石嘴山市休闲农业与乡村旅游融合发展对策

王学文，丁 丽，刘 刚，方会云，李建峰

（1.石嘴山市农村经济发展服务中心，宁夏石嘴山 753000；2.石嘴山市农产品质量安全中心，宁夏石嘴山 753000；3.石嘴山市农业技术推广服务中心，宁夏石嘴山 753000；4.石嘴山市休闲农业与乡村旅游协会，宁夏石嘴山 753000；5.石嘴山市农业综合执法支队，宁夏石嘴山 753000）

党的十九大提出了乡村振兴发展战略，战略的落实赋予了休闲农业和乡村旅游业新的使命与目标要求，宁夏回族自治区第十三次党代会提出，加快建设乡村全面振兴样板区、打造塞上乡村乐园，为乡村旅游提供了地区发展的战略支撑。近年来，石嘴山市将“转换休闲农业与乡村旅游业为农业发展途径”当作新一轮的振兴区域经济的主要突破点，发展态势可观，但潜在的能量及优势仍未得到充分挖掘，这就要求宁夏必须打造精品工程、不断丰富产品业态、加速提档升级，推动石嘴山市休闲农业与乡村旅游高质量发展。

1 发展现状

休闲农业是以农村现有的绿水青山、田园风景、乡土文化等资源为基础，深入发展休闲度假、旅游观光及创意农业等新类型的农业形态，已逐渐成了市民休闲度假、旅游观光的重要选择。乡村旅游立足于各类乡村背景，借助既有的乡村文化、乡村生活及乡村田园风光来吸引更多的游客参与观光度假类休闲旅游活动。近年来，石嘴山市慢慢开始将发展眼光转向休闲农业及乡村旅游业，并取得了初步成效。

1.1 经营模式日趋多样化

休闲农业与乡村旅游围绕“一山两湖一河”的自然地貌，当前已促成了围绕贺兰山东麓110 国道轴线的酿酒葡萄、农耕民俗研学科普体验带；围绕星海湖、沙湖构成了滨水度假、垂钓竞技的农家乐、渔家乐休闲带；围绕黄河金岸轴线，构成了综合健身、沙漠旅游两大旅游线路内容的黄河大漠观光带，乡村旅游慢慢实现了与文体、加工、康养等众多产业的有机融合。据统计，石嘴山市登记注册的休闲农庄（园）88家，其中正常经营的有68家；石嘴山市休闲农业企业固定资产达9.08 亿元，年接待游客174.25 万人次，实现经营收入2.53 亿元，带动农户5 580 户，带动从业人员1 900人。

1.2 经营要素日趋丰富化

综合自然环境、文化特色、生态经济发展水平及人文消费习惯等要素，充分发挥农业及生活资源的作用，创建出主题鲜明且类型丰富，能够适应各类群体休闲消费的目的地。培养出一大批基于赏析田园美景、品尝乡土美食、参与农事体验、感知农耕文化等内容的休闲式农园、农庄及乡村，继而不断发展一大批民俗文化、高端民宿、农事节庆、乡村旅居等多类型休闲农业新业态与新模式。其中，龙泉村以建设美丽乡村为主题，紧依贺兰山形成“山、庄、田”错落有致的地理形态，以“小组团、多风格、低成本、乡村化”为思路，将龙泉村打造成为具有示范意义的“贺兰山下第一村”；大武口区“硒有田园”打造20世纪60年代农场生产生活景象和现代绿色健康的人居环境，利用土壤硒元素含量高的区位优势和农村“家家有果园、户户有故事”的自然条件，吸引曾经在农场生产生活的人回来游览，带动农产品销售；贺东庄园和西御王泉依托贺兰山东麓地理位置和葡萄产业优势，大力发展葡萄文化产业、贺兰山古迹和农业旅游，带动休闲农业发展；惠农区大地天香以绿色农产品加工园区和方歌休闲农庄为中心，打造特色农产品种植加工、玫瑰花卉种植加工、观赏桃花休闲观光为一体的三产融合新亮点，带动石嘴山市农村经济发展。

1.3 节庆推介宣传强力推进

近年来，石嘴山市根据季节特点和节假日分布，每年举办大漠桃花节、葡萄文化音乐节、葡萄展藤节、葡萄采摘节、燎疳节、西瓜节、沙漠文化旅游节、翰林清风文化节及牦牛文化节等节庆活动10余场次，受到广大游客的热烈欢迎。同时，结合中国农民丰收节，休闲农业企业充分发挥自身优势，每年举办各种庆丰收的节会活动20余场次，确保“县区有节会、乡镇有活动”，彰显出显著的经济社会效果。借助各类媒体构成“报纸有文章、网络有专题、广播有声音”的立体式宣传推介格局，多样的节庆活动全面带动乡村旅游业发展，年休闲旅游人数一度超出30余万人次，扩大和提升了石嘴山市休闲农业与乡村旅游的影响力。

1.4 亮点纷呈成果显著

1）精准跟踪服务。加强石嘴山市休闲农业与乡村旅游工作指导，明确年度规划内开展的系列活动目标和要求，有条不紊地推进各类节会活动开展，精准跟踪督促各休闲农业场点按照时间节点如期高标准、高质量完成节会活动。2）政策资金扶持力度逐步加大。2018 年进行了“十佳休闲农业企业”评选和表彰活动，给予每个获奖企业10万元的奖励资金；2019年开展了休闲农业示范点创建活动，对7 个休闲农业示范点每个给予20万元的以奖代补资金支持；2020年安排“竞争类项目”资金100 万元支持5 家休闲农庄加快发展，同时安排340 万元产业融合资金支持龙泉村等发展乡村旅游；2021 年安排165 万元支持3 个休闲农业企业和节会活动。通过政策和资金支持，极大地增强了农业企业加快发展休闲农业的信心。3）评星定级推动示范引领。近年来，石嘴山市始终把开展休闲农业示范点创建和星级评定工作作为休闲农业提质增效的抓手，截至目前，获评全国五星级休闲农业与乡村旅游企业4 家，四星级企业5 家，三星级企业20家，另有三星级以上的农家乐30 家；共创建了21 家自治区级休闲农业示范点，5 家宁夏十大旅游特色农家乐，休闲农业企业共注册商标23个，获得地理标志1 个，大武口区龙泉村、惠农区银河村和平罗县黄渠桥村等6个村被评为全国乡村旅游重点村。

2 存在的问题

2.1 缺项目支持，少特色资源，产业链附加值不高

1）缺乏项目资金支持，产业链附加值不高。在休闲农业与乡村旅游发展中，各类项目支持少，资金缺口大；市、县（区）普遍没有设立专项扶持资金，各经营主体间欠缺资源与资金的有效整合，且尚未形成合力，无法形成上下游产业区域品牌效应；休闲农业企业投入不足，龙泉山庄、方歌农庄、贺东庄园、沁园生态园、乐海山农庄、云乐生态园等个别企业每年持续加大投入，但多数企业没有新建项目。2）特色不明显。已经建成的休闲农业企业中，主要集中在比较单一的垂钓、采摘、餐饮项目上，大部分项目都欠缺创新设计与深度加工，且比较普遍地偏向于产品城市化发展，乡村气息不浓厚，对消费者的吸引力不足，降低了游客的消费积极性。3）中高端产品供给缺乏。未能做到休闲旅游衍生品与地域文化、特色资源、传统技艺之间的充分结合，表现为产业链价值低且不具备较高的上下游产业牵动力，未能将资源优势很好地转化成产业优势或资本优势。

2.2 缺经营管理，少人才支撑，可持续发展能力不足

1）开发经营管理跟不上，配套设施不完善。大部分休闲农业企业仍处于家庭式管理阶段，配套的网络、餐饮、厕所等基础设施和休闲娱乐设施不健全，冬季休闲农庄（园）“歇业率”70%以上，制约了休闲农业的发展。2）缺乏人才支撑，影响休闲农业提档升级。石嘴山市休闲农业和乡村旅游经营主体负责人和职业经理中，大专及以上学历4 人，聘请职业经理6家，企业管理人员普遍存在文化程度不高的问题，缺乏乡村旅游开发的理论专业知识和实践经验，严重影响了休闲农业和乡村旅游产业的可持续发展。

2.3 缺发展规划，少宣传意识，乡村旅游开发深度不够

1）缺乏科学合理规划。石嘴山市休闲农业与乡村旅游产业大多没有切合实际的科学发展规划，缺少年度项目规划设计，部分项目表现出极为严重的建设同质化问题，这样就消减了休闲娱乐产品和体验活动的多样化水平，游客最多为一日游或半日游。2）宣传意识不够。部分休闲农业和乡村旅游景区缺乏宣传意识，没有认识到宣传的重要性；部分企业宣传力度不够，导致许多休闲农业景点知名度很低。3）文化内涵挖掘深度不足。不管是针对农事节庆活动的挖掘，或是深度融合民族文化及农耕文化，均未表现出特别鲜明的特色，主题创意的文化内涵深度也不够。

3 对策建议

3.1 坚持规划引领，科学合理布局

1）加强规划设计。以当前石嘴山市休闲农业产业带为基础，引进新一轮的规划工作，推广专业化策划团队规划设计，同时优化产业布局，突出农业主题，实现功能互补、差异化发展的良好局面。2）科学合理布局。县（区）、乡（镇）应根据区位、环境、资源、文化等方面的优势，结合当地的文化环境和地域特色进行产业的合理布局，确保形成一个有机整合休闲农业、乡村旅游的科学布局[1]。3）由石嘴山市文化旅游广电局带头，在规划建设主要旅游景区时，考虑与休闲农业和乡村旅游的有机融合，带动休闲农业与乡村旅游整体水平的提升，促进全域旅游的发展。

3.2 拓展农业功能，丰富休闲农业内涵

1）拓展休闲农业功能。在致力于做好休闲农业吃、住、行、购、游、娱等各项工作的基础上，重点突出农业主题特色，以农业、农民、农耕等文化内容为核心，不断拓展农业发展的康、养、闲、学、情、奇等内容，助力构成特色鲜明的休闲农业经营新格局[2]。2）丰富休闲农业内涵。将农区变景区、民房变客房、产品变商品，重点发展功能齐备且业态丰富的休闲农庄、现代农业示范区，打造出一批高质量且特色鲜明的农家乐、渔家乐及田园花海、康养度假旅游景区。3）深掘西夏文化、礼俗文化与农耕文化，锻造出一大批具有鲜明特色且极具吸引力的农村古镇、特色民宿、旅游新村以及民俗村。4）根据石嘴山市富硒农产品优势，加速培育富硒土特产品，继而有效提高农产品的附加值；将新的业态聚集在一起，综合农业资源和创意产业，开辟出独具地域优势或具备当地文化特色的工艺品，不断拓宽产业价值链空间，推进三产融合[3]。

3.3 完善配套政策，助力协同发展

1）健全配套政策。综合休闲农业与现代农业发展基础，融入到美丽乡村、特色小镇和田园综合体建设中，整合农业基础设施建设、镇村改造、生态农业、农村环境综合整治等项目专项资金向休闲农业发展上聚集。2）加大财政投入力度，并要求市、县（区）按规定设置休闲农业专项扶持资金预算，成立休闲农业和乡村旅游发展基金，采取贷款贴息、以奖代补等各种方式来全面支持休闲农业的发展。3）将休闲农业用地计划列入石嘴山市土地利用整体规划工作，鼓励农民将土地承包经营权以租赁、入股等形式流转给休闲农业企业。4）将农业贷款、保险政策引入休闲农业和乡村旅游产业中，使从事休闲农业和开展乡村旅游的企业享有优惠的金融贷款和农业保险政策。

3.4 加强部门协调，形成改革合力

休闲农业与乡村旅游是一项系统工程，涉及多个职能部门。在建设过程中，农业农村、旅游、林业、水务、住建、财政、科技等部门应形成合力，进一步加强协调与沟通，整合各部门资源，致力于休闲农业与乡村旅游共同发展。

3.5 加大宣传力度，建设产业品牌

1）在石嘴山市旅游网站上，开设休闲农业和乡村旅游专门栏目，开拓休闲农业消费市场。2）充分发挥舆论导向作用，宣传休闲农业品牌和精品旅游线路，吸引更多的消费者关注和参与[4]。3）建立石嘴山市休闲农业和乡村旅游微信公众号，及时更新和发布最新内容，方便游客查找和了解休闲农业与乡村旅游新动态，刺激消费。

3.6 积极招商引资，加快推进乡村振兴

1）紧紧抓住国家乡村振兴战略、“三条廊道”建设的有利时机，紧盯国家和自治区支持重点项目，精心谋划一批大项目、好项目，引入社会资本共同建设，提升产业、做美生态、打造特色。2）加快推进重点项目建设。加快推进石嘴山市休闲农业示范创建和美丽乡村各项目建设，以项目推动休闲农业、美丽田园乡村发展提升。

3.7 加强培训宣传，提升经营管理水平

1）组织休闲农业企业负责人、职业经理参加自治区现代青年农场主培训，组织专题培训班，提升从业人员创新能力和经营管理水平[5]。2）发挥好各级组织的带头作用，并组织相关管理人员进行培训，开展各类学习交流活动，提升石嘴山市休闲农业及乡村旅游业的经营管理水平，促进其健康有序发展。3）鼓励举办各类主题鲜明的农事节会活动，做好休闲农业宣传工作，打造浓厚的休闲农业和乡村旅游发展氛围。