永泰县农产品质量安全监管中存在的问题及其对策

黄晓东

（永泰县农业农村局，福建永泰 350700）

农产品质量安全问题一直以来都是国家重点强调的问题，也是福建省福州市永泰县消费者老生常谈的话题。农产品作为人们生活的必需品，其质量与安全受到越来越多的关注，为保证农产品质量安全，需通过监管手段加以管控，并采取行之有效的措施，解决农产品质量安全突出问题。

1 存在的问题

1.1 产地环境污染严重

实际农业生产中，增产增收是农业生产的主要目标。现代农业主要通过使用农药、化肥等措施达到增产增收的目标，但其对农产品产地环境会造成重大影响，主要体现在以下2 方面。1）农药使用量大。因喷施操作不当、机械等问题，农药有效使用率只有20%～30%，大部分农药会流失到田间土壤中，极易造成土壤酸化、有机物残留等问题，从而降低农产品产量和品质。2）固体废弃物污染。农业生产过程中所产生的固体废弃物，包括规模场畜禽粪便、农用地膜、农药包装废弃物及秸秆等，其中畜禽粪便成分比较复杂，如果不经腐熟或腐熟不充分直接施用到土壤中，严重影响田间土壤的生态环境，会造成土壤板结、重金属超标等危害［1］。永泰县耕地质量评价报告表明（见表1），永泰县耕地土壤pH 值在3.79～6.69，均值为5.08，酸性面积高达19 687.49 hm²，占永泰县耕地面积96.5%。

表1 永泰县不同地貌类型耕地土壤pH 值分级面积

1.2 农业生产组织化程度低

永泰县海拔高低悬殊，群峰林立，地貌差异显著，大体是“八山一水一分田”，导致其农业企业生产规模小、组织化程度低、种植地相对分散及农作物种类繁多。当前农业劳动力老龄化严重，劳动力的组成主要是年龄较大的农民。据不完全统计，永泰县农村劳动力人口中50 岁以上占比接近60%，劳动力老龄化严重与综合素质水平低，使农业生产技术专业化操作能力不足，从而增加农业新技术、新机械、新农具及新模式的推广难度。永泰县农业离规模化、专业化和服务社会化有很大的差距，小而分散的种植模式制约了标准化生产的推进、农业技术的推广和机械化作业，也给农产品监管的统一管理带来了困难。

1.3 农业生产主体质量安全意识淡薄

当前，永泰县偏远乡镇农业生产经营体从业水平较低，缺乏病虫害防治、栽培技术等方面的专业知识，农资使用不规范、安全责任意识较为浅薄。部分农户片面追求产量与降低成本，农药、兽药使用不规范的现象仍然存在，有机磷、有机氯等农药的超量使用，导致农药长期残留在土壤里。化肥的不合理使用，降低了土壤中有机质和部分营养元素，降低了农作物品质，为农产品质量安全埋下隐患［2］。

1.4 监管队伍力量不强

永泰县蔬菜、水果种植面积较大且分散，检验检测试剂耗材支出上涨，加之遇到机构改革，部分专业技术人才调离，出现基层监管人员紧缺、断层和缺位现象。目前，监管机构大多依托农技站或综合技术保障中心等部门人员兼职，人员流动性大、队伍不稳定，无法有效下沉监管力量。另外，监管人员专业技术水平低，基层监管能力与庞大的监管对象和繁重的监管任务不匹配，难以适应新时期农产品质量安全监管工作的需要，影响监管工作的正常有序开展。

1.5 检验检测能力薄弱

永泰县农产品质量安全检测机构成立于2016 年，起步晚、规模小，难以适应当前的经济发展水平、生产发展水平及人力资源状况等。县级农产品质量安全检测机构的检测方式仍停留在单纯的定性分析，不具备实验室双认证资质，检测数据缺乏可信性。虽然县级农产品质检机构都配备中高端仪器，如气相色谱仪、原子吸收光谱仪、液相色谱仪等精密仪器，但设备长期处于闲置状态，未能有效利用设备，造成资源浪费、仪器老化等问题。此外，检测人员数量少，素质参差不齐，检测能力低，难以很好地完成检验检测体系的建设［3］。

2 对策

2.1 强化农业投入品的监管，夯实绿色基础

1）采取绿色防控技术及统防统治技术，严格控制农药、化肥等农业投入品的使用，科学、合理地使用农业投入品，降低农业投入品对农产品质量的影响［4］。2）推动企业做好农业投入品的购买记录、农资出入库登记及使用记录，做到有迹可循。同时，建立农业投入品废弃物回收利用台账制度，一头连着农资店，一头连着监管执法员，时刻监测数据。目前，永泰县已建立1 个县级农药、农膜包装废弃物总回收站，设立46 个乡镇回收点。

2.2 调节土壤酸度，创造理想产地环境

根据永泰县土壤特性，因地制宜，精确制导。1）科学合理施用碱性改良剂。根据土壤酸度高低，施用石灰、白云石粉或生物炭碱性改良剂，中和土壤酸性，促进有机质的分解，改良土壤结构，促进土壤熟化。2）推广施用有机肥。加强宣传培训力度，推广施用碱性的钙、镁、磷肥，通过大力推广测土配方施肥技术，降低化肥的施用量，提倡施用商品有机肥，防止土壤进一步酸化［5］。

2.3 推进品牌认证，提升标准质量

发挥永泰县政府主导作用，加大政策扶持力度，制定和落实有利于经营主体发展的优惠政策和措施，发掘地方特色优质农产品，强化品牌认证，彰显区域特色，加速优质发展。1）大力推广无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志认证，充分发挥龙头企业示范带动作用，引导企业按标生产，通过品牌推动农业标准化建设，通过标准提升农产品质量安全水平［6］。2）编制具有地方特色的生产操作规程，加强对企业、基地和农户的技术培训和生产指导，持续推进生产技术操作规程“进企入户”，提升标准化生产能力，做到操作有规程、生产有记录［7］。

2.4 建设农产品质量安全追溯体系，实现全程监管

利用福建省农产品质量追溯平台联网，通过电脑、手机App 等，把永泰县乡村产业企业、农民专业合作、家庭农场及种植大户等经营主体全部纳入监管范围，实现监管信息化。目前，永泰县已注册相关经营主体220 家，建成农产品质量安全信息化追溯体系。平台包括农产品快检监测、主体监管、追溯赋码、生产许可、生产档案、销售流向、质保信息、农资巡查、生产计划、产品信息、禁用品管理及双随机监管等12 个主体功能模块，全面覆盖20 个乡镇监管站、220 家溯源企业，贯通追溯、监管、监测及执法等要素，形成农产品质量安全追溯、监管“一张网”，构建从基地到市场全程可追溯体系［8］，使消费者通过手机可充分了解农产品信息，确保永泰县农产品质量安全。

2.5 加强监管队伍建设，完善网格化监管体系

1）建立健全农产品质量安全监管队伍。永泰县各乡镇设立监管站，各村配备村级协管员和“三品”企业配备内检员，共遴选出228 名村级协管员及40 名“三品”内检员，形成县、乡、村、企为一体的监管网格体系［9］。2）强化农产品质量安全网格化管理，形成完整的农产品质量安全网格布局图。这不仅有利于织密监管网络，下移监管重心，还能缓解基层监管任务重与监管力量不足的矛盾，解决“最后一公里”监管难题，对保障永泰县农产品质量安全具有重要意义。

2.6 完善检验检测体系，提高检测能力

“舌尖”安全源头在农产品，基础在农业，“舌尖”安全既是产出来的，也是管出来的，农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要支撑，是保障消费者“舌尖上的安全”的重要手段。加强农产品质检体系建设与管理，对提高农业部门公共服务能力，依法履行农产品质量安全监管职责，保障农业产业安全和农产品消费安全具有重要意义。2021 年，在原有的基础上，永泰县级农产品质检机构整合实验室资源，提高检测人员综合素质，顺利通过农产品质量安全检验检测机构资质认证（CATL），认证通过17个有机磷检测项目，进一步提高了检测能力，为实现定性检测向定量检测转变跨出关键一步。

2.7 强化农产品监测预警，消除农产品安全隐患

1）充分发挥县、乡、村三级监测网络作用，加大随机抽样力度，增加产地、“三前”环节、禁用药物的抽检比例，提高监测的时效性、准确性、真实性和覆盖面。2）制定抽样计划及监测方案，发挥技术人员、仪器设备等优势，落实“月月抽检，天天快检”制度，提高种植业、畜牧业重点品种速测筛查与监督抽查频次，牢牢守住产地准出关［10］。2018—2021 年永泰县的日常快检及抽检数量逐年增加，从监测结果看，永泰县农产品质量安全保持在良好的水平（见表2）。

表2 2018—2021 年永泰县监测结果统计表

由此可见，永泰县生产主体的安全责任意识不断增强，同时监管部门监管力度不断加强，严控投入品的使用与管理，从源头上保障了消费者“舌尖上的安全”。

3 结语

农产品质量问题涉及生产、加工与销售等多个环节，在监管中存在诸多难题。因此，需要政府部门足够重视，采取强化农业投入品监管力度、调节土壤酸度、推进品牌认证、建设追溯体系、加强队伍建设、完善检测体系及强化监测预警等措施，发挥好农产品质量安全监管的作用；还需要生产者、经营者、消费者的积极配合，动员全社会共同参与农产品质量安全提升工作，形成全民共建、全民共治、全民共享的新格局。