低碳理念在工业园区规划环评中的应用

丁颜丽，刘菲菲，陈 岗

（浙江裕腾百诺环保科技股份有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

工业园区可以对土地进行集约化利用，管理难度较低，并且容易形成产业集群，能够为循环经济的发展提供重要便利。因此，当前我国开始重视发展和建设工业园区，工业园区也成为未来工业发展的重要趋势。但是工业产业集聚也会增加温室气体排放量，使工业园区成为排放的主要源头。只有重视解决这一问题，才能够充分发挥工业园区在低碳经济时代下的发展优势。规划环境影响评价（简称规划环评）能够为发展规划决策提供数据支持，提升区域开发的合理性。此前政府在工业园区规划环评工作中也将预防污染物的出现、减少污染物不良影响作为评价重点，但无法对温室气体的排放情况进行管理。在新的环境下，应当重视将低碳理念融入规划环评工作中，减少气体排放量，完善评价内容，加快低碳产业的发展速度。

1 规划环评概述

规划环评具体是指在制定宏观、重要的经济决策时，首先针对环境要素进行分析，评价环境资源的具体承载能力，针对资源配置、经济开发等活动战略实施合理规划，避免在经济建设和发展过程中出现环境问题[1]。规划环评是战略环评第三层次的工作（图1），在项目开展之前，相关部门需要分析外部环境的可承载能力，重点评估战略规划过程中需要的各类环境资源，以此为基础制定规划战略，可以明确开发区域内的环境容量上限，限定污染物的排放总量。通过对规划环评的实践情况进行分析，避免在工业化发展过程中出现环境风险问题。评价时不仅需要针对某个项目展开评价，还需要针对未来发展规划展开评价，同时兼顾工业以及城市两项规划战略。

图1 环评层次

2 低碳理念在工业园区规划环评的应用意义

2.1 解决经济发展和环保矛盾

现阶段经济开始向着高质量的方向发展，但是资源的过度开发和污染物排放量的增加导致环境污染问题日益加重。因此，在经济发展过程中如何提升经济发展速度以及控制环境污染，成为人们所关注的重点内容。当前城市发展速度加快，土地资源不断减少，由于土地属于不可再生资源，这使得土地资源减少和城市人口增加之间产生了严重的矛盾，也使生态环境变得更加脆弱[2]。工业园区建设过程中也需要使用大量的土地资源以及能源，这也会加剧城市发展的矛盾。利用低碳理念针对周边环境实施规划评价能够解决环境问题所带来的不利影响，避免污染问题的出现，有效规避了经济发展以及环境保护工作中的矛盾和冲突，促使工业向着合理和健康的方向发展。形成人与自然协调发展的趋势仍然任重而道远，需要从多个角度出发对环保工作进行调整。

2.2 促进工业园区形成持续发展模式

在新时代背景下工业园区需要形成持续发展模式，这样才能够落实科学发展观念，保证发展速度不断加快的同时规避传统工业体系的发展问题。利用低碳理念对工业园区实施规划环评，可以对工业园区以及外部环境之间的关系进行协调处理，促使工业园区和周边环境形成协调且持续的发展模式。在规划环评过程中，可以降低工业园区建成之后对周边系统带来不利影响，为外部环境提供重要的安全保障，防止出现资源破坏以及生态环境恶化的问题。规划环评的开展能够将低碳意识融入工业生产活动中，有效减少碳排放量，同时，园区管理者还应积极引进各类新型的低碳技术，引导员工形成节能环保的意识，有效利用各类资源。

3 低碳理念在工业园区规划环评中的应用流程

工业园区在规划环评过程中，其主要包括9项重点内容：①规划分析。②环境现状调查与评价。③环境影响识别与评价指标体系构建。④环境影响预测与评价。⑤规划方案环境合理性综合论证。⑥环境影响减缓措施。⑦环境影响跟踪评价。⑧公众参与。⑨评价结论[3]。在低碳理念融入规划环评过程中，其评价内容、评价指标等均出现了一定的变化，相关人员需要正确掌握低碳理念在工业园区规划环评中的具体应用流程。

3.1 分析温室气体排放特征

在工业园区规划环评的过程中，其工作重点在于提升规划的合理性以及协调性。在低碳理念下着重针对温室气体排放特点进行分析，丰富分析的内容，评估排放特点和产业体系、能源体系以及发展战略之间是否处于匹配状态[4]。首先，需要针对主导产业以及低碳发展模式之间的符合性进行分析。根据工业产业发展特点的差异研究可以发现，不同产业二氧化碳的排放量和排放强度均存在一定差异。例如，电力行业、石油化工行业以及金属冶炼行业在生产活动中需要大量的能源，因此属于碳排放量以及排放强度较高的产业类型；电子信息行业以及机械制造行业等具有技术密集型的特点，这一类行业的二氧化碳排放量较少。相同产业在个别区域也会存在差异，如工艺选择以及技术能力等，这使不同产业产生的温室气体量也会存在高低之别。以天津市为例，该市化学原料制造行业的二氧化碳排放量仅为辽宁省的41%，但是却是北京市同产业排放量的1.1倍、广州市的7.3倍[5]。以此为基础，针对主导产业发展战略以及工业园区未来低碳发展战略是否处于匹配的状态展开分析，确保对主导产业的发展规划进行合理调整。

其次，需要分析能源体系发展战略和低碳发展战略是否匹配。能源是工业生产活动中所使用的重要资源类型，结合能源规划要求，需要对能源结构体系进行分析，了解不同类型能源在能源体系中的占比情况，例如，清洁以及可再生新型能源的占比。同时还需要评价能源的供应情况，了解工业园区对化石能源等不可再生能源的依赖程度。煤炭、石油以及其他新型能源在能源体系中占比存在较大的差异，在工业园区后续发展过程中会出现碳排放量差异大的现象。利用能源规划能够分析能源的供应及消费情况与低碳理念的适配性。

3.2 明确低碳评价指标

在进行规划环评过程中，评价指标的选择是极其重要的，只有完善的评价指标体系才能够针对环境影响进行综合性评价，保证评价的全面性，从而为工业园区的后续发展规划提供数据参考。在低碳理念下必须设定低碳评价指标，完善规划环评指标体系，保证环境影响评价工作有序开展。首先，在选择指标时需要分析工业园区发展、城市发展以及国家发展战略，结合多项发展战略选择合适的评价指标，保证最终提出的工业园区发展战略与其他各项战略相符合，避免影响社会的稳定发展。同时在选择指标时也需要挑选容易统计和量化的指标，指标之间可以进行有效对比，提升评价效率。根据区域及行业的特点差异，需要选择能突出其特点的指标限值，可以为之后工业园区低碳发展情况实施评价。其次，需要关注指标涉及的关键区域，涉及产业结构优化、能源利用率提升、能源利用技术完善以及植树造林增加碳汇等各个方面。最后，在选择评价指标时应当积极参考其他国家或地区的经验。例如，在中新天津生态城内，针对规划环评提出了单位GDP碳排放强度指标，可以有效针对碳排放情况进行分析，并明确提出需要将其碳排放强度控制在每100万美元150 t碳的范围以内。除此之外，还可以将单位工业增加值碳排放量、综合能耗、可再生能源利用率、节能建筑所占比例、林木覆盖率等作为评价指标。

3.3 完善能源体系结构

在规划环评过程中需要加强对循环经济发展形势的研究，这样可以对现有的产业链体系进行优化，保证资源得到充分利用，便于控制污染物的整体排放量。而在循环经济发展过程中如何合理使用能源成为相关行业所关注的重点问题，需要积极使用可再生能源，避免能源浪费。因此，在评价时需要针对节能方面的内容展开评价。例如，可以针对优化能源体系、增加清洁能源占比等方面实施评价和分析。首先，需要减少煤炭能源占比。煤炭能源在燃烧过程中会产生大量的二氧化碳，需要将控制煤炭能源碳排放量作为低碳发展的关键。不同类型的燃料碳排放系数具有一定的差异，其中煤炭在燃烧过程中二氧化碳排放量高于天然气燃烧时产生的二氧化碳。因此，在能源体系中应当尽量控制煤炭能源的使用比例，积极利用清洁型燃料。其次，对可再生能源的内在潜力进行充分挖掘。在规划环评过程中可以针对工业园区外部的环境以及资源分布情况进行分析，根据资源分布情况对太阳能或地热能等新型能源进行开发，可以利用这类能源取代原有的化石能源，提高清洁能源利用效率。最后，采取梯级利用模式。在多数工业生产活动中会产生较多的余热，针对这类行业可以设置梯级利用的模式，对能源进行回收。例如，在金属冶炼过程中可以对煤气、余热进行回收，将这些能源进行二次利用，可以有效提升能源的利用效率。在石化行业、电力行业等需要进行装置冷却的行业，可以通过对生产活动中产生的蒸汽冷凝水余热进行回收，达到梯级利用的目的。

3.4 打造低碳产业发展模式

在规划环评过程中应当针对清洁生产情况展开分析，促使工业园区形成清洁化的生产管理模式，对工业活动进行全过程管控，构建清洁生产体系。在评价时需要针对清洁能源利用率、清洁原材料利用、清洁工艺以及相关设备进行重点评价，对清洁生产模式进行优化，从工业生产活动源头出发，对污染进行有效控制，保证资源的有效利用率。在低碳发展理念下需要扩展分析内容，在评价污染物排放情况时对生产活动、实践应用二氧化碳的排放情况进行分析和控制，形成低碳产业模式。在分析时可以针对原材料、能源、工艺技术、产品回收、能源消耗量以及回收利用等内容展开。

3.5 对碳排放情况进行跟踪评价

规划环评主要针对可能对周围环境产生重大影响的因素进行分析和规划，除前期规划外，还需要在规划实施之后对其展开持续性监测，进行跟踪评价。通过跟踪评价可以了解工业园区的碳排放情况，及时根据碳排放量的波动情况制定合理的解决措施，确保工业园区形成持续发展模式。在工业园区内如果存在排放量较高的现象，可以在后续评价时增加跟踪评价指标以及评价内容。重点针对规划实施后碳排放量、排放指标进行评估，观察是否达到了低碳指标要求。在完成规划后会根据工业园区的未来发展情况设定相应的发展策略，减少碳排放，为工业园区的发展提供指导。因此，在跟踪评价时也需要针对低碳发展策略是否得到落实进行评价，确保能够监督低碳发展策略的推进，并分析在发展过程中是否存在新的阻碍或问题，结合新问题分析产生原因，制定解决措施。最后需要针对工业园区低碳发展模式的开展经验进行总结，为后续低碳发展模式的推广提供帮助。

4 结语

工业是我国社会发展过程中的重要支柱，通过工业发展能够有效加快经济的发展速度。但是我国在工业快速发展过程中出现了较为严重的环境污染问题，污染物排放量持续增加。低碳理念是当前工业发展所遵循的关键理念，通过将该理念融入工业园区规划环评工作中，能够对园区的建设活动提供战略指导，优化内部产业结构体系，保证温室气体的排放量得到有效控制。目前很多工业园区仍然没有将低碳理念融入评价过程中，需要相关部门重点针对这一理念进行推广，在实践中不断总结经验，为后续低碳评价的大范围应用奠定重要基础。