建设高质量航天科技专家智库的探索与实践

苏振华、张巍、吕淮北、杨松樸、张奇 /中国运载火箭技术研究院

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，全球疫情加剧了形势演变，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。准确把握新形势、新要求，加快推动航天强国建设，是我国航天科技工业持续高质量发展的必然要求。在这一进程中，如何建设与之相匹配的高质量航天科技专家智库，值得深入探索与实践。

一、建设高质量航天科技专家智库的重要意义

1.建设高质量航天科技专家智库是支撑航天强国建设的需要

习近平总书记指出，“探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦”，为中国航天的发展指明了方向。党的“十八大”以来，习近平总书记为航天事业发展作出系列重要指示批示，我国的航天事业面临新的发展机遇。与此同时，航天事业也面临着全方位的竞争。支撑航天强国建设，需要充分发挥航天领域科技专家智慧，以准确把握更多、更好的机会，选择更优、更快的路径。

2.建设高质量航天科技专家智库是支撑科学决策的需要

科学决策是科学发展的关键和前提。我国在国家层面设立了多个科技决策咨询机构，为重大科技决策把关。在航天领域，更应加强咨询力量，为组织决策提供科学、正确的建议。高质量的航天科技专家智库，不仅仅是航天科技软实力的重要组成，也是提升航天科技整体决策能力的重要举措。以科学咨询支撑科学决策，以高质量研究辅助高质量决策，是专家智库的重要使命。

3.建设高质量航天科技专家智库是创新发展的需要

创新是引领发展的第一动力，以科技创新引领全面创新具有重大而深远的意义。国防科技工业作为战略性高科技产业代表，其创新成果极大地鼓舞了中国人民的创新热情，为全行业、全社会创新创造提供了巨大动力源泉。当今科学技术迅猛发展、跨界创新方兴未艾、产业颠覆层出不穷，技术和产业的发展具有更多的不确定性，需要科技专家把握方向、引领发展。航天科技领域的创新发展，更需要航天科技专家智库把握方向与路径，贡献智慧与力量。

4.建设高质量航天科技专家智库是提升组织能力的需要

站在新的历史起点，面对国内外环境的新变化，深刻认识新变化、新要求，不断提升组织能力，是推进治理体系和治理能力现代化的需要。目前，航天科技领域正在开展全面深化改革，面临科研生产模式转型的现实。在不断深化改革的进程中，强化高质量航天科技专家智库建设，加强评审、监督、交流，促进各技术领域、项目之间技术、产品、信息的共享，是有效提升组织能力、促进组织成长的重要法宝。

二、具体举措

1.打造高质量航天科技专家智库核心力量

航天科技专家智库的核心力量来自于航天科技领域的广大专家，这些专家具备相关型号工作研制经历、且有较高的专业技术水平和较丰富的工程经验。这些专家多数是型号“两总”，一直以来主要负责自己所承担的型号任务，而在跨型号、跨领域方面发挥的作用还有待加强，如在技术规划、技术统筹、方案管控、型谱及产品升级换代等方面，需要更好地发挥专家作用，推动型号间的技术共享和产品统筹。高质量航天科技专家智库建设，为专家充分发挥作用提供平台；专家利用专家智库平台发挥作用，成为高质量航天科技专家智库的核心力量。

2.高质量航天科技专家智库建设的重要抓手

专家发挥作用，除了依托专家个人通过参与评审评估、学术交流等工作外，还要建立高质量的、有助于专家作用发挥的重要平台，这是高质量建设航天科技专家智库的关键。主要包括面向重大技术领域和发展方向设置的专家组，以及面向主要专业、用于推动专业建设、活跃学术氛围的专业组。专家组建设要突出先导性、权威性、责任制，注重在重大方向研判、重大问题研究、重大建议提出、重点人才培养等方面发挥作用。专业组按照领域总体、专业技术、技术基础等方面进行体系化设置，建设突出全面性、系统性、专业性、年轻化。

3.“小核心，大支撑”建设专家组

专家组实行组长负责制，组长负责提出任期工作构想、考核评价副组长、成员履职情况。组长每年组织召开工作会，明确年度工作，视需要召开领域专题会，以此形成“小核心”。各专业组、有关单位开展学术研讨、专题调研和技术成果共享，充分保障支撑专家组开展业务工作，形成“大支撑”。

（1）会议制度

建立专家组会议制度，每年定期召开专家组年度工作会，布置、研讨年度工作。不定期召开跨领域专家组会或领域专题会，开展重大问题的交流和技术成果共享，发挥核心专家组作用。

（2）调研交流和信息反馈

形成“学术研讨+工作调研”为核心的调研交流工作体制，专家组内部组织多种形式的学术研讨和专题调研活动，充分发挥专家组效能。建立信息反馈机制，专家及时沟通共享参加各类外部学术活动获得的最新信息、资料和成果，不定期形成专题简报，供上级决策参考和业务部门专题研究。

（3）经费保障

形成“工作经费+专项经费”为主体的经费保障机制，充分保证专家组工作正常运行，为专家组提供年度工作经费、智库基金专项研究经费，用于开展学术研究、学术交流及学习调研等工作。

（4）系列学术平台

为充分发挥领域权威专家作用，系统构建“智库”系列学术平台，为专家提供多样化的学术研究和学术交流平台，充分发挥专家群体力量智慧。

4.精细化管理专业组

（1）总体思路

以“试点先行，系统梳理，研究论证，全面实施”为建设思路，以实现专业组工作内容可量化、可考核、可评估为建设目标，以专业组实际工作需求为导向，开展专业组核心业务精细化管理实践，梳理专业组完整的业务工作流程及工作事项，健全组织管理流程体系。

（2）专业组精细化管理构建

在进行精细化管理前，需要深入分析专业组实际运营情况，聚焦专业组精细化管理的要素，统筹考虑客观情况，明确“管理流程精细化、工作要求明确化、工作标准统一化”的工作方针，确定研究内容和进度安排。

在构建方面，采用精细化流程管理方法，梳理专业组综合管理流程；进一步总结专业组共性工作，将专业组核心业务分为规划论证、课题研究与学术交流3 个部分，明确各类工作事项的标准规范及工作要求，建立科学有效的量化评价方法。在论证、审查的基础上，制定具体的精细化管理流程和作业指导书，具体实施时系统规范综合管理、统筹规划论证、加强课题研究、促进学术交流、开展自评考核，持续改进，实现良性循环。

5.实体化运行为建设高质量航天科技专家智库提供内生动力

专家智库实体化运行可实现型号研制与智库建设工作融合互动。打造“对内”集智、“对外”引智、“纵向”牵引、“横向”支撑的实体化运行模式，强化专家组与专业组协同发展，共同为建设高质量航天科技专家智库提供强大内生动力。

（1）“对内”集智

充分发挥智库专家核心力量作用，围绕创新引领、评审评估等职能，组织专家组、指导专业组开展工作。

（2）“对外”引智

从国内优秀高校和优势科研机构选聘业界领军专家担任专家智库顾问和委员，与高校、系统外科研机构开展学术交流、联合课题研究，协助业务部门向国际宇航组织、各级用户推荐专家。

（3）“纵向”牵引

对上为组织提供技术决策支持，支撑各级规划论证及重大问题研究；对下指导有关单位开展科技专家智库工作。

（4）“横向”支撑

围绕航天科技业务核心，横向支撑前沿领域战略规划论证、重大项目评审、战略规划研究、技术评审把关、型号技术成果共享等工作。

（5）专家组与专业组协同发展

专家组引领专业组技术发展，发挥专家组对专业组的牵引带动作用；专业组主动对接专家组工作需求，发挥专业组对专家组的支撑保障作用。

6.制度体系为建设高质量航天科技专家智库提供坚强保证

制度体系建设是治理体系的核心内容。高质量建设航天科技专家智库，必须要推进制度体系建设。

（1）制度建设

专家智库制度体系建设围绕实现工作流程制度化、标准化管理目标，秉承精细化管理理念，健全组织管理流程，构建规章制度体系。包括工作管理规定、业务管理工作手册、专家组工作管理办法、专业组精细化流程管理工作手册等规章制度，进一步强化专家智库内部规范化、标准化管理工作。

（2）制度执行

制度一经制定，就必须严格执行，将制度优势转换为管理效能。提高制度执行力，首先要强调制度意识，持续强化专家智库全员制度意识、自觉维护制度；其次，要有监管约束，真正把自律和他律结合起来，加强制度执行的监督，将监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来；最后，要充分发扬领导干部、党员的积极性和先锋模范作用，带头遵守制度、监管制度执行。