关于农村集体产权制度改革的实践与经验

张占强

孟轲乡地处中原油田腹地，濮东产业集聚区核心区，辖15个行政村，农户总数量5925户，耕地面积900 hm2，农业人口2.45万。为深化农村集体产权制度改革，孟轲乡党委政府高度重视，及时安排部署，强化措施，扎实推进，于2017年12月全乡15个村全部成立了股份经济合作社。现将改革关键环节和经验总结如下。

一、严格程序，依法成立股份经济合作社

（一）高度重视，加强组织领导

孟轲乡党委政府高度重视，切实抓好农村集体产权制度改革工作的安排与部署，先后20多次召开党政班子会议，研究股份合作制改革工作。成立了由乡党委书记任组长、乡长任第一副组长、相关科级干部任副组长的股份合作制改革领导小组。同时，成立了督查组、指导组、政策宣讲组、纠纷调处组和业务技术组，分别负责股改中所发生的一切事务，做到分工明确、责任到人。切实加强党的领导，各村党支部书记向乡党委递交了《农村集体产权制度改革承诺书》，各村也成立了由村党支部书记任组长的工作推进机构，在乡股改领导小组的指导下，研究新情况，落实目标，解决新问题，全力抓好辖区内的股份合作制改革工作。

（二）注重宣传培训，提高业务技能

孟轲乡多次召开农村集体产权制度改革推进会，传达贯彻区有关会议精神。印发了乡股份合作制改革工作实施方案，发放《华龙区关于开展农村集体经济组织股份合作制改革试点工作有关问题解答》2000多本。各村通过召开党员大会、群众大会，利用广播等媒体，大力宣传股份合作制改革知识，为股份合作制改革工作的顺利实施创造良好的舆论氛围。建立改革微信群，及时发布工作动态，沟通交流经验。邀请区农业局专家举办改革培训班4期，多次组织乡村干部到其他县区、乡镇学习先进经验，提高工作技能。

（三）实行责任分解，强化工作督导

孟轲乡制订并印发了集体产权制度改革台账，对人员细化分工，包村科级干部总负责，村委会干部具体实施，做到责任到人。乡股改办人员与基层办事处定期到村指导程序，并督促改革基础材料和档案整理工作。在改革的重点时段，孟轲乡坚持每周至少两次召开产权制度改革推进会，对产权制度改革应注意的事项、具体问题进行安排，有序推进改革工作。

（四）充分发扬民主，积极稳妥推进

始终坚持“四议两公开”工作法。凡是涉及成员界定、清产核资等重要事宜，均由党员、村民代表、村民大会决定。检查结果及时公布，接受群众监督。坚持尊重农民群众的意愿，充分发挥农民的主体作用，通过民主协商解决矛盾纠纷。在村开展具体的清产核资中，为保证资产登记的连贯性，要求村邀请以往离任的村党支部书记、主任、委员等村组干部参与印证，共同予以登记建档。在股份合作制改革推进的过程中，做好股份制改革工作的材料整理和归档工作。15个村均按照“十五步”工作法，依法成立了股份经济合作社。

二、改革的初步成效

通过清产核资摸清了集体家底，明确了产权归属，有效防止了集体资产被平调、侵占;通过确认成员身份，厘清了集体成员边界，集体成员与其他居民之间的权利关系进一步明晰;通过建立集体经济组织，厘清了集体经济组织与村民委员会的职能关系;通过发展股份合作，盘活了集体资产。

成立股份经济合作社后，各村在财务上更加规范，制度上更加完善，股份经济合作社董事会、监事会成员的职责已经明确，制定了《合作社章程》、资产登记、保管、处置等制度，并使之“上墙”。新成立的股份经济合作社财务接受乡“三资”监管中心的监管，财务更加公开透明，为每個村配备了“三资”财务管理公开查询一体机，实行了“三资”平台手机APP下载，通过输入身份证号码，即可查询本村的账目，全方位接受群众的监督。

三、加强农村基层党组织领导，发展壮大村集体经济

为提高农村基层党组织领导农村集体经济社会发展的能力，巩固党的基层政权，孟轲乡把发展壮大村集体经济作为农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务。

（一）加大宣传引导

针对孟轲乡位于城郊、城中村改造在即的大好形势，乡党委政府深知，推进农村集体产权制度改革，不能“吃光分净”“一股了之”，而是围绕发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。乡党委政府要求各村利用大喇叭、宣传页、拉横幅等多种方式，通过智慧党建、微信群等新媒体，加大发展壮大村集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。通过宣传，让群众扭转“村集体经济不如分光到户、到手为安”的旧思想，把党员群众的思想统一到发展村集体经济上来。

（二）试点积累经验

新机制建立以后，一个重要的目标，就要使它能够不断地来实现和增加农民的财产性收入。原魏寨村辖8个村民小组，493户，2230人。村货币化安置工作2016年启动，2017年开始搬迁，对原村庄进行了拆迁，村原有群众于2018年9月搬入了东湖湾新居。经过货币化安置改造，村集体土地、房产、道路和管网等，评估后新增集体资产5160万元，人均可分配2.5万元，当时群众要求分到户的呼声非常强烈。村“两委”班子立足当前，着眼长远，利用“四议两公开”工作法，分组分片多次召开“两委”会、党员会、群众代表会，宣传发动，彻底扭转群众“吃光分净”“一股了之”的错误思想。

魏寨村积极与东湖湾项目部沟通谈判，整村团购住房，既留住了乡愁，又为村民节约了资金。村股份经济合作社投资4000万元，以每平方米10 900元的价格购置东湖湾3500多m2商铺，目前，绝大部分商铺已出租，年收入租金120多万元。同时商铺每平方米已升值3000元，实现了集体资产的保值增值。相信通过产权制度改革，成立股份经济合作社，各村的集体经济会更加壮大，居民群众的幸福指数会越来越高。

（责任编辑    于海   尚千涵）