抓好“三资”管理 赋能强村富民

董洪亮/江苏省连云港市赣榆区青口镇农经中心

李淑婧/连云港市赣榆区农业农村局

姜淑红/连云港市农业农村局

强化基层基础工作，推进强村富民是维护农村稳定、保持农村发展的主要抓手，也是强化基层治理，推动乡村振兴的重要举措。江苏省连云港市赣榆区着重抓管理、强治理，在推进强村富民等方面精准施策、有的放矢、狠抓落实，有效助推乡村振兴。

抓管理，打牢乡村善治基础

抓好农村集体“三资”管理。扎实推进“四清”专项行动。以镇为单元，逐村过堂、逐个销号，年内全区行政村（涉农社区）集体流失资产全部收回、无效债务全部清理、不良债权全部清收。一是清收资产。区镇联动，营造强大声势，借助纪委、公检法等部门力量，加大对侵占集体资产资源打击力度。通过采取党员干部带头、村规民约处罚等举措清收拖欠承包费及不良债权。对长期无理占有、占用集体资产资源的，及时移交司法部门，依法处理，维护村集体合法权益，确保工作目标任务实现。二是清理无效债务。坚持实事求是，依法办事，准确甄别、核实不良债务，严密审批流程，规范业务处理，不留尾巴。落实村级集体债务控减制度，严格控减新债，积极化解旧债，确保当年村级债务只减不增。擅自举债的，谁举债、谁负责偿还，村集体不予承认。三是强化农村产权交易工作。通过开展督促检查，加强问题整改，消灭零交易村、挖掘交易潜力。充分发挥农村产权交易平台功能作用，一方面明确平台交易“免费通道”和“绿色通道”情形，完善交易流程，提升交易效率，增加交易效益。另一方面加强村集体收支监管，把控资金来源和资金流向，确保应进必进，保值增值。

强治理，提供安居乐业保障

强化农村宅基地管理。一是积极开展农村乱占耕地建房专项整治行动。按照“尊重历史、兼顾现实、依法依规”的原则，协调相关职能部门制定专项工作方案，在摸清底数基础上，区分问题根源、事项类别、发生时限，全面开展农村乱占耕地建房整治工作，杜绝增量、减少存量。二是规范农村宅基地管理。加强宅基地审批监管。研究制定出台赣榆区农村宅基地和建房管理办法、农村宅基地和建房审批流程，做到办事有依据。按照部门职责分工，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；全面落实“一户一宅”“三到场”要求，规范审批管理，规范审批程序，完善审核批准机制，严格用地建房全过程管理，提升农村宅基地管理工作水平，从源头防止出现新的违法乱占耕地等问题发生。三是加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作。积极做好农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作，精心组织、加强领导，规范操作、有序推进，确保年内各镇农村房地一体登记数量达到50%。

建设生态宜居美丽乡村。统筹“补短板、抓关键、重动员、建机制、促实干”，多点突破、系统发力，持续开展村庄清洁和绿化行动，重点实施镇区提升、村庄达标、庭院美化行动，确保完成农村人居环境整治三年行动目标任务。推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开，不断提升农民生活环境水平。坚持以浙江“千万工程”经验为引领，聚焦农民最关心、最现实、最急需解决的村庄环境“脏乱差”难题，牢牢抓好农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水、农业废弃物、农村公共空间“五项治理”，组织开展“全域整治、百村示范、万户美化”整治行动，使全区农村人居环境得到全面改善。全区农村无害化卫生户厕普及率达到99.6%；农村生活垃圾集中收运率达到100%；农村生活污水处理设施行政村覆盖率达62%；畜禽粪污综合利用率达到91.01%；村庄环境干净整洁有序的行政村比例达到100%。全部完成或超额完成省定目标任务。

促发展，提升强村富民效应

实施富民兴村行动。压实镇党委书记抓“党建引领 富民兴村”责任，将抓村集体经济发展成效作为实绩考评的重要依据。用足用好《关于推动“党建引领 富民兴村”二十条配套扶持政策》，确保所辖行政村集体经济收入全部稳定达到预定目标，大力培育一批集体经济经营性收入超百万元村（社区）。围绕“一村一业”目标，努力培育海淡水产品养殖、紫菜养殖、特色水果种植、畜禽养殖、优质粮油种植加工等支柱产业，打造谢湖大樱桃、赣榆梭子蟹、对虾、大黄鱼、白虾、虾皮及鲳鱼等品牌。围绕“一村一项目”目标，因地制宜、多元发展，推动农村一二三产业深度融合，力争实现455个行政村（社区）集体发展项目全覆盖。用好赣榆区村级集体经济发展基金，多方整合、专款专用，全力支持村级集体经济发展。扎实推进企村联建工作。成立工作领导小组，出台实施方案，举办各类企村对接活动10次，紧扣目标任务、产业项目、签约落户、政策保障、典型培育等抓推进。严督实查，保证项目落地落实，全区行政村全部开展企村对接活动，实施企村联建行动项目353个，其中实现南北挂钩企村联建23家，低收入村62个全部落实了项目。

加快扶持村集体经济发展。对已投产项目的达效情况、已实施完成的投产情况、尚在实施的进展情况进行全面评估。对2021年的扶持项目，抓紧拨付启动资金，督促相关镇村按照实施方案，有序推进，加快实施进度。找准扶持项目实施中的具体问题、查明原因，对症下药，解决问题。力争早日投产达效。不断增加村集体经济收入，激发产业带动效应，带动农民增收，发挥扶持项目在强村富民行动中的作用。

建立健全约束激励机制。将发展村级集体经济纳入镇村干部目标考核指标体系，指标分解、层层传递压力，增强责任心；把镇村干部的收入、奖金同村集体收入挂钩，建立激励机制，同心协力推动集体经济发展。设立发展村级集体经济贡献奖，经镇党委同意、“一委三会”通过，从当年度村集体经营净收益中拿出不超过10%的资金奖励相关村干部。对在村级集体经济发展中成绩突出的先进个人、先进典型进行宣传。优先提拔重用在村级集体经济发展中实绩突出的镇村党组织书记。□