建设工作，增强区域人民对于乡村空间治理的地方认同感，有效缓解乡村人口流失情况。空间治理方面，工作人员应提高对土地利用的重视度，加强集约化管理，在推进资源优化配置的基础上，有效协调乡村空间关系，促进人与自然和谐共处。图1为乡村空间治理框架。

图1 乡村空间治理框架

2.1 完善资源配置

该村的生态、农业用地居多，受大面积种植花卉苗木影响，区域土地肥力呈现下降态势，不利于区域生产效益。并且在未对景观格局进行有效整治的情况下，区域生态资源规划存在明显不足，村落景观较差。基于上述情况，工作人员应结合当前该村土地利用结构，明确该村在土地整治工作中存在的不足，切实采取有效手段，强化土地集约管理，改善以往存在的建设用地与耕地分散情况，最大限度控制土地荒废化。工作人员应切实做好空间统筹治理工作，从现有土地利用情况出发，坚持人与自然和谐共处原则，合理优化土地资源分布，可确保土地集约化管理水平，进而实现人地协调。同时，工作人员应结合村落实际情况，对各类地块面积进行调整，合理增加耕地面积，在保障土地质量的基础上，优化土地利用率，进而提升区域经济效益。从农业发展角度出发，规划永久基本农田，借助多种手段，实现对耕地资源的有效保护，进一步为国家粮食安全提供保障，有效促进农业现代化发展。表2为该村土地利用结构调整。

表2 该村土地利用结构调整

2.2 优化人居环境

该村人居环境问题较为严重，据调查（表3），村民对公共服务需求较为迫切，并且部分村民在访谈调查中提出增加娱乐休闲空间的建议，这要求相关工作人员切实做好生态环境治理工作，有效满足村民精神需求。同时，由于该村人口老龄化严重，青壮年人口多外出打工，房屋建筑难以得到有效修理，整体呈现破败状态，并且部分房屋建筑已经处于荒废状态，村民地方认同感较差，不利于乡村发展。

表3 人居环境访谈问题统计

基于这一情况，工作人员应深入了解该村地方特色，并从社会—生态—空间维度出发，加强空间治理工作，通过营造良好的人居环境，有效提升村民的地方认同感。具体而言，工作人员应尽可能保留原有村落建筑风貌，并从当前实际空间格局出发，实现对农村住宅小区的集中建设，有效提高空间开放度，确保完成村落建筑风貌的整体维护，并形成良好的村容村貌。以建设美丽农村作为重点，切实加强环境整治工作，并结合区域自然环境特色，加强村庄建设，实现村庄、自然环境之间的有机结合，进一步提高村庄绿化率，并形成绿色廊道。经合理规划交通用地布局，对宅基地面积进行限制，可有效节约空间，进一步将多余空地更改为公共设施用地，在优化交通道路通达性的同时，有利于增强村庄公共服务能力，实现对建设用地的有效利用。

2.3 发展产业经济

该村属于生态农业村镇，主要种植花卉苗木。相关调查显示，该村村民收入较低，以农业耕作、外出打工作为主要家庭收入来源。同时，在种植业方面，该村多为家庭经营，生产规模较小，在未得到有效农业生产要素投入的情况下，生产效益较低。由于该村主要使用传统管理模式，科学技术应用相对不足，加之该村市场运营能力较差，造成该村产业结构始终处于单一状态，未配套相应的第二、第三产业，总体经济效益无法满足现阶段农村现代化发展需求[2]。

以区域传统活动作为依托，该村具有独特的节庆文化，但是受到城市文化发展影响，该村对本土文化关注度较低，加上未开展有效的文化治理工作，文化传承度较差，乡村文化难以有效融入当前主导产业中，导致该村文化缺失情况较为严重。从产业—文化—空间维度出发，相关部门应加强各要素融合工作，并进一步形成完整的空间治理体系。通过提高对资源环境承载力的关注度，从产业发展规律出发，加强对各区域的划定工作，在保留原有生态空间资源的同时，实现对民俗文化的有效还原。通过大力发展区域传统活动，营造良好的文化产业空间。同时，可将区域传统活动有机融入旅游产业中，进一步丰富旅游资源。借助相关民间艺术，能够在弘扬中华传统文化的同时，丰富区域文化内涵，确保文化资源能够与当前消费需求实现有效对接，促进村镇多产业深度融合，推动该村创新发展。另外，针对当前农业产业结构单一的问题，工作人员应从文旅产业着手，切实加大对第二、第三产业的发展力度，并深入挖掘本土人才。通过合理规划乡村空间，建设农耕文化产业展示区，进而形成文化产业集群，打造特色村镇，实现对乡村空间的科学规划，促进乡村文化振兴。

2.4 挖掘特色文化

该村以建设美丽乡村为最终目标，坚持走特色小镇发展路线，通过挖掘村镇特色文化符号，进一步拓展区域文化资源。结合自身综合服务型乡村发展定位，工作人员应切实加强空间分区管控工作，可以该村种植业发展为基础，将该村合理分为五大功能区域，营造良好的居住环境，进一步体现该村人文底蕴，实现对该村乡土风情的复原。工作人员应结合功能区实际情况，健全公共服务体系，丰富功能区内容。通过积极挖掘乡镇本土人才，大力发展各项民俗活动，可有效提高农村文化市场的活跃度，进一步促进农村市场转型。在这一过程中，工作人员应健全市场监管体系，确保农村文化市场得到有效管理，使各项民俗活动得到规范性开展。具体而言，工作人员可建立花卉苗木展示区，通过穿插种植不同季相植物，有效提升区域层次感，确保不同季节下功能区内均具有良好的景观观赏，有效提升观赏效果。针对农家风情集聚区，工作人员应加强基础设施服务，并打造农家乐、绿色产业等项目，使游客能够充分感受到区域农家风情[3]。

3 结语

现代空间治理体系对乡村空间治理具有重要意义。相关工作人员应明确乡村空间治理模式，确保国土空间规划工作得到有效推进，通过提出国土空间规划路径，进一步实现对国土空间的开发，有利于促进乡村空间保护。具体而言，工作人员应做好实地调查工作，在了解区域空间治理现状的基础上，从土地利用、人居环境等角度出发，加大区域经济产业开发力度，培育区域特色文化，确保乡村空间得到有效统筹管理，进而实现乡村振兴。