加快改革步伐 持续推进我省现代国有林场高质量发展

省国土空间数据和遥感技术研究院 邓兆华

省林业保护和发展服务中心 付德刚

我省国有林场经过几代务林人的艰苦努力，成为森林资源保护管理、科学经营、生态文明建设的示范样板，在保持水土、涵养水源、维护生物多样性、改善生态环境以及应对气候变化，实现“双碳”目标等方面发挥着重要的作用。

一、我省国有林场情况

我省国有林场大都建于20 世纪五六十年代，主要分布在深山远山、黄泛平原风沙区和沿海地区等生态区位重要、绿化难度极大的区域。国有林场改革完成后，全省150 处国有林场“三定”工作全部完成，人员经费有了基本保障，承担保护培育森林资源等生态服务的职责定位更加清晰明确，管理体制更加健全完善，森林资源和资产得到了严格保护，总经营面积230.53 万亩，森林面积191.34 万亩，森林覆盖率83%，已成为全省国土绿化、生物多样性保护、林木良种选育推广的示范样板和生态文明建设新高地。

二、当前我省国有林场存在的问题

随着形势发展变化，国有林场工作也出现了森林资源质量退化、基础设施依然薄弱等新情况、新问题。一是森林资源质量退化。我省国有林场大多为柏、松、槐、栎类人工纯林。林分结构不合理、密度偏大、树龄老化比较普遍。树势生长衰退，森林病虫害易发多发，林木单株或成片死亡现象。二是部分林场基础设施依然薄弱。国有林场防火、林业有害生物防控设施建设总体上投入不足，很多林场信息化建设刚刚起步。三是林场职工年龄老化、人才匮乏。我省国有林场大多处于偏远山区，交通不便，基础设施较为落后，生产生活条件差，岗位吸引力低，造成人才进不来、来了留不住现象。四是国有林场发展动力不足。林场存在投入不足和职工工作积极性不高等现象。

三、我省国有林场改革方向

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山理念，以生态保护为中心，以深化改革为动力，开展现代林场建设试点，借鉴省外先进经验，重点打造经营管理科学、资源优质高效、基础设施完善、产业发展充分、林区富裕和谐的现代林场，全面提升森林资源的质量、功能与效益，充分发挥国有林场在全省林业现代化建设和乡村振兴中的示范引领作用，为助力山东省经济社会高质量发展做出更大贡献。

（一）突出生态效益发挥，加快推进国有林场优质森林资源保育。严格贯彻近自然、多功能、可持续经营理念，科学编制和严格执行国有林场森林经营方案，加强森林资源及生物多样性保护，国有林场生态功能逐步提升。充分发挥国有林场森林培育的技术和管理优势，积极推行场外造林工程。

（二）突出示范推广应用，加快提升国有林场科技创新能力。支持国有林场深化与科研机构、高等院校、林业企业合作共建，尤其是要发挥我省在林木种质资源的科研优势，加强林木良种、新品种选育繁育，支持国有林场建设林业重点实验室、研究中心、良种繁育场等，重点在林业科技研发、生态教育研学、科技推广示范等方面，建成一批具有示范带动效应的基地。充分发挥国有林场森林资源稳定、技术人员实践经验丰富等优势，积极争取国家、省重点林业科研课题，开展校场合作，促进产学研用深度融合。

（三）打造特色林业生态产业。一是科学利用林地资源，因地制宜发展林下经济。探索发展林地立体多种复合经营模式，促进林下种植养殖业资源共享、循环相生、协调发展。打造林下经济全产业链，促进形成各具特色的、可持续发展的绿色产业体系。二是打造“绿色林场+”特色生态旅游。在充分发挥林场绿色生态传统优势的基础上，挖掘林场特色优势，比如泰山林场等的历史文化优势、徂徕山林场等的红色教育优势、原山林场等的先模人物优势、大沙洼林场等的沿海地域优势等，打造“一场一品牌”的特色生态旅游。三是发挥国有林场立地条件及小气候优势，积极推广“林药”林下经济发展模式，重点发展牡丹、芍药、金银花、丹参、黄精等药材，助力山东中医药强省建设。

（四）突出人与自然和谐，加快推进国有林场生态文化传承发扬。积极学习弘扬塞罕坝林场和原山林场精神，深挖国有林场改革发展历史经验，充分发挥原山林场艰苦创业教育基地资源，讲好绿色发展故事。严格保护现有革命传统红色教育基地及名胜古迹等自然文化遗产。建设林业科普、森林文化展示馆等，利用林业重要节日开展生态文化宣传。

（五）激发国有林场内生动力。一是认真落实国有林场改革政策，重点解决国有林场事业费没有足额纳入财政预算问题，杜绝以收代支和以收定支现象的发生，使国有林场轻装上阵。二是探索国有林场“一场两治”实现路径。针对国有林场属生产经营性质单位实际情况，借鉴兄弟省份和原山林场“一场两治”经验，探索国有林场“一场两治”可行性及实现路径，并严格落实“收支两条线”管理制度，提高返还比例，切实提升国有林场森林资源管护能力。三是加强林场职工绩效管理。建立国有林场一线护林员补助机制，落实一线护林员基本值班补助的问题；严格落实内部绩效考核管理，破除大锅饭和养懒人困局。

（六）突出现代智能高效，加快提高国有林场智慧管理水平。为进一步促进国有林场党建和业务工作的高度融合，在制定《山东省国有林场基层党建“三级联动”行动方案》的基础上，科学谋划，健全国有林场党组织、工会、群团等机构，并发挥作用。加强信息化和智能化建设，完善硬件设施设备，林区实现网络、通讯全覆盖，场部、管护站点等重点区域建有视频监控系统，实现森林资源“一张图”管理。

下一步，我省将竭力加快国有林场改革步伐，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，持续推进我省现代国有林场建设和高质量发展，继续谱写生态优先绿色发展新篇章。