国有资本投资运营公司的创新对策研究

王艳

党的十八届三中全会以来，在“以管资本为主”深化国资国企改革的背景下，市国资委职责定位从“管资产、管企业”向“管资本”转变，代表市政府行使国有资本出资者权利，规划布局、设定目标并健全考核监督管理体系，国有资本投资运营公司履行国有资本经营职责，对国有企业行使股东权利，进行投资、融资和建设项目。研究国有资本投资运营公司资本创新重要性内容，分析国有资本投资运营公司资本发展问题，在此基础上提出针对性策略，从而优化国有资本投资运营公司的工作模式。

国有资本投资运营公司是关键性内容，对我国经济发展有重要存在意义，自2020年国企改革三年行动启动以来，更是以国有资本投资运营公司的组建为抓手，进一步推动国有企业并购重组，并制定多项政策，改善国有资本经营体制改革现状。总体来说，国有资本投资公司发展取得了长足进展，但对其后期发展仍需进一步探索和研究，本文主要在功能定位、企业关系管理、运营能力和专业能力等方面进行分析，研究企业管理人员在管理过程中，国有资本投资运营公司的创新对策和配置优化问题。

国有资本投资运营公司是实施国有企业改革的关键部分，可以有效地提高国有资产管理水平，达到国有资产保值增值之目的。第一，通过创新国有资本投资运营公司资本方式，进一步优化管理架构，为投资奠定理论基础，并控制投资底线，降低国有企业生产经营成本，为国有企业发展创造有利条件。第二，通过创新国有资本投资运营公司资本创新方式，进一步优化国有资本配置，带动社会经济发展，达到盘活国有资产存量的目的。第三，推动新兴产业发展，为企业产业重新整合和产业创新发展提供强大支持力，达到业务创新的目的。

国有资产管理体制改革，是社会经济体制改革的重要内容，理论创新和实践创新不断深化，但随着社会不断发展，国有资本投资和投资运营公司逐渐显现出功能定位不准确、管理关系复杂、运营能力较落后和专业能力较落后等问题，进而影响企业发展，影响国有资本投资运营公司重要作用发挥。具体内容如下。

功能定位不准确

在《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）文件中明确提出，通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。国有资本投资运营公司在实际运作过程中，一是企业管理人员需要为国有企业投资运营奠定坚实的理论基础，承担政策引导责任，现实中存在国有资本运营公司的核心业务和其运营方式有所偏差，缺乏对其功能定位的准确认识，管理人员无法认清主业，出现职能混淆问题，影响经济市场发挥重要作用；二是国有资本投资运营公司发展时间比较短，缺乏成功指导经验，管理人员无法发挥管理作用，难以推动企业经济发展，无法为国有企业提供支持力，管理人员难以将企业发展与社会发展相融合，他们不能站在社会发展角度制定与时俱进政策，无法实现优化配置国有资本局面。

管理关系较复杂

在企业管理人员进行国有资本改革过程中，管理工作人员需要重视国有资本，站在企业发展实际角度建立良好的委托代理关系，但在实际情况中，管理人员无法建立良好的委托代理关系，他们不能以“管资本”为主，无法采取负面清单模式，管理人员无法发挥重要作用，无法明确重要内容，无法为企业发展创造利益，无法将委托代理关系妥善处理，难以实现负面清单模式，国有资本投资运营公司无法为国有企业提供有力支持，难以实现发展目标，不利于国有企业经济发展。

运营能力有待提高

第一，企业管理人员在发挥管理作用时，部分管理人员无法在专业性上凸显能力，无法制定高效运营方法，运营与企业发展有着重要的关系，管理人员难以创新运营模式，难以实现高效率工作。第二，尚未创建合理的薪酬制度，薪酬制度是吸引工作人员的主要方法之一，管理人员不能利用薪酬制度吸引工作人员注意力，管理人员不能重视激励制度，无法分析工作人员心理和工作状态，不能通过满足工作人员需求方式使工作人员拥有工作积极性，无法使工作人员在工作过程中发挥重要作用，工作人员不能拥有工作动力，无法完成创新性工作内容，难以提高工作质量和工作效率。管理人员不能帮助工作人员完成高效工作内容，工作人员难以解决国有资本投资运营公司资本创新问题。

需进一步增强从业人员专业能力

国有资本投资运营公司发展与人才有重要关联，从国资国企改革的重要目标来看，通过合理的资本投资经营，盘活现有资产，改善运营效率、盈利能力、职能以及产能过剩问题，从而促进国有资产保值增值。这就需要大量的投行、证券、资管、财务和法律专业人才，而从现有企业运营来看，国有投资运营公司的培训机制、选人用人以及从业人员的工作模式需要加强，管理人员的专业能力需要加强、深挖，以促使国有资本投资运营公司的良性发展。

准确功能定位

企业管理人员应完成准确功能定位工作任务，明确功能定位作用。第一，管理人员应重视功能定位，发挥引领功能、集成功能、主体功能和开发功能；管理人员应适应经济社会发展现状，结合国家宏观发展政策，将注意力放在电子等新兴主要投资领域，为前景较开阔的新兴产业提供国有资本投资，发挥引领作用，推动社会发展；管理人员应将人才、技术和金融等重要资源要素融合，整合国有资本和社会资本，为区域发展等发展战略落实工作提供有力支持。第二，管理人员应正确定位，不断总结经验，达到优化资源配置目的；管理人员需要结合国有资本投资情况，站在社会发展角度，發挥企业创新发展最大效用，为国有资产正常运转提供有力支持。

正确处理管理关系

管理人员应正确处理管理关系，促进企业发展。管理人员应加强对资产市场化管理，提高资本投资和运营专业化水平，达到提升市场竞争力的目的。第一，管理人员需要重视资本运作、企业重组和科研促进等工作内容，提高企业接盘能力，为国有企业发展提供优质服务。第二，管理人员需要拓展融资渠道，为国有企业发展创造并提供可靠金融工具，推动国有企业发展。第三，管理人员需要完善投资资产管理模式，加强企业发展，合理选择投资对象，实施分级投资决策，提高投资管理水平，不断总结经验，提高管理经验。

提高运营能力

管理人员应提高运营能力，创造多元化管理模式，提高管理水平，保证企业工作正常顺利展开。第一，管理人员需要建立完善考评激励体系，吸引工作人员注意力，使他们积极完成工作内容，从基础工作内容中提高工作质量和工作效率；管理人员需要制定针对性考核评价指标，提高评价指标的全面性和针对性，为工作人员创建积极工作氛围，同时，通过测评方式，管理人员可以使工作人员拥有危机意识，主动提高工作能力；管理人员需要为工作人员提供发展空间，使他们拥有工作方向。第二，管理人员应优化薪酬结构，针对不同工作内容，将薪酬划分为不同档次，为工作人员分配合理薪酬，使他们对工作拥有信心，同时，管理人员应完善激励机制，为工作人员创造积极工作氛围，使他们拥有平等晋升的机会，针对表现十分突出的工作人员，管理人员应为他们提供额外薪资，并在所有工作人员面前奖励他们，使他们继续努力工作，并激发其他工作人员工作积极性，使他们可以积极完成工作任务；管理人员应帮助工作人员制定发展计划，使他们拥有工作方向，高效完成工作内容。

提高从业人员的专业能力

管理人员应提高企业整体工作人员的专业能力，为他们提供发展空间和晋升空间。一方面，管理人员需要为工作人员提供培训机会，使他们可以在培训过程中提高工作能力，拥有提高工作质量的机会，管理人员需要组织工作人员参加相關讲座，使他们理解工作的重要意义，使他们可以在工作过程中主动提高工作能力。另一方面，管理人员需要为工作人员提供交流机会，组织工作人员参加聚会等活动，在活动进行过程中，管理人员可以拉近工作人员之间的距离，使他们拥有合作意识，提升运营公司专业性，管理人员可以为工作人员提供去往其他企业合作学习的机会，学习其他企业工作人员的工作模式，将其应用在自己的工作过程中，达到创新之目的。

综上所述，在国有资本投资运营公司发展进程中，企业管理人员应意识到企业发展的重要性和管理过程中存在的问题，加大管理力度，明确自身责任，正确定位，帮助工作人员提高工作能力，提高运营能力，为企业发展创造有利条件，推动企业创新高质量发展。

（唐山南湖景观管理有限公司）

参考文献：

[1]侯高飞.国有资本投资、运营公司组建背景、概念及河南省实践探索[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2021（06）：156-157.

[2]索佳明.国有资本投资运营公司的运行与治理路径探析[J].财经界，2021（33）：47-48.