融入國家發展大局是維護中央全面管治權的需要

長江

中央一直反復強調港澳要更好地融入國家發展大局。在2017年中國共產黨第19大報告中就指出，香港、澳門發展同內地發展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。

2018年11月15日，習近平主席在會見港澳各界人士慶祝國家改革開放40周年訪問團時發表講話，從國家發展的全域和戰略高度，闡述了港澳融入國家發展大局的重要意義。首先，對港澳未來支持和參與國家發展的重點方向提出了4個“更加積極主動”，其中之一就是希望港澳更加積極主動融入國家發展大局。其次，國家改革開放的歷程就是港澳同內地優勢互補、一起發展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協力、一起打拼的歷程，也是港澳日益融入國家發展大局、共用祖國繁榮富強偉大榮光的歷程。

融入國家發展大局是

“一國兩制”根本宗旨

要全面把握融入國家發展大局和“一國兩制”、澳人治澳之間的關係和聯繫，並將二者之間有機地結合。融入國家發展大局符合“一國兩制”的根本宗旨。“一國兩制”的根本宗旨是既要維護好國家主權、安全、發展利益，又要保持好香港、澳門的長期繁榮穩定。融入國家發展大局首先是維護國家主權、安全、發展利益的需要。“一國兩制”是解決香港、澳門回歸的最佳方案，也是香港、澳門回歸後長期繁榮穩定的最佳制度。“一國兩制”從提出到實踐一方面解決的是國家統一問題，即香港、澳門、臺灣如何回歸祖國，另一方面，“一國兩制”更是使得香港、澳門回歸祖國後納入了國家治理的一部分。在這個意義上，“一國兩制”具有在港澳維護國家整體利益的價值，承擔著包含港澳在內的中華民族偉大復興的歷史使命。

其次，融入國家發展大局是保持港澳長期繁榮穩定的需要。正如習近平主席所指出的那樣，在新時代國家改革開放的進程中，國家發展需要借力港澳，而必然進一步成就港澳。對港澳來說，“一國兩制”是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施是新的重大機遇。只要港澳各界人士善抓機遇，乘勢而上，以更加積極的態度、更加創新的思維、更加務實的舉措，加強與內地各領域、各方面的交流合作，積極融入國家發展大局，港澳就一定能夠實現更好的發展。

融入國家發展大局與“澳人治澳”相得益彰，兩者並不矛盾。“澳人治澳”，即以愛國者為主體“澳人治澳”，在這次總理的政府工作報告中首次概括為“愛國者治澳”。這是從澳門特區管治主體來講的。澳門是國家的一個特別行政區，始終是中央全面管治權管轄的一個地方行政區，始終是國家的一部分，所以特區的發展不能也不可能離開國家而獨立發展，而是要始終與國家的發展緊密聯繫。與全國其他地方一樣，在中國憲法規定的單一制下，地方的權力來自中央的授權，特區的高度自治權也均來自中央的授權，高度自治權的來源和行使要根據憲法和基本法。因此，發揮港澳“一國兩制”的最大優勢，融入國家發展大局，正是特別行政區用足用好高度自治權的體現。作為“愛國者治澳”的“澳人治澳”，體現在澳門基本法第3條、第4條，在第三章中也專門規定了澳門居民的基本權利與義務，在基本法其他章節條文中也有體現。與此同時，特別行政區的居民絕大多數依然屬於中國公民，這在澳門基本法中也有極其重要的體現，如第21條參與國家事務的管理、第46條成為行政長官的條件、第63條主要官員的條件、第72條立法會主席、副主席的條件、第88條終審法院院長的條件、第90條檢察長的條件，以及第101條和第102條宣誓效忠的條款等。因此，作為中國公民的特區居民與同為中國公民的其他省、自治區、直轄市的居民在本質上並無區別，他們都是中國憲法中的主體，也都同樣受到憲法的保護，在相同本質身份上具有相同奮鬥目標。因此，作為“愛國者”，必然擁護、推動並踐行融入國家發展大局。

夯實特區法律基礎

融入國家發展大局

回歸以來，澳門在融入國家發展大局中做了大量具體的工作。一是積極履行憲法與澳門基本法中的憲制責任，維護國家主權、安全和發展利益。在澳門特區立法會通過的《回歸法》中，確認了澳門的地方行政區域地位，並將原有法規中的名稱或詞句按照有利於國家主權、安全、發展利益的目標進行解釋。

2009年，澳門又率先在特別行政區中出臺《維護國家安全法》，履行了基本法第23條的憲制責任。2016年，修改《澳門特別行政區立法會選舉制度》，增加有關效忠聲明條款以及防止雙重效忠條款，確保了愛國者治澳。2018年修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法案。2020年，完成相關法律、行政法規的修訂，持續健全維護國家安全的法律制度和執行機制。

在2021年第7屆立法會選舉中，立法會選管會依法對參選人的資格作出決定，終審法院作出裁決維持決定，嚴格貫徹落實憲法和澳門基本法及“愛國者治澳”原則，確保特別行政區管治架構牢牢掌握在愛國者手中。此外，2021年，在澳門維護國家安全委員會中設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問。同時，在社會上加強國家安全宣傳普及。最近，特區政府提出，在“總體國家安全觀”的新形勢下，對澳門《維護國家安全法》做出適當修訂，完善有關強制措施等具體程序。

二是不斷加強與內地的合作，積極融入國家發展大局，提升自我發展能力，有效促進澳門特區經濟社會民生發展。例如，在增加發展空間方面，中央政府根據憲法和澳門基本法，對澳門特區進行多次授權，更新了澳門與珠海的合作模式。2003年珠澳跨境工業區奠基，2006年提出填海新城區的計畫，2009年全國人大常委會授權澳門特區管轄橫琴島澳門大學新校區，2015年更授權澳門特區管理85平方公裏水域，這些都是內地與澳門合作不斷深化的產物。

行政長官在2020年4月20日發表的《2020年財政年度施政報告》時就強調，融入國家發展大局是澳門實現經濟適度多元可持續發展，以及提升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探索發展新路向的根本途徑，當中橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。

2021年5月4日，特區政府設立 “融入國家發展工作委員會”，委員會的權職包括：統籌澳門特別行政區參與助力國家“一帶一路”建設及參與粵港澳大灣區建設的短、中、長期的總體設計及工作部署，並推動展開相關研究，以制定有關政策;就澳門特別行政區推進“一中心（世界旅遊休閒中心）、一平臺（中國與葡語國家商貿合作服務平臺）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”的建設作出研究，並制定相關政策、推行策略及措施;制定年度工作方案及監督其落實;就擬開展的活動訂定方針及發出指引。委員會隸屬行政長官運作，並由其擔任主席;成員包括行政法務司司長、經濟財政司司長、保安司司長、社會文化司司長等。委員會可下設若幹工作組，以開展其職權範圍內的特定工作。

目前，隨著《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的頒佈實施，澳門融入國家發展大局的標誌性產物——橫琴粵澳深合區的建設正在如火如荼地開展。粵澳深度合作區管委會、執委會以及下轄的行政管理機構於2021年9月掛牌，粵澳雙方人員亦悉數到位。在執委會下轄的9個局中，澳門特區政府派駐了30名公務人員參與公共管理。經過半年多來的實踐，粵澳雙方公務人員不斷克服兩地因制度不同、工作體制機制差異、工作理念和方式不同所帶來的各種影響，加快體制機制實質性地磨合，總體方案所述的“粵澳共商共建共管共享的新體制”得以架構並順利運作，為深合區的順利發展提供了保障。

融入國家發展大局

任重而道遠

今年的政府工作報告，貫徹中央決策部署，從兩個大局出發，立足新征程的歷史方位，客觀分析內外形勢，堅持問題導向和目標導向，對國家發展和港澳工作進行通盤謀劃和統一部署，為推動澳門更好融入國家發展大局、提升自身競爭力，提供前所未有的重大啟示和借鑒意義。國家對澳門的關心和支持，領導人對澳門的指點和指引，為澳門發展指明了清晰方向。首先，首次將“中央全面管治權”寫入了政府工作報告，進一步明確了澳門特區政府始終依照憲法和基本法辦事、落實維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。中央全面管治權是在2014年國務院有關香港問題的白皮書中提出的，這次將其寫入政府工作報告，涵蓋了港澳兩個特區的憲制責任。其次，首次將“愛國者治澳”寫入政府工作報告，展現了中央全面準確堅定不移貫徹“一國兩制”方針的決心和信心，同時也是中央根據新形勢提出的新要求。在這之前，中央針對香港情況，闡明“愛國者治港”是憲法基本法的根本原則，這也同樣適用於澳門特區。再次，在政府工作報告中強調港澳更好融入國家發展大局，從澳門來看，表明中央高度重視和支援橫琴粵澳深度合作區建設，為澳門發展提供了新空間新動力。

下一步，澳門還需要從以下幾個方面入手，進一步加快融入國家發展大局的步伐。一是全面落實“愛國者治澳”原則，抓緊澳門維護國家安全法的修法。在2021年立法會選舉中落實“愛國者治澳”的根本原則的基礎上，在特區政府公務人員、司法人員以及相關公職人員和對特區管治有影響的人員中，全面落實“愛國者治澳”的原則和標準，確保高度自治權掌握在真正的“愛國者”手中。同時，按照“總體國家安全觀”的要求，抓緊維護國家安全法的修訂。值得關注的是，2022年初，特區政府已表示，維護國家安全的法律制度及機制建設正在有序推進，爭取今年內完成相關的修法工作。

二是在做好常態化疫情防控的前提下，澳門經濟適度多元化取得實質性成效。例如，保持旅遊娛樂業穩定健康發展，完成博彩法修訂;抓好已確定的、適合澳門實際情況的重點產業的發展。對在疫情下的跨境要素流動，在抓好疫情防控、合符兩地法律原則的前提下，宜疏不宜堵，簡化措施和程序，創新機制，促進兩地要素融合。

三是要在橫琴深合區建設方面，取得階段性成效。今年是橫琴深合區建設的關鍵一年。按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的“四新”戰略定位、琴澳一體化發展要求和“四新”重大任務，2022年底，深合區全面封關;到2024年，深合區的建設要取得第一個階段性成效。為此，澳門特區要切實履行主體責任，有序推動深合區重大規劃和創新政策出臺，推出激勵機制，推動和鼓勵更多澳門居民參與深合區建設，讓特區居民有切實的獲得感。