我为什么搞殡葬改革（上）

☉薛 峰

改革是权力、利益的调整和再分配。改革要敢于向传统挑战，敢于向既得利益者叫板。

任何改革的成功都绝非偶然，没有对问题的深邃思考和精准应对以及百折不挠的坚韧，改革是走不远也是走不下去的。

有人认为我干了一件和县委书记风马牛不相及的事情，其实不然，革除陈规陋习，倡树时代新风，县委书记责无旁贷。

以后无论我在哪里，干什么工作，我都会不遗余力地为我的改革呼吁，因为我知道这场改革的成功来之不易。

2017年5月10日，也就是我到沂水县担任县委书记整整5个月后，我发动和实施了以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革：凡是具有沂水籍在沂水去世的公民，其遗体运输费、火化费、骨灰盒费、公益性墓穴和墓碑使用费、碑文刻制费全部免除，相关费用由县乡两级财政承担。自此，一场改革大幕在2434.8平方公里的沂水大地上全面拉开。2018年7月1日，我们又在“全免费”改革的基础上进行了丧事礼仪改革，全面推行了“追思会”模式，改革也由“殡葬全免费”调整深化为“惠民礼葬”。

如今，沂水的殡葬改革已经过去4年多的时间了。这场改革总体来说非常成功，也非常顺利。改革以来，所有新去世人员100%进了公墓安葬，每年可节约社会殡葬支出近2亿元，节约土地300多亩，节约木材1万余方。4年多来，没有发生一起因改革引起的群众上访案件和群体性事件，也没有发生一起因改革引起的媒体恶意炒作事件。实事求是地讲，改革的成果出乎了我的意料。

很多人问过我，当初为什么选择了殡葬改革？实行殡葬改革的目的是什么？你的改革一定能成功吗？考虑过殡葬改革万一失败的后果吗？这些疑问贯穿着改革的始终。

小时候对殡葬的记忆刻骨铭心

我从小在农村长大，小时候也经历过几场葬礼。我老家是鲁南地区，殡葬方面的习俗是非常繁琐而厚重的。我参加的第一场葬礼是我爷爷去世的时候。爷爷去世时83岁，因为那个年代农村年过80岁的人少之又少，这个年纪去世在农村称为“喜殡”。那时我还小，虽然家里不富裕，但送殡的场面非常大，吹吹打打，哭天喊地，人迎来了一拨又一拨，院里院外白花花的一片。我跟在大人的后面，一会哭，一会跪，木偶一般。那时候，我们老家还没有推行火化，爷爷灵柩出殡的时候，紫红色的大棺材需要前后16个人抬，一个人骑坐在棺材上，手拿一根竹竿指挥着抬棺人缓缓把棺材抬起，抬棺材需要平衡，掌握不好棺材容易倾斜甚至侧翻。从家里到墓地，虽然路途不是很远，还是把抬棺材的人累得汗流浃背。我现在还清楚地记得，几天的丧礼下来，家里的大人们都被折腾得筋疲力尽。

我读初二的时候，一位伯父去世了，我对农村葬礼有了更深的体会。按照老家的习俗，逝者的儿女要在灵屋里守灵，而当侄子的要陪跪。所谓陪跪，就是来人祭奠的时候，跪在灵棚的两边。我在家排行最小，这个差事自然落到了我的身上。我特地向学校请了假，在伯父的灵棚边整整跪了四五天。几天下来，膝盖肿痛得直不起身来，无奈又在家里躺了一周，随后的期末考试成绩一落千丈。

农村薄养厚葬是很普遍的事情。衡量子女对父母孝敬与否，为老人举办的葬礼成了最重要的标志。葬礼隆重，就说明子女孝顺。所以，有的人在父母生前不一定孝敬，但葬礼是很用心的，也舍得花钱，力求落个孝敬父母的好名声。很多老人也认为，如果自己去世后葬礼办得风光，不但很有面子，而且对自己的一生也是一个很好的交代。绝大多数老人在去世之前就让儿女打好了棺材，亦称“寿材”，有增福添寿之意，放在家里天天看着，这样心里踏实。我姥姥就早早地打好了棺材，一直放在卧室里。小时候每次到姥姥家，她的卧室我是不敢贸然进去的，最怕见的就是那口大棺材。姥姥对那口棺材管护得非常精细，只要有空就擦拭一番。在葬礼上，磕头也成了一门学问，谁头磕得规整，谁就知书达理，谁就有教养，俨然成了评判人品的重要标准。举办葬礼是要查日子的，特别是出殡那天更讲究，有的为了等良辰吉日，尸体停放好多天才能下葬。葬礼还要请吹鼓手，家里再没钱，至少也要请一帮，有钱的要请三四帮。围观的人越多，吹鼓手越卖力，特别是吹唢呐的，较起劲来腮帮子鼓鼓的，脸憋得通红。有的葬礼还请来了所谓的“道士”现场做法事，手里拿着宝剑，嘴里念念有词，行为怪异，举止疯癫。逝者入土后，祭祀程序也很复杂，“三日坟”“头七”“五七”“百日”，后人一两年消停不了。

在农村因葬礼而引发的争斗是常有的事，父子反目、兄弟成仇也屡见不鲜。我们村有这么一户人家，弟兄三人因给父亲办葬礼出钱不均而大打出手，这边老人还未下葬，那边两人进了医院一人坐了牢房。

老家村东是一块老坟地，零星地矗立着几十座坟头，关于坟地惊悚的传说也很多，这里是让孩子们十分恐惧的地方。小时候最怕的事情是上坟，虽然是跟在大人后面，但吓得也是大气不敢出。

虽然小时候对殡葬的记忆不是很多，但殡葬的神秘、恐怖和荒诞给我留下了深刻的印记。

长期基层工作的经历，让我感觉殡葬改革迫在眉睫

自参加工作以来，我一直在基层。担任过乡镇的党委宣传委员、乡镇长。在县这个层面上，先后担任过副县长、县委常委、办公室主任、组织部长、县委专职副书记、县长。2016年12月，我来到沂水县担任县委书记。

工作后，我很少参加农村的葬礼了，城市的追悼会倒是参加了不少。我以为随着人们生活质量的改善和文化水平的提高，丧葬方面的陈规陋习应该会逐渐减少。但实际上远非如此，有些地方非但没有收敛，反而愈演愈烈。

有的地方修起了“活人墓”“豪华墓”，人还健在时，就选择风水好的地方大修坟墓。墓的规格和标准不尽相同，价钱也不一样。有的活人墓极尽奢华，不但占地多，还开山毁林，破坏耕地，把原本风景秀丽的青山绿水搞得满目疮痍。有的推行火化的地方还是大棺材下葬，称之为“二次装棺”或“装棺再葬”，坟头也是越砌越大、越添越高。修坟和制作销售大棺材还是个很大的产业。我们国家推行火化最重要的就是为了节地和环保，在一些地方远远没有达到这个目的。

农村的葬礼越来越讲排场，而且互相攀比。有钱人炫富张扬，大操大办。有的葬礼沸沸扬扬好几天，请戏班子唱大戏，这边尸骨未寒，那边鼓乐喧天，甚至夹杂一些低俗的表演，不伦不类，大伤风化。有的富庶人家办葬礼，还出现了上百人抬棺的闹剧。有的人为了面子，办葬礼也是不惜倾其所有，甚至负债累累，拖垮了家庭，甚至还因丧致贫、因丧返贫。

城市也不是一方净土，很多市民也饱受殡葬之苦。农村人去世后，基本不用买墓地，可以埋在坟地里，如果老坟地满了，也可以埋在村前屋后、河边路旁甚至自己的承包地里。而城市则不同，城里人去世后要买墓穴，墓穴虽不如农村的墓穴面积大，但价格却高得离谱。我做过调查，在我们这里，一座县城经营性公墓的墓穴价格在2万元左右，市一级的在5万元左右，省城一级的10万元左右，当然还要看位置，有的地方还“一墓难求”。这个价格对于一般工薪阶层来说负担也不轻，对于城市的下岗职工和城郊区的失地农民来说无疑是天价。以至于有的人感叹“死不起”。

殡仪馆是人们非常关注的地方。很多人抱怨火化费用高。据了解，高档火化炉，使用液化气，燃烧时间短，燃烧彻底，火化工艺既先进又环保，当然火化费用也是高的。而低档火化炉，使用柴油，燃烧时间长，价格则相对低一些。在殡仪馆举办追悼会，收费也不低，一些殡仪馆都有规定，租赁场地要花钱，请鼓乐队要花钱，前来参加吊唁的人一般是不允许自带花圈的，要献花圈只能租用殡仪馆的花圈。我了解，各地殡仪馆的经营模式不尽相同，绝大多数殡仪馆都是自收自支单位，有的还让个人承包了。要生存下去，不收费是不可能的。

这几年，清明节成了国家法定假日，也有了祭奠先人的机会。几年前，我就发现老家东面原本空旷的坟地早已“坟满为患”，一问家人才知道，随着村里去世的人越来越多，老坟地早用完了。因为村庄建设面积越来越大，差不多和老坟地连为一体了，老坟地想扩也扩不了，上面又不让村里规划新的墓地，怎么办？很多人就直接将自家的逝者埋在了自己承包的责任田里。我问他们，坟墓安放在基本农田里没有人管吗？他们告诉我，人死后总得有个地方埋吧？埋在自家承包地里也是迫不得已，毕竟是死人的事，想管也管不过来。其实不光我们村，农村死人与活人争地的现象很普遍。

我的父亲今年已88岁了，母亲也84岁了，他们住在城郊。父亲80岁那年，就让我们弟兄们买墓地。像父亲这个年龄有这个想法是在情理之中的，其他弟兄也动了心。对此，我是不赞成的，虽然我没有把其中的缘由向父亲解释，但我做过其他兄弟的工作。我告诉他们，一个墓穴，几百块钱的成本，要卖两三万元，根本不值这个钱，再说，父母虽然年纪大了，但身体依然很健康，如果买了墓地，就感觉到他们和我们在一起的日子不多了，做子女的心里感觉很不舒服。虽然时至今日墓地一直没有买，但凭直觉，父母还是有这个想法的，只是他们不再提罢了。其实，还有一个最重要的因素，我始终认为，不该有这样的利润，总有一天会改变，到那时墓地的问题可能会自然而然解决了。

有一句话叫“死要面子活受罪”，这句话用在殡葬上最贴切。但我理解的是，一场豪华的葬礼，死人可能要了面子，活人却遭了罪。我们常说红白喜事，红事虽然有时也铺张浪费，但毕竟是吃了喝了，人情往来也装进了腰包，但白事就不一样了，烧了，埋了，浪费了，这与国家提倡的建设“两型”社会也是背道而驰的。

在很多地方，“死、殡、葬、祭”是一条利润丰厚的产业链，很多人赚得盆丰钵满。我认为，当一个企业如果把发死人财当作冠冕堂皇值得炫耀的事业，这个企业就沦丧了良知；当一个地方把发死人财看成理所当然司空见惯的事情，这个地方就没有了底线。

对各地殡葬改革案例的研究，让我受益匪浅

带着这些疑问和困惑，早在10多年前，我就开始了研究和思考。我把这些年来全国各地殡葬改革的案例搜集起来反复研究。

有的地方针对土葬盛行而推行火葬，明确时间节点，规定自某日起去世的一律火葬，但出台政策比较仓促，工作方式简单；有的地方搞平坟，但一定要讲究工作的方式方法，还要充分考虑逝者后人的感受，不能主观臆断或者依靠行政措施；有的地方禁止使用大棺材，这本来无可厚非，但如何处置居民自家里制作好的大棺材是重点，有的地方不惜斥巨资集中收缴，无形中大大增加了财政开支；有的地方为了节地，不让散埋乱葬，不让立大坟头，但公墓的规划和建设滞后。

有一点必须承认，各地殡葬改革的出发点是好的，是积极的，也是为了解决问题的。即使失败了，也为中国的殡葬改革事业作出了探索。没有他们，后来者也可能会犯同样的错误，出现同样的失误。

前事不忘，后事之师。通过研究，我发现很多地方殡葬改革之所以失败，无外乎几个原因：一是只堵不疏。殡葬改革也要像大禹治水一样，坚持堵疏结合。既要封口，更要出口，光堵不疏是绝对不行的。二是忽略了殡葬改革的系统性，攻其一点不及其余，挂一漏万。殡葬改革是系统工程，要改就系统地改、全链条地改甚至于一步到位地改，而不能拖泥带水顾此失彼。既要瞻前，更要顾后，环环相扣，统筹兼顾。单纯改哪一个环节，不但成本高，也会造成前后不协调，顾头不顾尾。三是急于求成，不善于打持久战，不能够做到久久为功。殡葬方面的陈规陋习不是一天形成的，有它的历史性、长期性和顽固性，要想改变它也绝非一日之功。如果不能做到立竿见影，那就要在潜移默化中去改变，用时间换空间，急功近利的思想是要不得的。特别是不能用极端的方式解决极端的问题。对待极端的现象，最忌讳的就是用极端的方式来处理，这样容易出大问题。特别是不要翻旧账。有一句话说得好：新人新办法，老人老办法。过去遗留的问题有它深厚的背景和根源，不能揪住不放，改革毕竟是向前看，要有一个长远的眼光和宽容的胸怀。四是工作方式方法过于简单，过多地依赖行政命令，没有多措并举综合施策。还有一点也很重要，就是这些年来，各级、各界都认为殡葬改革很重要，但对殡葬改革的容忍度太低。殡葬改革实际上进入了一个“不改不行，改不好不行，改出了问题更不行”的怪圈。其实，有的改革可能已经到了最后的攻坚和决胜阶段，说不定坚持下来就攻下了这个山头，啃下了这块硬骨头，就会柳暗花明。但恰恰在这个时候出了问题，最终顶不住来自各方的压力，前功尽弃，不能不说是个遗憾。

担任县委书记，给我提供了改革的平台

中国有一句古语：郡县治，天下安。这说明郡县在国家治理中处于特殊的地位和作用。10多年前，我开始思考殡葬改革的时候，还是苍山县（现在的兰陵县）县长。当时，我曾经做过调研，农村70%～80%的陈规陋习集中在殡葬这个环节，可以说殡葬改革也是移风易俗的重中之重。我曾经多次和乡镇的同志交流过，也和上级民政、国土等部门的领导探讨过，但迟迟没有下定决心，也没有付诸行动。一来思路还不尽成熟，总觉得还有一些把握不准的地方；二来也受到外地改革失败的影响，底气还不是很足；三来自己也有顾虑，毕竟是县长，可支配和调动的资源是有限的。当然，还有最重要的一点，就是如果失败了，自己受难为不说，还可能连累别人。

MSDS规定的16项内容在编写时不能随意删除或合并，其顺序不可随意变更。各项目填写的要求、边界和层次，按“填写指南”进行。其中16项为必填项，而其中的每个小项可有3种选择，标明[A]项者，为必填项；标明[B]项者，该项若无数据，应写明无数据原因，如无资料、无意义；标明[C]项者，若无数据，该项可略。

2016年12月，我来到沂水县担任县委书记。组织上给了我这个平台，是对我的信任和期待。这个平台不是用来炫耀的，更不是用来当跳板的。平台不在大小，关键看干不干事。我曾经在苍山县担任县委常委、组织部长，当时我发现全县在上海打工的有10多万人，其中党员上千人，这些流动党员的管理和服务成了大问题，家乡的党组织鞭长莫及，流入地的党组织又不了解情况，很多党员游离于组织之外。鉴于这种情况，2008年6月21日，我在上海创新性地设立了苍山县驻沪流动党员党委，从此流动党员找到了党组织，有了自己的家。这是全国第一家流动党员党委，这一做法在全国得到了推广。现在，我又在县委书记这个平台上，虽然处江湖之远，但只要想干事，还是能够干成点事情的，能实现一些梦想的。

来沂水工作之前，我对沂水的了解并不多，所以心里没有多少底数。到任以后，我发现沂水群众基础不错，干部的执行力强，各项工作也有比较好的铺垫。但由于刚刚历经人事调整和换届，人心特别是机关干部的心比较散，干事创业的注意力不够集中，等待观望的情绪比较明显。这与刚刚换届后党委政府所承担的责任和压力是格格不入的。如何把干部的心收起来、注意力集中起来，是当务之急。通过了解，我发现沂水的移风易俗工作有一定的基础，火化率基本达到了100%，但殡葬方面的陋习也非常多，在农村只要人过60岁，就开始打大棺材，过70岁就开始修坟，社会上还流传这样一句话，“要对老的好，墓地先选好；要对老的孝，早备棺材料”。举办丧礼也存在“泼汤”“招魂”“路祭”和铺张浪费大操大办的问题，入土前把骨灰放进大棺材下葬，再起大坟头。随后的一两年，祭祀活动比较多，亲朋好友都要参加。很多人深受其害又苦不堪言，很多家庭都不想这样做，但碍于情面和传统势力的影响，不得不“随大流”。

沂水县沂城街道生态安葬区。

这个时候，我自然而然地想到了殡葬改革。想通过开展这项工作来凝聚人心提振士气，同时也可以检验和识别干部。

深入调研，集思广益，为殡葬改革奠定坚实的基础

2017年，春节刚过，我就召集一帮人进行为期3个多月的改革前期工作。

首先是召开不同层次的座谈会，听听大家对陈规陋习的评判，对殡葬改革的认识，畅所欲言，广开言路，讲心里话，说真心话。其次是让有关部门开展测量测算，掌握第一手资料。如一口大棺材需要多少木材，一个坟头需要占多少地花多少钱，全县一年去世多少人，一个家庭办一场葬礼需要花费多少，等等。数据表明，做一口大棺材约需要1方木材，一亩杨树生长一年也就出1.5～2方木材。棺材的价格取决于材质和棺材板的厚度，一般来说，杨木棺材价格比较便宜，一口棺材大概2000～3000元，如果材质是松木或柏木的，价格应该在1万元左右。一个散葬坟头大约占地15～20平方米，修葺费用也不尽相同，少则两三千元，多则过万元。一亩地最多安置20个左右的坟头，如果均按双穴墓计算，一亩地也就埋40人左右。沂水县近几年每年去世8500～9000人左右，办一场葬礼少则1万多，多则几万甚至十几万，统算户均2.5万元左右，全社会每年用于殡葬的支出2亿多元。再次就是委托有关部门对改革中可能出现的风险进行了科学评估，制定了相应的预案。如公墓建好了没人进怎么办，在改革过程中出现了偏差甚至恶性事件怎么办，万一改革不成功造成了恶劣影响被炒作怎么办，等等，几乎能出现的问题都考虑到了。

自上而下、自下而上反反复复的座谈、调研和测算，本身就是统一思想、求同存异的过程，没想到广大干部群众对陈规陋习也是深恶痛绝，都认为非改不可，可以说是众望所归。

思路日趋成熟，改革时不我待

早在几年前，我就构思过全免费的殡葬改革模式，通过测算，更坚定了我的想法。

这是个很大胆的决策。过去全县每年殡葬支出2亿多元，现在这些钱由政府来承担，政府能拿得起吗？其实账不是这个算法。如果去世的人能够进入公益性公墓安葬，不再使用大棺材，不再立大坟头，要省很多钱。运输一具遗体费用大约200元左右，修一座公益性墓穴成本在六七百元，一个骨灰盒一二百元，加上殡仪馆的运营费用和职工的工资，一年全部的费用不超过2000万元。这笔钱相对于政府整个支出来说并不是很大，县级财力完全可以承受得了。政府以不到2000万元的投入，节省社会2亿多元的开支，何乐而不为呢？使用骨灰盒安葬，全县一年可节约木材1万方左右。再说占地，过去散埋乱葬，一年用去三四百亩地，现在集中安葬，三四十亩地即可，又能节省多少地呢？

当断不断反受其乱，是下决心的时候了。

2017年5月8日，县委召开常委会专题研究殡葬改革。民政部门汇报了前期的工作情况，其他相关部门作了补充和解释。在各位常委发言之前，我先声明，今天这个常委会，是一个非同寻常的常委会，每位常委都要发言，都要亮明态度。常委们在发言中都明确表示支持。但从言谈举止中，我也看到了大家的顾虑和隐忧。最后我做了强调，我告诉大家，殡葬改革很敏感，也备受关注，成也好，败也罢，弓开了就没有回头箭。既然我们定了要办这件事，大家就不要说三道四。当前首要的任务就是精诚团结步调一致，齐心协力把事情办好。当然，也要有充分的思想准备，无论出现什么样的结果都需要大家共同面对。在这个会上，我提出了这场改革的指导原则：“三为主”“三不准”“三严禁”，即以正面引导为主、以说服教育为主、以优质服务为主；不准强制、不准“一刀切”、不准搞平坟运动；严禁制作和使用大棺材、严禁在基本农田修坟建墓、严禁个人和集体租售土地作为墓地。“三为主”“三不准”主要是针对干部来的，是对干部在改革中的行为和工作方式方法进行严格约束。“三严禁”中的很多内容，都是国家明令禁止的，只是我们在改革中进行了刚性约束。

常委会结束后，我和县长在会议室作了长时间的单独交流。我认为，作为党政主要负责同志，思想的高度统一尤为重要。

其实，当时酝酿这场改革，我的压力是最大的，我也做了最坏的打算，如果改革失败了，我是发起人，最应该追究责任的是我，我有这个思想准备。但是我想，即使失败了，即使公墓修好了没有人进，但逝者前期的遗体运输费、火化费和骨灰盒使用费肯定是免除了，对老百姓来说也是办了件实事。再说，失败了也会为中国的殡葬改革提供有益的借鉴。当然，我还想过，我们这种“全免费”模式的改革，如果再走不通，中国的殡葬改革很可能在一定时期内走入了死胡同。2019年2月1日，新华社内部信息刊发《以极致思维把全民惠葬改革进行到底——沂水持续深入推进殡葬改革调查》。是的，“全免费”颠覆了以往殡葬改革的概念，称之为极致思维并不为过。