延迟退休背景下城镇职工基本养老保险基金可持续发展对策研究

丁丁

人口老龄化、抚养比低下，生育率下降等多方原因造成了城镇基本养老保险基金收支不平衡的局面，延迟退休是大势所趋。在此背景下，从养老金的资金来源和支出模式着手，通过尽早实施适合我国国情的延迟退休政策、推动养老保险基金实现全国统筹及健全多层次养老保险体系等方面提出了养老保险基金可持续发展的对策。

所谓延迟退休，就是在原先国家规定的退休年龄上继续延迟，这个延迟并不是一刀切，而是根据一定的行业规律，将退休的时间重新划分。早在2008年，国家人力资源和社会保障部就表示“相关部门正在酝酿延迟退休年龄”。2013年，中共十八届三中全会明确提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。根据《十四五文件》按照“分类推进、小步调整、统筹兼顾、弹性实施”的原则实施渐进式延迟法定退休年龄。延迟退休有望于2022年计划实施到2027年全面展开。

城镇职工基本养老保险基金的资金来源与支付政策

2018年修正的《社会保险法》明确规定了我国现行的基本养老保险基金的资金来源与支付方式。从资金来源来看，基本养老保险基金包括三个部分：一是统筹账户基金和个人账户基金。统筹账户由用人单位根据国家相关法规，按照职工工资总额的一定比例缴纳。2019年出台的《降低社会保险费率综合方案》将单位缴纳比例统一由20%调整到16%。个人账户基金是职工按照本人工资的一定比例缴纳，个人缴费比例为8%。二是养老保险基金利息收入。三是财政补贴、其他有委托投资收益、上级补助收入、下级上解收入和其他收入等。从基金的支付来看，参加基本养老保险的个人在达到法律规定年龄的同时累计缴费率达到15年就可以按月领取基本养老金。领取的金额包括统筹基础养老金和个人账户养老金两部分。

城镇职工基本养老保险基金现状分析

1.基本养老保险参保情况分析（表1）

据相关数据可知，城镇职工参加基本养老保险的人数呈现出上升趋势，由2013年的24177万人上升至2020年的32859万人，2020年城镇职工参保覆盖率已达71.01%；参加城镇基本养老保险的人数达到45321万人，较上一年增加了4.9%。2020年，参保职工32859万人，较上年增加1681万人，离职退休职工参保人数为12762万人，较上年增加452万人，参保职工增加人数明显高于参保离休人员。

2.基本保险基金收支分析（表2）

据统计年鉴相关数据，近年来，我国企业职工基本养老保险基金收入和支出均相对稳定。如表所示，2020年，我国城镇职工基本养老保险收入为44376万亿，较上一年下降8543万亿，减少16%，减少的主要原因在于受疫情影响，政府阶段性减免企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分。全年，基本养老金支出为51301万亿，较上年增加2073万亿，增加4%，年末职工基本养老保险基金累计结存48317亿元。2020年，企业职工基本养老保险基金中央调剂金规模由上一年的6303亿提高到7400亿元，调剂金比例提高到4%，调剂金加大了对收支失衡的困难地区的支持力度。根据现有数据，自2015年起，我国城镇职工基本养老保险基金已出现明显缺口，随着我国人口进入深度老龄化阶段，未来需要国家负担的养老金缺口必须引起重视。

根据基本养老保险基金筹资模式和领取政策，退休年龄是其重要的参数。一方面，延迟退休意味着工作年限的延长，整个社会处于劳动年龄的人口增加，政策覆盖率不变的情况下参加养老保险的职工人数会相应增加，养老保险基金总体收入增加。另一方面，延迟法定退休年龄，使得退休年龄减少，即参保退休人口随之减少，当年养老保险基金支出人口减少，有利于缓解统筹账户支出的不断增加。双管齐下，延迟退休有利于提高基本养老保险基金的偿付能力。

依据国情 尽早实施延迟退休和工龄退休相结合政策

延迟退休是促进城镇职工基本养老保险基金可持续发展的重要政策，根据“小步调整、弹性实施”的原则，将延迟退休和工龄退休政策相结合，根据一定的行业规律，在不同行业间重新划分退休标准、弹性调整退休的时间。随着我国高等教育持续发展，人口素质不断提高，最新统计数据显示我国每10万人中拥有大学文化程度的人数由2000年的3611人增长2020年的15467人。同时，我国生育率持续走低使得劳动力增长速度放缓，基本养老基金能否在财务上可持续发展，一方面取决于劳动力的数量，另一方面取决于劳动力的质量。对于一些高学历或者专业技术强的人来说，据其所从事的行业延长其工作年限是提高劳动生产效率的表现，是有效发挥人口资源优势，从而进一步促进经济发展的方式。

保证公平 推动养老保险基金实现全国统筹

养老保险基金的可持续发展与地方经济的发展水平成正比，与地区老龄人口抚养比成反比。根据第七次普查数据，我国老龄人口抚养比从11.98%上升至19.69%。重庆、四川等地老年抚养比超过25%。西藏地区老年抚养比仅为8.12%。经济向沿海发达地区集聚，区域经济发展水平存在明显差异。七普数据显示广东是人口绝对值增加最多的省份，十年间增加了2171万人，浙江增加了1014万人，位居第二。这些地区劳动力年龄结构年轻，经济收入高使得职工基本养老保险的缴费率高，与经济落后地区相比，养老保险基金的当期结余和累计结余差异较多，可持续发展能力强。为解决各地区养老保险基金收支不平衡问题，在遵循“公平和效率”原则下，我国在2018年实施的中央调剂金制度一定程度缓解了养老保险基金缺口地区的支付压力。如果能够实现养老保险基金的全国统筹，在全国范围内统一制度规定，统一调度使用养老基金，统一经办管理，统一信息系统。由国家统计管理养老金账户里的资金，能更为方便合理的调配养老基金，从而降低中央补贴的压力。统一基本养老保险系统以后，更好的解决人口流动带来的养老保险转移、续接问题，方便异地参保人员办理养老保险事务。

建立健全多支柱养老保障体系

目前，我国已经搭建起“三支柱”养老保险体系，即以基本养老保险为基础，以企业年金为补充，辅之以个人储蓄性商业养老保险相结合。截至2020年底，基本养老保险实行部分累计制，累计基金为4.83万亿，企业职工年金制度实行完全累计制，累计基金3.6万亿元，个人税延型商业养老保险还在上海、福建和苏州工业园区三地区试点。“三支柱”呈现出“基本养老保险制度独大，企业年金制度受限，个人商业养老保险刚刚起步”的现状。延迟退休背景下，要促使基本养老保险制度持续发展，就必须健全多支柱养老保险体系。首先是做好制度设计，调整养老金结构，明晰三支柱各自功能和定位，统筹三支柱协调发展。监督企业必须给职工购买基本养老保险，鼓励企业为职工提供养老年金保险，激励老百姓为自己购买储蓄型商业养老保险。其次降低第一支柱基本养老保险替代率，目前，我国第一支柱替代率高达93%，第二第三支柱替代率不足7%，构建适宜的全面养老保障体系，必须尽快提高第二和第三支柱的替代率。最后是大力发展第三支柱个人商业养老保险。调动居民积极性，扩大开展税延型商业养老保险的适用范围，引导居民将手中闲置的资金投入到自己的养老保障中，减少对于基本养老保险基金的依赖，从而促進其可持续发展。

[本文系基金项目：2019年度湖北经济学院法商学院校级科研项目（2019K13）的研究成果。]

（湖北经济学院法商学院）

参考文献：

[1]杨钒.延迟退休对养老金可持续性影响研究[J].宏观经济研究，2020（5）：91-110.

[2]马盼，凌文豪.城镇职工基本养老保险基金可持续发展的困境与选择[J].《齐齐哈尔大学学报》（哲学社会科学版），2020（6）：78-81，88.