片片“拼图”拼出交通强国数字力量——地方绘就“十四五”数字交通蓝图

编辑/本刊记者 汪玚

当前，数字经济与实体经济深度融合，对于交通行业来说，数字化转型无疑是实现这一目标的关键所在。

事实上，从2019年9月《交通强国建设纲要》正式印发，到2020年3月“新基建”的提出，到2020年8月《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》的提出，再到2021年12月底交通运输部网站公开《数字交通“十四五”发展规划》，数字化、网络化、智能化已经成为推进交通运输提效能、扩功能、增动能的重要手段。

近期，山东、广东、云南、贵州等多个省份发布数字交通“十四五”发展规划，明确了“十四五”时期数字交通的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施等。

浙江省发布了交通数字化改革应用场景清单，包括非法营运车辆智慧查控、交通审管罚双向联动、民航行李全流程跟踪等。

广东省交通运输厅发布关于印发《广东省数字交通“十四五”发展规划》的通知（图片来源于广东省交通运输厅官网截图）

上海也在多举措推进交通数字化转型：乘客只要在车站观察电子显示屏，即可轻松知晓下一班车的到站时间，缓解“等车焦虑”；当地全面联网接入全市4700个经营性停车场（库）和收费道路停车场、100万个公共泊位的信息数据，与互联网战略合作伙伴共同打造了“上海停车”App服务。

人悦其行，物优其流——这是交通数字化的未来美好图景。面对新机遇，各地结合地方特色，绘就“十四五”数字交通新蓝图。

已发布“十四五”数字交通发展规划省份“课代表”

“十四五”时期，新一代信息技术对交通运输的影响和作用将会进一步集中显现。加快推动新基建为数字交通注入新动能，建设人民满意交通赋予数字交通新使命，全球信息安全挑战对数字交通提出新要求。

山东：率先布局“十四五”夯实数字交通“1+2+3+N”发展根基

为更好地指导推动山东省“十四五”时期数字交通建设，有力支撑全省交通运输行业高质量发展和交通强省建设，2021年9月30日，《山东省数字交通“十四五”发展规划》（以下简称《山东规划》）应运而生，在全国率先描绘了“十四五”时期数字交通的地方发展蓝图。

事实上，这并非山东省在数字交通探索的第一步“先手棋”。

2021年9月29日，作为山东交通强国智慧高速公路试点项目，京台高速公路泰安至枣庄段改扩建项目正式通车运营，成为山东省首条智慧高速公路和全国首条“改扩建+智慧高速”。项目通过先进技术集成创新应用、先行先试，建成了全国首个具有独立自主知识产权的“集团级”智慧高速云控平台、全国里程最长的开放式车路协同试验路段和全国首条全向/定向毫米波雷达融合路段，为全国智慧高速公路建设贡献了“山东经验”和“山东方案”。

这只是山东省发力加速构建数字交通体系的一个缩影。预计到2023年，山东省还将建成济南至青岛（中线）智慧高速公路，在车路协同、数字化应用、智慧化服务等方面先行先试，努力打造“全天候通行、全路段感知、全过程管控”的智慧高速示范项目。

京台高速公路泰安至枣庄段融合应用主动发光标志、雨夜标线、雾区智能诱导、融冰除雪等设施设备，提高道路轮廓可视性，实现路域范围内“雨雪冰雾夜”等特殊环境状态感知、安全预警、融冰除雪及行车诱导全链条保障。图为京台高速公路主动发光标志（图片来源于齐鲁网）

山东省交通运输厅党组成员、副厅长司家军作客交通运输部网站在线访谈（图片来源于交通运输部官网截图）

2021年12月10日，山东省交通运输厅党组成员、副厅长司家军作客交通运输部网站在线访谈时表示，“‘十四五’时期，山东将加快推动既有基础设施数字化升级改造，推动一批智慧公路、智慧港航、智慧铁路、智慧机场、智慧城市轨道交通、交通运输信息基础设施等智慧基础设施工程建设，新建高速公路、高铁、码头等基本实现数字化交付，推进交通运输基础设施全要素、全周期、全区域数字化建设”。

根据《山东规划》，“十四五”时期，山东省将打造全省综合交通运输大数据赋能中心，建设智慧高速公路、智慧港口两类示范引领试点工程，推动基础设施、运输服务、行业治理三个领域数字化升级，建成N个行业典型应用场景，夯实数字交通“1+2+3+N”发展根基。

到2025年，山东省将基本建成“交通设施数字感知、运输服务便捷智能、行业治理在线协同、技术应用创新活跃、网络安全保障有力”的数字交通体系，交通新基建取得重要进展，新一代信息技术应用场景丰富多元，行业数字化、网络化、智能化水平显著提升，有力支撑全省交通运输行业高质量发展和交通强省建设。

“随着全省交通运输迈向‘综合交通’新时代，数字交通建设整体呈现出覆盖方式更全、服务质量更佳、应用场景更丰富、探索创新更多元的特点。”司家军表示。

聚焦公众出行服务智慧化，《山东规划》提出以建成全省“123”客运通达网为目标引领，以提高电子客票使用率为切入点，引导市场主体打造跨运输方式、跨区域全程电子化客运服务体系，推动客运枢纽智能化升级改造，推动旅客联程运输“一站购票、无缝衔接、一票（证）通行”。

多维度、多主线打造交通运输行业治理典型应用场景，是山东省推动行业治理数字化升级的抓手。《山东规划》明确，深入推进交通运输政务服务“一网通办”，推动高频办理事项“省内通办”“跨省通办”，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码；建成一体化、智能化、协同化的综合交通运输运行监测和指挥调度平台，全面提升综合指挥调度、风险防范预警、事件应对处置和服务科学决策水平；充分发挥“互联网+”、大数据等技术手段的作用，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据归集共享，全力打造“一处发现、多方联动、协同监管”的新型高效监管体系。

广东：迈向数据赋能的智慧交通在新征程上力争全国前列

继山东省之后，广东省交通运输厅发布了《广东省数字交通“十四五”发展规划》（以下简称《广东规划》），提出到2025年，广东全省交通行业数字化转型升级成效显著，数字交通发展水平走在全国前列。

“十四五”期间，随着数字交通的加快推进，广东的整体交通格局也将迎来巨变。

“广东在数字交通建设方面，具有较好的基础和积淀，信息化程度已经比较高，目前多个领域已经处于全国领先水平。”中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理所所长王国文在接受采访时表示。

按照《广东规划》，到2025年，广东全省新型基础设施互联互通水平全面提升，数字交通感知传输网基本形成。新建改造扩建智慧高速公路达到1000公里，港口智慧化转型示范达到5个以上，一线航标遥控遥测覆盖率达到100%，航道智慧化改造达到800公里，交通基础设施数字化覆盖率达30%，重大基础设施建设工程全生命周期智能化管理试点10个以上。

徐闻港综合交通枢纽大楼体现“智慧港口”理念，旅客购票、检票、查验，均可在智能设备上完成，方便顺畅（图片来源于《南方都市报》）

王国文表示，推动数字交通建设，首要任务就是推动交通基础设施的数字化和智能化。以高速公路为例，高速路本身是数字化的载体，要通过数字化技术，提高基础设施的感知能力，增强高速路的透明度和利用率，实现交通设施的全感知和智能化。

对此，广东省也将在此领域实现突破。未来一段时间，广东省将融合5G、智能网联、人工智能等新技术推进交通基础设施智能化改造升级，构建智能交通融合基础设施体系。

（图片来源于免费图库pexels）

“十四五”时期，新一代信息技术对交通运输的影响和作用将会进一步集中显现，交通运输业也将逐步向数据赋能的智慧交通方向迈进，如何推动新基建为数字交通注入新动能，是摆在各地面前的命题。

交通运输部《数字交通“十四五”发展规划》指出，“十四五”期间，数字交通发展的主要任务是“一脑、五网、两体系”的建设，即交通运输数据大脑、交通融合基础设施网络、信息基础设施网络、数字出行网络、智慧物流服务网络、行业数字治理、网络安全和创新生态的建设。

《广东规划》中提出，到2025年，新业态新模式深入示范。5G、人工智能等新一代信息技术与交通运输行业深度融合，新业态新模式发展进入快车道。

强化综合运输数字化升级，促进多方式运输协同高效，是广东省交通运输系统下一阶段的工作重点。广东省将持续提升运输服务智能化水平，同时，鼓励智慧公交、智慧地铁等创新运营模式探索，精准挖掘客流时空分布规律，推动客运监管体系升级。

行业治理方面，《广东规划》明确至2025年，全省交通运输行业数据治理能力有重大突破，开始逐步赋能交通应用及决策分析。开展交通运输领域数据治理试点2个，交通运输行业数据汇聚率、共享率、治理率达90%、80%、70%。

深圳市城市交通规划设计研究中心副总工程师邵源在解读《广东规划》时表示，随着智慧交通的科技水平将不断提高，在智慧交通体系架构之内，平台的搭建与系统建设的首要出发点是服务于城市发展与居民生活，最终应达成绿色、高效、和谐的目标，以促进城市的发展和满足人们的交通需求。

云南：发力智慧公路以先进信息技术赋能行业发展

2022年1月，云南省交通运输厅印发《云南省数字交通“十四五”发展规划》（以下简称《云南规划》），提出到“十四五”末，基本建成“一平台、一中心、六网、两体系”，基础设施数字化水平显著提升，物联感知网络互感互联，重点交通业务数据融合共享，行业治理和服务数字化、智能化、智慧化水平全面提升。

据了解，云南省将以数字化、网络化、智能化为主线，以先进信息技术赋能全省交通运输发展，瞄准全国一流水平，加快建设交通新基建，强化行业数字监管、治理能力，推动运输服务智能化，加强网络安全保障能力，有效提升精准感知、精确分析、精细管理、精心服务能力，助力交通强国建设，深化交通数字产业对数字经济发展的支撑作用。

“十四五”期间，云南省将开展十个方面、十七个重点项目建设。其中，在智慧公路建设方面，正式印发智慧高速建设指南，完善相关技术标准规范，实现新建在建高速公路信息化建设与高速公路建设主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步运行。

建设智慧高速公路省级管控平台，新建高速公路全面接入交通数据，已营运高速公路按照智慧高速标准逐步接入。

推进高速公路三维数字路网建设，提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。

推进普通国省干线公路智慧化养护提升改造，提升智能养护和应急保障水平。建设交通气象灾害监测平台，全面规划、布局、整合、扩展交通气象监测设备，加强高速公路天气预警能力。

推进云南高原山区高速公路智慧化综合改造提升与建设示范工程，打造昆玉磨、昆大丽香智慧高速示范样板，推动楚姚高速、宁香高速、昭阳西环高速、丘砚高速、那兴高速等一批智慧高速建设。

《云南规划》还明确，“十四五”期间，云南省将实现交通物联感知设备整合提升、能联全联，接入省级平台达70%以上，重要交通节点物联感知网络全覆盖。高速公路视频覆盖达每2公里1对，新通车高速视频接入率达100%，在线率提升至90%以上。重要路段交通流量调查站点覆盖率达90%以上。行业治理在线协同，交通运输政务服务事项90%以上实现全流程网上办理，一体化政务监管水平有效提升，综合交通运输安全监测和应急指挥能力进一步加强，行业内外协同监管初步形成。

一图读懂《云南省数字交通“十四五”发展规划》（图片来源于昆明市交通运输局）

贵州：数据赋能 建设“一脑两新三体系”

2022年1月，贵州省交通运输厅发布《贵州省“十四五”数字交通发展规划》（以下简称《贵州规划》），提出到2025年，贵州省将高质量完成交通强国智慧交通试点任务，形成以建设交通“数据大脑”为核心，以交通新基建、产业新生态为抓手，以出行体系、物流体系、治理体系为落脚点(“一脑两新三体系”)的贵州数字交通发展新格局，数据赋能贵州交通运输发展取得新成效，数字交通创新应用水平大幅提高。

根据《贵州规划》，“十四五”时期，贵州省数字交通发展目标为：综合交通运行动态智能掌控、基础设施数字化取得新进展、数字交通新业态展现新活力、数字出行网络实现深度覆盖、智慧物流网络实现广泛链接、数字治理网络实现一体联动。

“十四五”时期，贵州省将完成的主要任务和重点工程包括：打造综合交通运输“数据大脑”，大力推进交通运输新基建，拓展电子出行服务体系，深化智慧物流联运体系，升级行业数字治理体系，着力构建数字交通产业新生态等。

其中，在建设智慧公路方面，贵州省将以交通强国试点任务为牵引，以贵安智慧高速为示范，大力推进智慧公路建设，深入推动高速公路及普通国省干线公路全生命周期数字化，发展车路协同，支持重点路段全天候通行，缓解交通拥堵、提升运行效率。

加强山区高速公路长大桥隧、高边坡、通航隧道、大坝等结构物或设施的信息监测和状态感知，开展全生命周期的健康性能监测。深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）拓展应用，建设高速公路“视频云”，形成监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台。

推动公路建设施工及养护智能化。加密普通国省干线交通情况自动化站点，实现干线公路交通情况监测全覆盖。建设山区桥梁野外长期观测基地，推广应用基于物联网的工程质量控制技术。推进公路智慧服务区建设。

积极布局 规划进行时这些地方未来数字交通或将这样入手

更多省、市也正抓紧研究布局，积极探索数字化和智慧交通发展方向。

江苏发布了《江苏省“十四五”智慧交通发展规划》，浙江深入推进数字化改革，《江西省数字交通“十四五”发展规划》已通过评审，陕西召开了省数字交通“十四五”发展规划编制工作专题研讨会，合肥也发布了市数字交通“十四五”规划。

数字化正全方位重塑交通运输业的形态、模式和格局。

（图片来源于免费图库Pixabay）

江苏：厚植新动能

全面实现6个转变

2021年9月，江苏省交通运输厅正式印发《江苏省“十四五”智慧交通发展规划》（以下简称《江苏规划》），明确“十四五”期间全省智慧交通建设主要围绕“1个总体目标、推进6大任务、开展29项重点工作、全面实现6个转变”来开展，到2025年，智慧交通整体发展水平走在全国前列，初步形成数据平台一体化、基础设施数字化、运输服务全链化、行业治理精准化、创新融合深度化、智慧产业集聚化的良好格局。

“十四五”时期，江苏省要全面实现6个转变，即智慧交通底座支撑向统一化转变、基础设施向数字化转变、运输服务向全链化转变、行业治理向精准化转变、创新融合向深度化转变、智慧产业向集聚化转变。

其中，要集中开展29项重点工作，重点任务包括，夯实交通信息化基础支撑平台底座，要完善升级交通专网、数据中心等信息基础设施建设，提升信息采集、传输、存储、计算、网络安全等方面的综合效能，提高智慧交通保障能力。

2021年6月30日，全国首条“未来高速”五峰山长江大桥南北接线公路建成通车。据介绍，未来江苏将推进智慧公路联网成片，到2025年将实现存量公路智慧化升级1200公里以上，至少建成15个智慧公路项目，并在约20公里道路上实现车路协同。

“十四五”期间，江苏省将推动一批智慧公路建设，包含沪宁智慧高速、苏锡常南部高速未来智慧隧道、常泰过江通道未来智慧大桥、京沪高速扩建工程智慧高速、沿江智慧高速、苏台智慧高速、南京126省道全生命周期智慧公路、G312镇江段智慧公路、S341宜马智慧隧道、S325宿迁段智慧公路、S503淮安段智慧公路、G204南通段智慧公路等等，实现对各类干扰因素的全天候智能感知和实时预警，实现大流量、复杂环境下的精细管理、科学养护和品质服务，为管理者和公众提供面向服务、安全、效率的新一代公路交通系统。

目前，江苏省农村公路里程约为14.28万公里。下一步，江苏省将通过数字化改造，将实现农村公路数字管理一张图、精准导航到村庄、公众出行服务“一键按”。水运方面，规划提出，要开展京杭运河江苏段全线智慧航道建设，探索重点航段实现有人干预下的船舶自主航行示范。

轨道交通方面，要以江苏省“六纵六横”高速铁路网为重点，推进高速铁路智能化升级，支持南京建设都市圈智慧轨道示范工程。“十四五”期间，江苏还将开通南京地铁7号线、苏州地铁5号线等自动驾驶线路。

为确保重点任务可落地、可操作，《江苏规划》按照“任务项目化、项目清单化”工作机制，排出强基工程、样板工程、便民工程、优政工程、创新工程、兴业工程6大类重点项目清单29项重点工作，推进京杭运河智慧航道、常泰过江通道未来智慧大桥、太仓港智慧港口、北斗高分遥感示范应用、苏州相城数字交通示范区等重点项目建设，推动智慧交通数据平台向一体化转变、基础设施向数字化转变、运输服务向全链化转变、行业治理向精准化转变、创新融合向深度化转变、智慧产业向集聚化转变。

浙江：迈向全球数字变革高地深入推进数字化改革

数字文明新时代，变革无处不在，前景不可限量。

早在2020年12月，浙江省交通运输厅就发布了《浙江省数字交通建设方案（2020-2025年）(试行)》，该方案分析了浙江省数字交通建设的现实基础和发展机遇，提出了未来数字交通建设的框架体系、发展目标、主要任务等，提出以行业治理、设施装备、运输服务数字化为核心，建设“1820”工程，即围绕1个数字交通框架体系，开展8大任务建设，打造20个专项应用，努力实现数字交通建设“全国交通行业内领跑、省内政府部门间领先”。

2021年，浙江省启动了一项关系全局、影响深远、制胜未来的重大集成改革——数字化改革，并确定为全面深化改革的总抓手。

2021年2月，浙江召开全省数字化改革大会开局“十四五”，全面部署数字化改革工作。浙江省委书记袁家军对数字化改革的定义内涵、目标任务、方法路径、推进机制等作了全面阐述，发出全面推进数字化改革的动员令，努力打造“重要窗口”和共同富裕示范区的标志性成果。

2021年3月，浙江省交通运输厅印发了《浙江省交通数字化改革行动方案》（以下简称《行动方案》），以“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”三步走为工作目标，提出“1+7+X”交通数字化改革总体架构。

《行动方案》明确提出2025年底前数字交通统一基础平台全面支撑交通各类应用，数字化改革场景更加丰富，应用更加广泛，交通数字化改革制度规范体系成熟定型，交通数字化改革成为交通强省建设的重大标志性成果。

2021年7月，浙江省交通运输厅正式出台《关于印发交通数字化改革应用场景清单（第一版）的通知》，对改革应用场景内容、责任单位、支撑系统等进行明确。

（图片来源于免费图库Pixabay）

2021年8月，浙江省政府新闻办举行新闻发布会，发布了一批数字化改革重大应用成果。浙江省委常委、秘书长、省委改革办主任陈奕君表示，各地各部门聚焦“152”跑道（“1”即一体化智能化公共数据平台、“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用，“2”即构建1套理论体系、1套制度规范体系），不断深化认识，相互借鉴、创新探索，形成了势如破竹、多点开花的良好态势。数字化改革已经涌现了一批彰显浙江辨识度、具有全国影响力的应用成果、理论成果和制度成果。

随着以上成果的不断涌现，数字化改革解决了传统手段难以解决的问题，有力撬动了各领域各方面改革，推动了整体智治、整体智服，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区和争创社会主义现代化先行省提供了强大动力。

当前，数字化改革已经进入到了打造最佳应用、比拼“三大成果”的新阶段。接下来，浙江省将进一步把握理念思路、聚焦目标任务、用好方法机制，加快打造一批管用实用、群众满意的最佳应用，形成更多“硬核”成果。

虽然截至记者发稿前，浙江省仍未发布本省数字交通“十四五”规划，但通过聚焦数字化改革，浙江显然已为“十四五”时期数字交通勾勒了一条清晰的发展之路。