新时代出版业发展的新要求、新目标、新任务与新举措

编者按：2021年12月30日，为推动“十四五”时期出版业高质量发展，深入推进出版强国建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、“十四五”文化发展规划、《关于加强和改进出版工作的意见》等，国家新闻出版署编制印发了《出版业“十四五”时期发展规划》（简称《规划》），《“十四五”时期国家重点图书、音像、电子出版物出版专项规划》《印刷业“十四五”时期发展专项规划》《出版物发行业“十四五”时期发展专项规划》等作为附件同时印发。为了加强对《规划》的学习和理解，本刊专门邀请方卿教授对《规划》进行解读，以便进一步明确新时代出版业发展的新要求、新目标、新任务和新举措。

[摘 要] 《出版业“十四五”时期发展规划》是党和政府关于“十四五”时期我国出版业发展的重要战略文件。它确立了“十四五”时期我国出版业发展的指导思想、基本原则、目标要求、重点任务和保障措施。基于个人理解，从出版业发展的新要求、新目标、新任务与新举措四个方面阐述其对《规划》精神的认识。

[关键词] 出版业 “十四五”规划 出版规划 出版强国 高质量发展 新时代

[中图分类号] G230 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2022） 02-0005-08

New Requirements， New Goals， New Tasks and New Measures for the Development of Publishing Industry in the New Eraztion”

Fang Qing

（Institute of Humanities and Social Sciences， Wuhan University， Wuhan， 430072）

[Abstract] The Development Plan of the Publishing Industry during the 14th Five Year Plan Period is an important strategic document of Party and Government of P.R.China on the development of China’s publishing industry during the 14th Five Year Plan period. It establishes the guiding ideology， basic principles， objectives， requirements， key tasks and safeguard measures for the development of China’s publishing industry during the 14th Five Year Plan period. Based on personal understanding， the author expounds his understanding of the spirit of the Plan from four aspects： new requirements， new objectives， new tasks and new measures for the development of the publishing industry.

[Key words] Publishing industry The 14th Five Year Plan Publishing industry plan High-quality development Publishing power strategy New era

2021年12月底，国家新闻出版署印发了《出版业“十四五”时期发展规划》[1]（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期我国出版业发展的指导思想、基本原则、目标要求、重点任务、保障措施，从做强做优主题出版等9个方面，提出了39项重点任务及46项重大工程，并对推动规划落地实施提出了工作要求。与《规划》同时印发的还有《“十四五”时期国家重点图书、音像、电子出版物出版专项规划》《印刷业“十四五”时期发展专项规划》《出版物发行业“十四五”时期发展专项规划》三个专项规划。

制定出版业中长期发展规划，是党和政府领导和管理我国出版业科学发展的重大战略举措。这既是我国出版管理制度优势的集中体现，也是促进我国出版业健康发展的重要保障。 “十四五”《规划》，虽然是过往五年规划的延续，具有常规性，但又面临“新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义”[2]。出版业“十四五”《规划》“为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，擘画了出版工作的时间表、路线图和任务书”[3]，对我国出版业的未来五年甚至更长远的发展具有重要战略意义。在系统学习基础上，笔者基于个人的理解，简要谈谈自己对《规划》的几点粗浅认识。

1   “十四五”时期出版业发展的新要求

《规划》以“深刻把握出版业发展新任务新要求”开篇，明确了“十四五”时期我国出版业发展的历史定位和功能定位。党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”，这是我国各项事业发展新的历史方位。“十四五”时期，是我國全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入“新时代”、开启“新征程”、迈向“第二个百年”的“第一个五年”是《规划》对未来五年我国出版业发展的历史定位。从功能定位看，《规划》沿袭了十九大以来的基本发展理念，着力强调出版工作是“党的宣传思想文化工作的重要组成部分，是促进文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国的重要力量”。个人认为，这两个定位是《规划》确立“十四五”时期我国出版业发展指导思想、基本原则、目标要求、重点任务和保障措施以及出版业发展新要求的大前提和出发点。

基于历史和功能这样两个定位，《规划》以四个“迫切需要”明确了“十四五”时期我国出版业发展的“新要求”，即“进入新发展阶段，出版工作迫切需要更好发挥服务大局、统一思想、凝聚力量的重要作用，进一步巩固壮大主流思想舆论;迫切需要提升内容建设水平和服务供给能力，更好以精品奉献人民;迫切需要积极适应新一轮科技革命和产业变革趋势，深化改革创新，转化增长动能，更好抢占数字时代出版发展制高点;迫切需要用好国内国际两个市场两种资源，增强走出去实效，讲好中国故事，传播好中国声音。”我们认为，这四大新需求是“十四五”时期我国出版业发展新目标、新任务与新举措的前提基础。

“进一步巩固壮大主流思想舆论”，是对“十四五”时期出版业发展方向的“新要求”。十八大以来，习近平总书记对包括出版工作在内的宣传思想工作提出了“巩固壮大主流思想舆论”的明确要求。我国出版业通过强化出版管理、做好主题出版、引导阅读消费等在服务大局、统一思想、凝聚力量等方面较好地发挥自己的作用，为巩固壮大主流思想舆论做出了应尽的贡献。在向第二个百年奋斗目标进军的“第一个五年”的全新历史方位中，我们面临的国内国际形势更加复杂多变，这就要求出版工作在“巩固壮大主流思想舆论”中地位和作用能够得到进一步强化。

“更好以精品奉献人民”，则是基于中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾的转化对出版业“十四五”时期发展而提出的新需求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。出版业要满足人民日益增长的“美好生活需要”，唯有“更好以精品奉献人民”。改革开放尤其是十八大以来，我国出版业的巨大发展，虽然初步满足了广大人民群众的基本阅读需求，但与新时代人民日益增长的“美好生活需要”尚有较大差距。个人理解，“提升内容建设水平和服务供给能力，更好以精品奉献人民”，是我国出版业“为人民服务”等根本宗旨在新时代、“十四五”时期的具体体现。

“更好抢占数字时代出版发展制高点”，是基于数字技术迅猛发展及其在出版业中的深度应用对新时代出版业高质量发展提出的新需求。众所周知，20世纪末以来，数字技术不仅在改变社会的阅读与消费，而且正在重构出版业。从全球范围看，新阅读、新出版已成为出版业发展的新的“风口”，更是出版业未来发展的兵家必争之地。如果说在传统出版业的国际竞争格局中我国落后于西方发达国家或地区，那么，数字出版则给我们带来了通过弯道超车、实现转型升级、形成竞争优势的新契机。

“讲好中国故事，传播好中国声音”，是新时代“加强我国国际传播能力建设”在出版业中的具体体现。2021年5月31日，习近平总书记在主持中央政治局加强我国国际传播能力建设集体学习时强调，“讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。”出版是传播业的有机组成部分，自然也肩负着国际传播的重要职能。因此，加强出版业国际传播能力建设，用好国内国际两个市场、两种资源，增强“走出去”实效，正是新时代对出版业高质量发展的必然要求。

2    “十四五”时期出版业发展的新目标

从过往的经验看，任何行业发展规划总是以目标为导向的，一般都会基于国家经济社会发展总体目标和行业发展基础、发展态势与要求确立一个定性发展预期或定量发展指标体系。本《规划》也不例外，同时确立了定性和定量两个方面的“新目标”，即2035“远景目标”和“十四五”时期的具体目标。

《规划》确立的远景目标是：到2035年，将我国建成出版强国。正如中国新闻出版研究院魏玉山院长所讲的“这是第一次在国家正式文件中将出版强国建设的时间表、路线图确定下来”[3]。个人认为，这一远景目标的确立是《规划》最大亮点。

十八大以来，党中央对文化建设高度重视，把文化建设提到了很重要的地位，把文化自信和道路自信、理论自信、制度自信并列为中国特色社会主义“四个自信”。十九届五中全会更是明确提出到2035年建成文化强国的具体时间表。出版是文化的有机组成部分，出版强国，应是国家文化强国战略的应有之义。出版强国远景目标的确立，既是出版业对标国家经济社会发展总体要求、落实文化强国战略的必然选择，又是我国从出版大国迈向出版强国的必然逻辑。

改革开放，特别是十八大以来，我国出版业得到了快速发展，业已成为世界出版大国。无论是出版业规模，还是出版物品种，都进入全球前列。正如《规划》指出的，“十三五”时期，出版事业与党和国家各项事业同向同步，取得历史性成就、发生历史性变革，出版业整体实力与质量效益稳步提升。进入新时代，对标新要求，出版业的未来发展理应有新的更高的远景目标。

特别让人眼前一亮的是，《规划》还对出版强国这一远景目标的内涵做出了清晰界定，为出版业的长远发展擘画出了宏伟蓝图。《规划》对出版强国给予了这样的描述，即“出版创新创造活力充分激发，优质内容供给能力显著增强，出版服务大局服务人民能力凸显，出版业实力、影响力、国际竞争力明显提高，出版领域治理体系和治理能力基本实现现代化，出版在增强国家文化软实力和中华文化影响力中的作用更加彰显”。个人认为，《规划》列出的“出版创新创造活力”“优质内容供给能力”“服务大局服务人民能力”“出版業实力、影响力和国际竞争力”“出版领域治理体系和治理能力”和“在增强国家文化软实力和中华文化影响力中的作用”等正是出版强国远景目标的核心指标维度，是“十四五”乃至2035年我国出版业高质量发展的主要方向。

在定性确立远景目标基础上，《规划》锚定“出版强国”这一长远目标，以“新高度”“新提升”“新突破”“新台阶”“新成效”和“新提高”六个新具体描述了“十四五”时期出版业需要达成的具体目标，其中多个目标维度还给出了定量指标。这六个具体目标是“出版强国”远景目标在“十四五”时期的阶段性要求，是实现2035远景目标的重要基础。

《规划》确立的六个具体目标，既是出版强国远景目标在“十四五”时期的阶段性体现，又是建立在“十三五”出版业发展基础之上的逻辑演进。

从定性目标看，六个具体目标紧扣远景目标的核心维度。如“服务大局的能力水平达到新高度”和“满足人民学习阅读需求实现新提升”就是紧扣远景目标中的“服务大局服务人民能力”;“行业繁荣发展取得新突破”和“产业数字化水平迈上新台阶”则是锚定远景目标中的“出版创新创造活力”和“优质内容供给能力”;“出版走出去取得新成效”显然是对接远景目标中的“在增强国家文化软实力和中华文化影响力中的作用”;“行业治理效能得到新提高”即是对应远景目标中的“出版领域治理体系和治理能力”等。可以说，六个具体目标无一例外地锚定远景目标中的相应维度，体现了具体目标对远景目标的精准理解和有效把握。

从定量目标看，“十四五”时期的六个具体目标，有多项确立了明确的量化标准。如，全国出版、印刷和发行服务营业收入从2020年的1.6万亿元提升到“十四五”时期末的2万亿元左右，净增0.4万亿元，年增长率5%;全国出版物发行网点从2020年的26万处提升到“十四五”时期末的30万处左右，净增4万处，年增长0.8万处;出版版权输出规模从2020年的1.38万项提升到“十四五”时期末的2万项左右，净增0.62万项，年增长0.124万项。应该说，这些量化指标都是2035远景目标的内在要求，是“十四五”时期必须为之奠定的阶段性基础。虽然说这些指标的要求还是很高的，实现的难度不小，但是，《规划》为这些具体目标的实现部署了行之有效的举措，设计了强有力的保障措施。我们相信，有党和国家的坚强领导，通过全行业的共同努力，这些具体目标是一定能够实现的。

3   “十四五”时期出版业发展的新任务

明确的目标，还需要有实实在在的具体工作任务或重大工程的支撑。《规划》围绕远景目标和具体目标，从做强做优主题出版、打造新时代出版精品、壮大数字出版产业、促进印刷产业提质增效、加强出版公共服务体系建设、健全现代出版市场体系、推动出版业高水平走出去、提高出版业治理能力与管理水平、完善出版业高质量发展保障措施9个方面，提出了“十四五”时期需要完成的39项重点任务及46项重大工程。我们不妨将这9个方面的39项重点任务和46项重大工程，称作“十四五”时期出版业发展的“新任务”。无论是从篇幅还是分量来看，“新任务”都是《规划》的主体，是“十四五”时期出版业发展目标的具象化，更是广大出版工作者和出版单位可知可感的工作抓手。

通过对《规划》的学习，笔者深感这9个方面的“新任务”戳到了我国出版业的痛点，抓住了“十四五”时期我国出版业发展的关键。其中的不少任务与工程，既是长期以来制约出版业健康发展的短板和难题，又是实现出版强国远景目标难以跨越或回避的关键。由于在这9个方面的“新任务”中，“完善出版业高质量发展保障措施”同时具有“任务”和“举措”的双重意涵，拟将其纳入“新举措”部分进行解读。本部分仅涉及其他8个方面的“新任务”。

“做强做优主题出版”，是由我国出版业的社会主义性质所决定的出版工作的政治任务。2003年主题出版工程启动以来，全国出版界围绕党和国家中心工作、重大活动或事件等及时策划、编辑、出版了大量有影响的主题出版物，在宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、彰显时代精神、统一思想、凝聚力量和传播中华优秀传统文化等方面起到了应有的作用。做强做优主题出版，是“十四五”时期我国出版业发展的首要任务。《规划》围绕“做强做优主題出版”这一首要任务，精心部署了“十四五”时期“加强党的创新理论出版传播”等4项重大任务和“习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释出版”等9大重大工程。这些重点任务和重大工程，集中体现了新时代特别是“十四五”时期党和国家对出版业发展的新期待和新要求。能否高质量完成这些任务和工程，是衡量和检验未来五年我国出版业发展的硬指标、试金石。

“打造新时代出版精品”，是《规划》中“更好以精品奉献人民”这一新要求的具体体现，更是出版业的生命力所系。没有高质量的精品力作，出版业必难行稳致远。虽说出版精品力作一直以来都是我国出版业矢志追求的共同目标，但一段时期以来，由于受到市场化改革等多元因素的影响，出版质量的下降已是不争的事实。2018年，出版转隶中宣部管理后，提升出版质量，打造出版精品受到前所未有的重视。《规划》围绕“打造新时代出版精品”设计了“整理出版一批重要文化典籍”等4项重大任务和“原创精品创作出版”等5大重大工程。这既体现了新时代出版业高质量发展的内在要求，也反映了党和国家推进出版业发展方式转变的坚强决心。

“壮大数字出版产业”，是顺应数字技术快速发展及其在出版业中的深度应用所规划的新任务。数字出版是出版业发展的方向，谁掌握了数字出版的主动权，谁就将拥有未来出版业的话语权。总体上讲，我国数字出版业的发展成就是有目共睹的，网络文学、电子图书等数字出版业态甚至走在了世界前列。《规划》基于“壮大数字出版产业”安排了“健全完善数字出版科技创新体系”等4项重点任务和“重大出版融合发展项目”等6大重大工程。这些任务和工程，既是对前期数字出版存在不足的补强，如“系统推进出版深度融合发展”“健全完善数字出版科技创新体系”等;又高度契合了数字出版发展的前沿态势，如“推广互动式、服务式、场景式传播”就是未来数字出版的新高地。

“促进印刷产业提质增效”，是新技术背景下提升出版业技术含量、优化出版产业链结构的必然选择。当前，印刷复制业面临新旧动能转换与技术转型等多重压力，亟待寻求新的产业改革与发展思路。《规划》以“提质增效”为主线，设计的“印刷业关键技术及装备器材研发攻关工程”“印刷智能制造示范工程”和“全印刷补链强链护链工程”等均有很强的针对性，有助于提升印刷业的技术含量、优化出版产业链结构。

“完善公共文化服务体系”，是出版业贯彻与落实党和国家“加快构建现代公共文化服务体系”精神的具体体现。十八大以来，为更好满足人民群众基本精神文化需求、保障和改善文化民生，党中央将加快构建现代公共文化服务体系纳入全面深化改革之全局。十九届五中全会又明确提出“提升公共文化服务水平”的要求。出版界通过实施出版惠民工程、倡导全民阅读、构建书香社会等，为建设现代公共文化服务体系、提升公共文化服务水平做出了积极贡献。“十四五”时期，《规划》将完善公共文化服务体系的重点放在全民阅读活动的创新、乡村阅读服务水平的提升、特殊群体基本阅读权益的保障和出版公共服务效能的增强四个方面，以“十三五”的主线一以贯之，重点不是开拓新的领域而是核心工作的提质增效。这显然是一种务实且理性的选择。

“健全现代出版市场体系”，是市场经济条件下出版业高质量发展的基础性前提，也是近十年来我国出版改革发展持续发力但尚未取得重大突破的一大难题。2011年10 月，十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出了“健全现代文化市场体系”的目标任务。经过十多年的努力，我国出版物产品市场、出版要素市场、出版市场主体、出版物流通制度等的建设虽然取得了一些成绩，但离现代文化市场体系的要求还有较大差距，还存在不少问题或不足，如出版资源的配置问题、出版物的品种结构问题、出版市场的开放性问题、流通渠道的合理规划问题等。《规划》基于“健全现代出版市场体系”这一主题，所安排的4项重点任务和3项重大工程，抓住了问题的症结和要害，开出了一剂良方。

“推动出版业高水平走出去”，是2003年确立的新闻出版业走出去战略在“十四五”时期的延续，是在总结过去近十年来我国出版业走出去经验与不足基础上提出的更高要求。2003年，新闻出版业走出去战略提出以来，相关部门陆续推出了金水桥计划、中华学术外译项目、经典中国国际出版工程、中国图书对外推广计划、中国出版物国际营销渠道拓展工程、重点新闻出版企业海外发展扶持计划、边疆新闻出版业走出去扶持计划、图书版权输出奖励计划和丝路书香工程等重大举措，各出版单位积极响应，初步构建起了内容生产、翻译出版、发行推广和资本运营等全流程全领域的走出去格局，为“讲好中国故事，传播好中国声音”做出了应尽的贡献。但是，我国出版业走出去的整体水平，与新时代建设“文化强国”、坚持“文化自信”以及提高国家文化软实力的要求相比，还有一定差距，如我国出版物的实物出口量、版权输出量、海外图书馆馆藏量、大型出版企业的国际影响力、在国际出版管理事务中的话语权等都相对不足。因此，“推动出版业高水平走出去”就成了“十四五”时期出版业发展的必然选择。《规划》从走出去的内容建设、渠道拓展和竞争力影响力三大方面规划了“亚洲经典著作互译计划”“中国出版物国际营销渠道拓展工程”“对外翻译出版工程”和“国际出版版权数据库建设项目”四大重大工程。我们相信，随着这些重点任务与重大工程的实施，我国出版业走出去的水平、出版业的国际竞争力和影响力将会得到大幅提升。

“提高出版业治理能力与管理水平”，是改革开放以来我国出版业高速发展和新时代尤其是“十四五”时期高质量发展的必然要求。治理能力和管理水平，决定着行业的发展能力与发展水平。“十四五”时期，出版业的高质量发展，只能建立在治理能力和管理水平不断提升的基础之上。《规划》提出的这一目标是十九届四中全会确立的“推进国家治理体系和治理能力现代化”战略在出版管理中的落实和体现。出版行业治理或管理的关键，是出版方向问题。《规划》将“完善党管出版工作体制机制”，“牢牢掌握党对出版工作的领导权”作为此项目标的首要任务，牢牢把握住了出版工作的政治方向，抓住了“提高出版业治理能力与管理水平”的关键。此外，《规划》还就出版治理与管理的其他方面部署了“规范网上网下出版秩序”“加强著作权保护和运用”“深化出版领域‘放管服’改革”和“加强出版领域法规体系建设”等多项任务和工程，涉及出版管理的各个重要方面和主要领域。每一条措施都直指问题的要害，发力精准到位。

4    “十四五”时期出版业发展的新举措

目标和任务的实现，是以强有力的保障措施为支撑的。中国特色社会主义制度和国家治理体系，具有“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。这也为《规划》出台有效举措提供空间。为确保出版强国远景目标和“十四五”具体目标和任务的实现，《规划》以“完善出版业高质量发展保障措施”和“强化规划部署实施”两个部分部署了一系列強有力的保障措施。

一是从领导体制上，明确要求各级新闻出版部门、出版单位主管部门和出版行业协会等要“切实加强组织领导”，“对标本规划提出的目标任务，加强政策和制度衔接”，“建立规划推进机制”和“规划实施监测评估机制”，以“确保规划抓实抓好抓出成效”，“确保规划目标如期实现”。

二是从政策与制度上，提出了“加强政策有效供给，完善制度保障体系”一系列措施。如在“出版经济政策体系”方面，“推动完善出版融合发展、印刷业转型升级、实体书店提质增效、深化出版走出去等”的财税政策;“推动延续出版、发行、出口等环节”的有关税收优惠政策;建立基于长效机制的“宣传文化增值税优惠政策”和“对接运用国家有关企业设备更新和技术改造、扩大战略性新兴产业投资、推进新型基础设施建设等”方面的支持政策。再如，在“资金投入机制”方面，对国家级出版公共文化设施、重大出版工程、重大出版融合发展项目，积极协调财政资金支持;鼓励各地区各部门加大对出版领域的资金支持力度，积极出台扶持出版业发展的政策措施等。又如，在“激励机制”方面，推动出版单位构建以精品生产为中心的“考核评价体系”;建立健全精品出版与“社会效益考核评价、评奖评优、出版资源配置协调联动机制”等。

三是从技术层面，出台了包括“基础性和关键共性技术研发”“科技成果转化”“标准体系建设”在内的“强化出版技术支撑”系列措施。如“推进实施一批出版科技创新重点项目，推动将出版技术研发列入国家重点研发计划，加强出版领域基础性和关键共性技术研发推广”，“统筹行业重大科技工程与企业基础技术设施建设，培育技术要素市场，扶持创新示范项目，促进科技资源优化配置和科技成果转化应用”和“优化行业标准体系结构，建立符合出版业发展要求的高质量标准体系，推动标准工作提档升级”等。

四是从理论层面，进一步强化了出版学研究对出版业发展的“智力支持”作用。《规划》明确指出，要“构建中国特色社会主义出版学学科体系”，“更好发挥出版研究机构、行业协会、高等院校的智库作用， 支持有关地方和单位积极开展出版智库建设”，“站位全局，着眼长远，聚焦出版业发展基础性战略性关键性问题，组织开展前瞻性系统性研究，为出版业高质量发展提供智力支持”。加强社会类出版智库规范引导，统筹推进各类出版智库规范发展。

五是从人才队伍层面，提出了“加强出版人才队伍建设”的目标要求，规划了培养造就一批“出版领军人物和出版家”和建设新时代“出版人才矩阵”的具体举措，如健全“出版人才评价体系”，实施急需紧缺人才“特殊政策”，完善“职业技能等级认定工作”和改革深化专业技术人员“职称制度”等。

注释

[1]国家新闻出版署关于印发《出版业“十四五”时期发展规划》的通知[Z].国家新闻出版署，2021-12-30

[2]郭占恒.“十四五”规划的里程碑意义和重大趋势[OL].人民论坛网.[2020-10-14]

[3]田红媛.魏玉山最新解读：出版业“十四五”规划和以往相比有哪些变化？[J].中国出版传媒商报，2022-01-11

（收稿日期：2022-03-01）

[作者简介] 方卿， 武汉大学人文社会科学研究院教授、博士生导师。