RCEP协定给我国经济发展带来的机遇和挑战

沈雨婕 李欣怡

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：随着贸易保护主义抬头，全球贸易投资自由化进程放缓，中美贸易摩擦给中国经济社会各方面带来阻力，贸易摩擦使我国产业链核心技术不足等问题日益突出。同时，全球价值链由扁平化、分散化向集中化、内卷化方向发展，东亚区域价值链的整合度逐步提升。本文从机遇和挑战两个大方向分析《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）协定的签订及生效对我国的影响。机遇方面从贸易、制度、人民币国际化、数字经济四个方面展开;挑战方面从制度和产业角度切入，提出解决的相应策略。

关键词：RCEP;产业链;全球价值链;贸易制度;数字经济

本文索引：沈雨婕，李欣怡.RCEP协定给我国经济发展带来的机遇和挑战[J].中国商论，2022（07）：-009.

中图分类号：F114 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）04（a）--03

随着贸易保护主义的盛行，贸易壁垒和片面性产业回流政策的兴起，全球的贸易投资自由化进程放缓，逆全球化趋势日益显著。自2018年以来，中美贸易摩擦逐步由贸易领域扩展到技术领域，我国产业链核心技术不足问题日益突出，签订RCEP对中国是一个很好的突破口。同时，全球逐渐形成了以美国为首的北美区域价值链和以德国为首的欧洲区域价值链，全球价值链由分散化向集中化方向发展，内卷化的趋势急需东亚区域价值链的整合度提升，这成为签订RCEP的内在动力。

1 RCEP给我国经济发展带来的机遇

1.1 促进国际贸易

我国产业与RCEP其他成员国之间存在一定的贸易互补性，所以RCEP协定不仅有利于我国进一步扩大出口规模，也提高了自身的进口需求，推动我国对外贸易投资的自由化和便利化。同时，该协定的签署有利于我国国际国内双循环，从而减少了使用扩张性货币政策刺激内需造成的隐患，为我国经济增长带来长期动力。

1.1.1 减少对欧美市场的依赖

RCEP采取以东盟为中心的嵌套式结构体系，我国可在“一带一路”倡议的基础上充分利用该协定，就近与邻国共商合作、互利共赢。例如原产地规则，在确定商品原产地时，可以将RCEP其他成员国的原材料进行累计，来达到出口端产品增值40%的原产地标准，这种累积计算的方法使企业更易享受到优惠关税，并且有更多的原材料可供选择。

RCEP的签署优化了我国的出口结构，减弱我国出口地过多集中在欧美的问题，增加与发展中国家的双边贸易，开发新兴市场、产业，削弱发达国家实施贸易壁垒措施的负面影响。

1.1.2 首次突破中日两国的贸易障碍

RCEP协定是中日两国之间首次签署自贸区零关税的协议，这将拓展贸易增长的新空间，激发投资合作的新潜力。此前，我国与东盟各国已签订中国—东盟自由贸易区《货物贸易协议》，基本实现零关税;中韩在《中韩自贸协定》中也实现了大部分商品的零关税，而我国与日本的贸易则受到中日长期存在的历史遗留问题的影响，因此RCEP最大的突破之一就在于中日合作。

根据承诺，RCEP生效后，中国将有86.4%的产品参与对日本的自由化安排，其中，总税目中86%的产品最终将实现完全自由化。中国对日本的平均税率将由目前的7.5%降至约2.2%的水平，降幅巨大。

1.1.3 推动中小企业融入全球贸易

RCEP协定中创新设立了专门关于中小企业的章节，强调中小企业在经济增长和促进就业方面的贡献，鼓励它们积极利用RCEP协定信息共享，形成区域思维，参与各种合作项目，融入区域价值链和供应链中，融入全球贸易中。协定还设立了有关电子商务的章节，保障数据安全，为中小企业提供优良的营商环境，进一步提升中小企业参与电子商务的能力。

1.2 加快人民币国际化

第一，人民币的跨境结算，RCEP协定是人民币跨境结算的重要区域，签署该协定促进了人民币的流通使用，將扩大中国与成员国的人民币跨境结算规模与货币互换规模。

第二，签署RCEP可以活跃人民币的跨境金融交易。在RCEP协定区域范围内，成员国参与国内资本市场的投资渠道拓宽，投融资金融产品多元化，大宗商品使用人民币计价存在潜在的空间，同时在银行间外汇市场上，人民币可直接交易的货币范围也逐渐扩大。

第三，近年来人民币资产逐渐成为多国央行的外汇储备资产，在许多东南亚国家货币篮子中的权重上升;且人民币的锚定效应在周边国家明显增强，尤其是在东盟部分国家，决定汇率水平时人民币的权重接近美元。

1.3 发展数字经济

2020年，在全球货物贸易下降7%的背景下，全球数字产品贸易逆势增长4.3%，尽管受到疫情打击，但数字经济仍保持上涨态势，成为未来各国经济发展方向的重点领域。

RCEP则很好适应了这一时代的发展趋势，在协定文本中包含跨境电子商务的相关条款，逐步在各个成员国相互协调配合的基础上制定有关的跨境电商发展新规则。

我国将RCEP作为数字贸易规则的试验田，提升区域内数字贸易的开放水平，率先在区域内实行跨境数据的有序流动，更好地利用国内国际的市场与各种资源，实现了从以“电子商务便利化”条款为主的1.0版数字贸易规则，向“逐步适应数字经济发展”的2.0版突破，使我国数字经济逐步积累经验走向全球化。

1.3.1 数字经济贸易

数字贸易作为数字经济发展中的重要一环，代表着一种新的贸易形态，可以跨时间跨空间进行多方交易，已成为国际经济走势中的一股强大力量。而为数字贸易制定新的规章制度迫在眉睫，RCEP顺应时代潮流，目前已经在无纸化交易、电子认证、电子签名、数字关税以及电子商务对话机制这些交易环节进行数字化引进，提高了便利度。贸易文件的制定、认证和签署的数字化大大减少了文件的传输时间和海关的审查工作，降低了贸易成本和风险，提高了贸易往来的效率;在数字关税方面，协定规定禁止征收数字关税，有利于电子商务、电子广告等一系列数字产品服务的流动。

但同时，全球的数字治理体系尚未形成，会加剧数字鸿沟和数字贸易的失衡。而RCEP给予我国一个试验发展的良好机会，从区域出发再逐步扩展到全球产业链，在紧跟大时代发展的同时又可以避免新行业所带来的未知风险。

1.3.2 数字经济安全

数字贸易过程中，数据跨境流动是重要一环，RCEP在数据贸易的过程中，对于涉及数据的流动传播、网络安全等也有相关的规则制定。由于数据流动无序，涉及部分隐私，尤其是金融服务行业所涉及的个人隐私，甚至国家隐私等，敏感度较高，网络安全没有保障。RCEP规定，在纳入各成员国之间监管程度差异性基础之上提出，必须是出于商业运营的目的才能进行相应的跨境数据流动，对于成员国之间为保护个人数据而进行相关监管给予肯定。这在一定程度上降低了数据流动带来的风险，同时RCEP在个人隐私这方面要求各成员国参照各国标准设置相应法规，从个人和企业双方向入手，对于事前事后（隐私泄露）明确规定补救处罚标准，规范数据管理。

RCEP协定提高了成员国之间的数字安全，有效打击了数字经济领域的违规行为，这有助于我国企业抓住机遇，振兴中国传统文化，积极发展数字影视、数字教育、数字医药等产业，增强我国企业的国际影响力。

2 RCEP给我国带来的挑战

2.1 经贸制度建设——规则标准化

RCEP作为第四代自由贸易协定的代表，相比前三代有如下进步特征：第一，参与国家的数量多;第二，商品贸易开放度更高;第三，市场开放制度涉及范围更广阔。

RCEP作为全球规模最大的自贸区，在各层面的涉及范围都十分广阔，不论是区域范围，还是商品数量规模、制度方面。这为区域经济治理带来一定的困难，制度就需要重新调整，经贸规则及标准需要重新对接，这为我国对标国际高水平的经贸规则造成一定挑战，制度性开放和更高水平的经济体制建设遇到障碍。

2.2 经济结构转型——产业空心化

首先，我国作为最大的发展中国家，在全球产业链中仍处于制造组装环节。例如从数据上看，出口机电产品占据出口规模的一半以上，但具体分析，进口的机电产品也近一半，其中许多核心器件依赖进口，而中美贸易摩擦期间中国被单方面限制核心器件购买，陷入了尴尬处境。中国的许多生产能力重在组装而非创造，核心技术发展受限，出口到全球的商品中低端产品居多，主要以量多低价取胜，高端产业链尚未成熟;从另一角度来看，近年来，随着我国劳动力成本不断上升，人口红利逐渐消失，低端产业开始向劳动力更廉价的东南亚国家转移。

与此同时，关税的降低使进口商品的价格下降，进口商品与国产商品之间形成竞争关系、替代效应，国内市场的竞争压力加大。对一些尚在发展、扩张阶段的企业来说，虽然在制造环节享受到了区域产业链成本下降的优惠，但在销售环节面临新的挑战。

结合上述两个方面，高端產业尚未健全，低端产业逐渐转移，短时期内将导致我国产业空心化。对此的根本之策是大力推进经济的结构性转型，但这需要一定的时间积累，短期内无法完成，在这个阶段RCEP的零关税规定可能会对我国产业链造成一定冲击，因为关税本身是为保护本土产业而设定的。但从长期来看，这也将迫使我国产业转型升级，深化经济体制改革，推动我国加快构建新的发展格局，向先进的产业水平迈进。

3 RCEP签订下我国应对挑战的对策

作为RCEP的积极参与者和推动者，我国在享受RCEP带来新机遇的同时，无疑将面临更多可能的风险和挑战。对此，我国应勇于抓住RCEP发展提供的历史机遇，逐步推进RCEP进程，通过加强经贸合作促进国内经济发展，同时，也要谨慎甄别风险，主动应对各种可能出现的摩擦冲突，正视RCEP发展历程的复杂性和艰难性，做出应对。

3.1 关注市场大需求，出台相应政策鼓励

签署一个协定将影响国家的外部环境，RCEP签订相当于中国对外信号的释放，是给全球展示对外开放的肯定态度，同时间接影响国与国之间的政治关系。对未来我国的发展而言，对外贸易需要将RCEP与亚太市场上的总需求与总供给联系起来，不管是多边贸易还是双边贸易，RCEP都有着详细的规章制度。需求的改变易造成市场的短期混乱，这时我国需要时刻把握市场走向，与各成员国协商合作，出台相应政策，避免长期的市场动荡。

3.2 完善国内相应法律法规

RCEP对于国际贸易流动有着新的规则制度，为更好地把握RCEP给我国外贸带来的新机遇，也为了我国企业贸易的安全，我国应加速完善国内法律法规，对于贸易流程、贸易监管等规定新的标准与程序。以数字贸易为例，在数据的传输，电子商务纠纷，源代码披露及计算机设施的位置等都需要一定的规章制度明确制约。

3.3 深入理解贸易规制

在RCEP生效后，企业要深入理解其经贸规则，抢抓市场机遇。商务部认真贯彻落实国务院的决策部署，全面开展RCEP的宣传培训工作，先后举办了两次全国性大规模在线培训，帮助企业尽快熟悉RCEP的规则内容。接下来，商务部将和各相关部门一道指导各地方、各行业协会，持续深入做好宣传培训工作，引导企业对标国际先进产业水平，提高产品质量，提升参与国际合作与竞争的能力，实现全面升级。企业要积极参与国家举办的相关培训，深入了解贸易规则，抓住贸易扩大的机遇，有效利用原产地累积政策及相关优惠政策，积极从规则中获益。

3.4 积极推进数字化升级

企业数字化转型已是必然趋势，受疫情影响，互联网及云端的优势日渐突显。但同时，数字化贸易、国际电子商务、电信服务等一系列便利条款和待开发市场需与相关内部管理和信息系统的硬件配合落实，所以企业应当兼顾内部网和信息系统硬件，积极促进自身的数字化转型升级。

RCEP协定中的无纸化贸易、电子认证和电子签名等一系列促进数字贸易便利化的条款，需要企业积极推进数字化，加快数字化转型，才能有效运用RCEP协定中的数字贸易规则，进一步提高企业效率。需要注意的是，企业数字化转型与企业数字技术改进存在本质的差别，企业在进行数字化转型时不应将目光局限于数字技术的使用，而应从企业的管理层、组织架构、企业文化等多个层面进行数字化变革。

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Opportunities and Challenges Brought by RCEP Agreement to Chinas

Economic Development

Department of Economy and Management， Tongji Zhejiang College

Jiaxing， Zhejiang  314000

SHEN Yujie  LI Xinyi

Abstract： With the rise of trade protectionism， the process of global trade and investment liberalization is slowing down， the Sino-US trade friction has brought obstacles to Chinas economy and society. Trade friction makes the core technology shortage of Chinas industrial chain increasingly prominent. At the same time， the global value chain is developing from flat， decentralized to centralized and introverted. The integration of the value chain in East Asia is gradually improving. From two general direction of opportunities and challenges， this paper analyzes the influence of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement （RCEP） on China. As for opportunities， there are trade， system， RMB internationalization， digital economy four aspects; and as for challenges， there are system and industry two aspects. Finally， this paper puts forward the corresponding solutions.

Keywords： RCEP; the industrial chain; global value chain; trade regime; the digital economy

作者简介：沈雨婕（2001-），女，汉族，浙江杭州人，金融工程专业;

李欣怡（2000-），女，汉族，浙江杭州人，金融工程专业。