变电安装工程工程量清单计算规范适用性分析研究

陈付雷 殷 敏

（国网安徽省电力有限公司经济技术研究院，安徽 合肥 230001）

0 引言

目前，我国存在定额计价和工程量清单计价两种管理模式，随着经济发展需求提升和工程管理领域日益市场化，在电力建设工程项目中采用国际通用的工程量清单计价模式是大势所趋[1]。为了规范电网工程清单计价行为，统一电网工程量清单的编制原则和计价方法，结合我国建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003），电网公司颁布了一系列的电力工程量清单计算规范[2]。然而随着经济社会的不断发展，电力建设工程的实施有了新的时代背景，工程量清单项目缺项或重复计列、项目特征不完备、工作内容不齐全等问题，对电力建设项目工程量计量的准确性造成影响，在实际项目结算时易引起争议，客观上形成了技经管理风险。

为了规范变电安装工程清单计量行为，提升变电安装工程工程量清单计算规范与相关计价依据的适应性和配套性，本文首先分析《2016年版电力建设工程工程量清单计算规范 变电工程（电气设备安装工程）》应用现状，从项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容等方面全面梳理2016年版规范不适用、不完善等问题。然后，针对总结出的问题提出相应的修编解决方案，以提高变电安装工程招投标工作中最高投标限价和投标报价的编制工作效率[3]，提升清单计价的整体效用，加强造价标准化、精细化管理。

1 工程量清单计算规范问题分析

为了提高变电安装工程工程量清单计算规范编制质量，使变电安装工程工程量清单计价与定额计价更好、更有效地衔接，本文对2016年版工程量清单计算规范的应用现状进行调研，采用开放式问卷调查的方式，全面梳理2016年版规范在初步设计阶段和施工图设计阶段使用过程中存在的问题，并总结如下。

1.1 初步设计阶段问题分析

1.1.1 2016年版规范在实际使用时存在缺陷

2016年版工程量清单计算规范在初步设计阶段应用过程中尚存在清单项目遗漏、清单描述不清、项目特征描述不完整、计算规则不适用、计量单位含义不明确和编制人员的笔误等问题，在编制工程量清单时，这些问题易导致项目结算时产生纠纷，不利于变电安装工程项目的造价控制。

1.1.2 概算定额调整引起的不匹配问题

由于概算定额已于2018年根据当时的市场现状与技术水平进行了一次修编，而清单尚未随之更新，由此引起了清单与定额的不匹配问题，造成实际工程计量时的不便。此外，概算定额未计价材料的范围调整对概算清单包含内容变化也有一定的影响。

1.1.3 “四新”技术发展带来的新变化

随着国家基本建设投入的日益加大，2016年版规范已不适应当前造价管理形势的变化，难以满足快速发展的电力建设行业的需要。特别是随着新技术、新设备、新材料、新工艺不断发展与应用，新的规程规范与技术标准先后出台，而工程量清单项目未覆盖电气设备安装工程项目的全部工程技术，部分工程量清单项目与计算规则设置与实际工程计量存在偏差，导致无法准确计量。

1.2 施工图设计阶段问题分析

1.2.1 2016年版规范的准确性和完整性有待提高

2016年版规范发布以来规范了各参与主体的计价行为，但这段时期的工程实践证明，存在清单项目缺项漏项、项目特征中对计价有影响的内容未描述以及各工程参建方对部分清单规范描述存在理解上的差异等问题，由此导致清单规范在实际应用上存在错误，产生许多造价纠纷[4]。

1.2.2 预算定额调整带来的不配套问题

2018年版预算定额发布后，造成了2016年版规范与新版计价定额衔接不够，不便于计量与计价的问题，因此有必要按照预算定额描述对工程量清单计算规范的工作内容等进行修编，以市场交易环节为主的工程计价和计量规则也有待进一步完善。

1.2.3 2016年版规范的先进性有待提高

随着云大物移智等新一代智能技术的快速发展，电力行业也积极推进智能变电站工程建设发展；同时，为了助推标准化建设理念落地，装配式变电站进入了大规模应用阶段。随着智能变电站、装配式变电站的逐渐推广，预制式智能控制柜、数字同步设备等尚未纳入工程量清单计量规范的问题凸显，老版清单计量规范的先进性有待继续提高。

2 工程量清单计算规范修编解决方案

本文基于上述调研结果和问题分析，结合变电安装工程的实际情况，整理形成清单计算规范在初步设计阶段和施工图设计阶段的修编意见。采用专家调查法，依据技经人员的专业技能和知识水平，对修改意见是否纳入2020年版清单计算规范做出判断，依靠专家经验确定清单计算规范修编解决方案，并总结如下。

2.1 初步设计阶段修编解决方案

2.1.1 修补2016年版规范缺陷，推动工程计量规范化

针对初步设计阶段应用2016年版清单计算规范时存在的缺陷，逐一修改完善，推动工程量计量行为的规范化、标准化。在新版清单项目划分上，应做到细致、合理，符合电力建设工程施工的计量的实际情况；项目特征描述应做到准确、全面、无歧义，涉及正确计量计价的必须描述，与计量无关的内容予以删除；计量单位设置应以方便计量为前提，部分项目可采用两个以上的计量单位，提高使用规范的灵活性；计量规则的规定和描述应做到清晰和规范，避免由于工程量计算规则描述不详产生争议。

2.1.2 清单项目参考定额划分，积极实现与概算定额衔接

初步设计阶段的清单计算规范在编制过程中，应以现行的概算定额为基础。在项目划分上，参照《电网工程建设预算编制与计算规定》（2018版）的项目划分，并结合电气安装工程的实际特点，做到工程量清单项目设置合理、齐全。同时，在计量单位、工程量计算规则等方面，也应尽可能多地与定额衔接。

2.1.3 适应“四新”发展需要，促使计量规范不断更新

在电力行业施工技术飞速发展的背景下，为了适应“四新”发展需要，对老版规范进行修编时应广泛收集与新材料、新技术、新工艺、新设备有关的信息，积极跟进电力工业“四新”发展，以此作为清单项目新增、删减或调整的依据[5]，促使计量规范不断更新完善，更加贴近市场发展趋势，满足新时期工程计量的需要。

2.2 施工图设计阶段修编解决方案

2.2.1 修改完善2016年版规范，保证规范的准确性和完整性

2020年版规范应在2016年版规范的基础上，结合电力建设工程的实际特点进行修编，保证工程量清单规范的准确性和完整性。设置工程量清单项目时，遵循“简明适用、内容全面、划分合理、粗细适宜”的原则，如有重复的项目尽量保持一致或取消[6]；对各清单项目的项目特征描述、工程量计量单位、计算规则进行修改完善；根据施工规范要求，可增补或删除部分工作内容。

2.2.2 与预算定额接轨，提升定额清单匹配协调度

施工图设计阶段的清单计算规范应按照2018年版预算定额对清单项目进行增减，完善项目特征，从而实现施工图阶段工程量清单规范与预算定额在项目划分、项目特征描述等方面的统一，全面提升定额和工程量清单规范的匹配协调度、科学适用性。

2.2.3 及时反映“四新”变化，保持规范的先进性

2020年版规范应将着力开展智能变电站、装配式变电站配置文件的标准化、规范化工作，全面真实反映电气设备安装工程设计、施工技术和管理水平，保持规范的先进性。在清单项目设置上，以符合工程实际、满足项目计价需求为前提，力求增加新技术、新工艺、新材料、新设备的项目，删除技术规范已淘汰的项目。

本文以上述修编解决方案为指导，结合社会、经济、政策、技术等环境的变化，对2016年版规范初步设计阶段和施工图设计阶段的清单项目进行新增、删减和调整等修编工作，新增原工程量清单计算规范缺项的分部分项工程，删减部分适用性较差的清单项目，同时根据实际管理需要对部分清单项目的项目名称、项目编码、计量单位、工作内容等进行调整，以形成2020年版规范。修编后的2020年版工程量清单计算规范具有较好的实用性，有利于实现变电安装工程造价精益化管理[7]。

3 结语

工程量清单作为招标文件的组成部分，是投标人进行投标报价的重要依据。工程量清单计价顺应了市场发展的需求，将成为未来工程造价管理的主流工具。然而现阶段，一方面受管理体制与机制所限，变电安装工程工程量清单水平较满足实际工程需要仍有一定差距；另一方面随着新预规、新技术的出现，部分清单项目的计价依据有待完善。本文分析变电安装工程工程量清单计算规范适用性，从分析2016年版规范不适用、不完善等问题入手，针对变电安装工程初步设计阶段和施工图设计阶段工程量清单计算规范分别提出相应的修编解决方案，对2016年版规范进行新增、删减和调整等修编工作以形成2020年版规范，完善了电力建设工程工程量清单计价依据体系，提高了变电安装工程工程量清单计算规范的适用性和先进性。