警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)建设对策——以中国人民警察大学为例

杨 坤，杨志佳

中国人民警察大学 a.警务指挥学院; b.研究生院,河北 廊坊 065000

在2019年全国公安工作会议上，习近平总书记明确指出，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成的新增长点，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革[1]。公安机关作为维护社会治安秩序和打击犯罪的重要力量，必须紧跟时代变化，以大数据为基础建立科学、高效、权威的警务合成作战机制。新型指挥模式的出现对人才队伍培养提出新的要求，公安院校作为公安队伍的人才培养基地，创立和建设警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)[2]刻不容缓。

一、建设警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)必要性

(一)复杂的犯罪形式催生警务指挥与战术合成作战专业方向

现如今，我国的社会治安状况依然复杂，各种犯罪案件呈现出智能化、科技化、动态化的趋势，而以电信诈骗犯罪为代表的网络犯罪形式更迭交替，手段层出不穷，给人们造成了极大的经济损失[3]，传统警务模式中仅仅依靠单个部门已经难以适应打击新型犯罪的需求。各地公安机关纷纷建立情报主导指挥、情报勤务对接的新型合成作战机制，以有效打击犯罪，最大限度发挥警务效能。但是，各地公安机关仍普遍缺少合成作战指挥人才。因此，公安院校开设警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)是服务公安一线实战的现实需求。

(二)警务机制改革推动警务指挥与战术合成作战指挥人才的培养

近年来，各种犯罪案件的犯罪手段出现新变化，如电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪。为了打击此类新型犯罪，各地公安机关都在积极探索如何对公安警务机制进行改革，以提高公安机关战斗力和适应新时代打击违法犯罪活动的需要，而警务合成作战则成为各地公安机关助力公安工作提质增效的必然选择。情报指挥部门作为警务合成作战的指挥中枢，是公安机关的“大脑”，情报指挥人员不仅要对浩瀚如海的情报信息进行情报分析、研判预警，还要在多警种、各部门合成作战的情况下高效指挥，发挥出最大处置效能。及时培养出精通情报分析、研判预警、高效指挥的新型指挥人才，成为当下公安院校亟待研究和建设的方向。

(三)合成作战指挥人才培养能力相对滞后于合成作战实际

公安人才队伍的建设与发展，对于公安工作的现代化起着至关重要的作用，没有专业对口的人才队伍进行支撑，公安工作的现代化就无法快速推进。如何培养适应公安实战需求的人才队伍，为公安队伍提供实战型、应用型的新鲜血液，成为公安院校应当关注的问题。目前，全国公安机关建有3 000多个县(市、区)及以上级别的公安情报指挥中心，按每个情报指挥中心配备5名指挥人员计算，需要16 000余名专职指挥人员。而全国目前仅有18所公安院校开办警务指挥与战术专业，并且没有适合情报指挥中心岗位需要的本科专业(方向)，合成作战指挥人才缺口较大。所以，公安院校需要及时开设警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)，培养会情报分析、研判预警，能统揽全局、科学谋划，善于指挥调度、统筹安排的新型指挥人才，提高人才的指挥水平，满足警务合成作战指挥岗位的实际需要。

二、警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)建设现状

(一)建设基础优势

1.学科专业底蕴深厚

中国人民警察大学(以下简称“警察大学”)警务指挥与战术专业是在2003年开办的边防指挥本科专业基础上建设的，2006年取得兵种战术学硕士研究生学位授予权，先后为原公安现役部队培养了3 000余名毕业生，他们成为反恐处突、实战指挥等一线工作的中坚力量。该学科专业底蕴深厚，在专业建设、人才培养上有着丰富经验。根据学校转制后的办学定位，警察大学在警务指挥与战术专业中增设合成作战指挥方向，旨在为公安机关培养精通警务信息技术、能谋划、懂指挥、善决策的合成作战指挥人才。

2.实践教学条件优越

警察大学警务指挥与战术专业装备器材、训练场馆等实训条件优越，在公安院校中处于一流水平。建有高水平警务指挥与战术实训室，占地约1 600 m2，仪器设备560台(套)；建有游泳馆、射击馆、体能训练馆、地铁反恐训练馆、直升机索降场等10个训练场地和占地300余亩的训练基地；拥有防暴装甲车、装甲运兵车、特战医疗救护车、清障车、器材保障车、特种驾驶训练车、执勤执法指挥车、红蓝模拟对抗训练设备、轻武器射击仿真训练系统、虚拟现实训练系统等装备器材，为建设合成作战指挥专业训练提供良好的配套设施。

3.课程建设规划明确

警察大学警务指挥学院重点建设“警务合成作战概论”“合成作战指挥中心实务”“合成作战指挥”“警务合成作战综合演练”“警务领导与指挥”“突发事件预防与处置”“公安信息化与大数据”等课程。除上述重点建设课程外，还在建设“孙子兵法研究”“战术射击”“作战指挥案例研究”“警务演练想定编写法”“警察地形学”“危机警务谈判”等选修课、慕课课程，并围绕专业核心能力培养，开展教学改革，推动应用案例式、启发式、研讨式等教学方法，开展课堂教学方式方法创新。

(二)存在的问题

1.可借鉴建设经验缺乏

经过近20年的发展，警务指挥与战术专业趋于完善，逐渐成为各所公安院校建设重点，而警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)则是应警务机制改革产生的新兴专业，公安院校中仅警察大学率先在研究生阶段开设了合成作战指挥方向。该方向是一个多学科交叉、应用型、实战型的综合性专业方向，成立时间相对较短，没有现成的建设经验可以借鉴，警察大学该专业方向建设还处在摸索研究的阶段，在人才培养理念、教学模式、教学方法、专业定位等方面还需进一步加强研究。

2.师资队伍建设仍需加强

我国公安学的发展相对比较晚，从事公安教育的教师大部分缺乏公安学历背景，公安院校中警务指挥与战术专业的教师学科背景主要是体育类和法律类，比较注重警察技战术，对警务指挥与战术理论缺乏深度研究。警务合成作战指挥方向涉及情报、警务指挥、警务战术等多个专业领域，对教师的专业性和综合性授课能力有着较高要求。警察大学警务指挥学院的教师可满足合成作战指挥教学的需要，但仍需要进一步更新自身知识结构体系。

3.课程体系化建设亟待完善

目前，无论是基层公安机关还是公安院校对警务合成作战多强调实战的应用性，对其基础理论的研究比较匮乏，并没有对专业内涵进行深入研究。警察大学警务指挥学院在课程体系化建设方面具有丰富经验，编写过大量优秀教材，但是警务合成作战理论体系处于摸索状态，对课程体系化建设的支撑力度不足，亟待进一步完善。

4.协同育人机制仍需加强

综观目前公安院校协同育人机制现状，多数公安机关对公安院校的需求更多在实战课题研究和学生实习方面，而公安院校对公安机关在实训基地、训练平台建设、数据提供、实战教官、教材建设等众多方面有着较大需求。各地公安院校在协同育人机制方面不同程度地存在以下问题：一是合作动力有待提高。目前，校局学术科研合作的供求关系存在一定程度的失衡，公安院校教师由于缺乏公安一线工作经验，教学和研究方面与基层工作有着一定脱节，而公安机关无法从公安院校的供给中得到满足，导致合作动力受到一定程度的影响。二是合作领域有待深化。就合作程度来看，公安机关更多的是在接收学生实习的层次上，在人才培养目标、教材和课程建设、教学模式等方面研究较少；就数据保密和安全问题来看，公安院校缺乏与公安机关交换数据的机制，导致公安院校缺乏数据建设合成作战指挥训练平台。

三、警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)建设策略

(一)树立先进的人才培养理念

1.以建设一流专业为指引，明确人才培养模式

(1)推进多方协同育人的人才培养模式改革。为了建立以实战需求为导向的人才培养模式，可以组织公安院校教师到公安机关情报指挥中心进行深入调研，了解公安机关情报指挥中心的工作运转情况，清楚警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)就业岗位以及本专业的培养目标。还可以通过召开公安机关合成作战专家、专任教师共同参与的人才培养模式研讨会，探讨如何建立人才培养模式，培养懂技术、会指挥的合成作战指挥人才，满足公安机关的实战需求。此外，需深化校局合作，实施合力育人，安排学生进入公安机关合成作战平台进行认识实习和毕业实习，全面提高学生的实战能力。

(2)科学制定岗位人才培养方案。首先，在制定警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)的人才培养方案和培养机制时，要充分考虑警务指挥与战术专业现有内容和公安机关的实际需要，设计科学合理的方案。其次，在初步形成人才培养方案之后，要多渠道加强对人才培养方案合理性的论证，邀请公安机关合成作战指挥专家或其他院校专业教师，围绕公安机关合成作战指挥岗位实际需求，探究合成作战指挥方向人才培养策略和人才培养方案的真实性、可行性，并对照讨论标准及时修订人才培养方案。

2.以警务机制改革为导向，精确专业定位

随着时代的发展，公安机关维护社会治安秩序稳定、打击违法犯罪的任务越来越重，警务合成作战成为公安机关打击违法犯罪活动至关重要的一环。因此，围绕警务合成作战机制，公安院校应当立足于公安改革实际，瞄准警务合成作战领域未来发展方向，紧扣“四句话、十六字”总要求，以改革创新为强大动力，面向公安情报指挥中心，培养与合成作战指挥相适应的公安指挥人才。其核心是建立以熟练运用信息化指挥手段为基础，以能科学安排、善组织协调、懂指挥调控、熟悉多警种(多岗位)业务为能力需求，以警务合成指挥专职化培养为努力方向的警务指挥学科方向，聚焦指挥能力提高，服务公安警务指挥岗位，推动公安指挥人才队伍的建设和发展，将本专业建设成特色鲜明的一流专业。

3.瞄准公安机关实战需求，促进教学模式科学转变

(1)探索多种教学模式。合成作战指挥方向的课程应用性、实操性较强，在教学过程中要灵活运用各种教学模式。首先，教师应利用合成作战指挥训练平台，通过设置情景导入，采取边学边练、教学练一体化的教学方式，切实提高学生指挥能力。其次，学校要积极引进公安机关合成作战专家参与实践教学，承担实践教学任务，开展校内实训教学，丰富实战化教学方式。最后，教师要充分利用互联网手段和网上在线教学资源，通过提前发放思考题、讨论题等形式，引导学生课前对课堂内容进行先期思考，课上通过网络平台点名提问、讨论等方式增加课堂互动。课后通过平台发放作业，进一步加深学生对课堂内容的理解与掌握。

(2)改革专业教学评价方法。公安院校应根据本专业的办学定位和人才培养目标要求，逐步建立健全各主要教学环节的质量评价标准。首先，对照现有模式对课程考核模式、学生评价模式、教师评价模式进行改革，完善理论教学环节质量标准、实践教学环节质量标准以及教学基本建设质量标准[4]。其次，成立教学质量监控组织机构，借助监控组织机构重点抓过程管理，严格按照质量监控标准落实教学质量评估方案，组织教学检查，对教学质量进行分析，督促落实教学质量标准。同时，细化课程建设标准和评价标准，制定课堂教学质量评价标准，大力开展课堂教学质量评价，形成完善的教学质量评价体系。再次，对学生学习效果的考核方式应当从单一化转变为多元化，实行校内教师和实战教官共同组织考试考核、合成作战指挥能力考核与综合素质考评一体化的考核方式，增强人才培养的针对性。最后，定期召开专业建设研讨会，邀请校外专家和实战教官，对专业的建设发展情况进行合理评价，科学分析评价结果，及时调整专业发展方向，优化专业整体布局，丰富专业内涵。

(二)多方面加强师资队伍建设

1.加强师资队伍培养

警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)综合性非常强，不仅对教师的专业性和综合性授课能力有着高要求，而且教师还要具备丰富的警务合成作战指挥实战经验。公安院校可以从以下几个方面来加强师资队伍培养：首先，可以通过聘请相关院校的知名教师和基层实战教官到校交流学习，提高教师队伍综合素质和能力。其次，每年可以选派校内教师到其他公安院校和相关高校深造学习，全面拓宽视野，学习先进经验。再次，可以制定教师挂职实践计划，每年定期安排校内教师到公安机关情报指挥中心实地调研学习，充分了解基层对公安院校培养合成作战指挥人才的要求，为人才培养提供方向。最后，可以设立研究生助教岗位，教师上课时研究生跟班学习，可以适当给予研究生授课机会，培养授课能力，表现优秀的研究生可以吸纳留校，为教师队伍提供新鲜血液，优化教师队伍结构。

2.引入一线实战教官

为解决公安院校缺乏警务合成作战指挥教师的问题，学校可以面向全国基层公安机关或基层训练部门招聘，引进具有公安情报指挥中心工作经历的实战教官。此外，可以根据实战教官的特长组建教学团队，合理编排教学任务和教学活动，充分发挥实战教官的作用。实战教官在授课时，本校的合成作战指挥专业方向教师应当跟班学习，重点关注实战教官教学过程中的特长，将其融入到自身的教学当中，提升教学水平。

3.吸收高学历人才

实施高端人才和优秀教官引进计划，推进首席教授、教学名师和青年英才支持计划，形成以名师专家为核心、学科带头人为骨干、优秀青年教师为主体的教学团队。通过制定相关政策吸引高学历青年人才，招录警务合成作战、警务指挥、大数据平台建设、情报等相关专业的应届硕士、博士毕业生，增加青年教师数量，调整师资队伍专业和年龄结构，促进师资队伍良性发展。

4.实行专业带头人负责制

公安院校可挑选校内合成作战理论基础扎实、警务专业技能强、教学理念先进的教师作为专业带头人，实施专业带头人负责制，充分发挥专业带头人、学科带头人、领军人才的示范作用，引领警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)朝着正确的方向发展。

(三)强化课程建设

1.优化课程结构体系

公安院校应当瞄准专业发展前沿，以公安机关情报指挥中心岗位职责为出发点，建设突出合成作战指挥岗位能力培养的课程体系，制定专业课程标准及课程规划。以增强综合素质和实战能力培养为目标，全面强化合成作战指挥专业理论、专业知识和专业能力培养。在全面提高学生综合素质的同时，强化实践教学，更加突出实践能力培养。此外，还需要形成特色鲜明的专业核心课程群，产生一批具有鲜明专业特色的课程，进一步优化课程体系。

2.加强特色教材建设

按照“突出合成作战，强调实战需求，注重校局合编”的建设思路，组建学术造诣高、实践经验丰富的教材编写队伍，由学科带头人、骨干教师、合成作战专家、基层实战教官共同参与，统筹规划，合理安排，充分发挥特色教材在提高警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)人才培养中的重要作用。当下各地公安机关都在大力建设情报指挥中心，编写特色教材时应以合成作战指挥中心训练平台为基础，及时将警务合成作战前沿理论、合成作战建设的最新成果纳入教材，最大限度贴近情报指挥中心运转实际情况，满足多层次实践型人才培养需求。此外，要将教材建设的保障工作摆到重要位置，落实好装备、物资和办公条件等服务保障设施，满足教材编写、申报等工作需要，作到既勤俭节约又保障有力，确保高质量建设警务指挥与战术专业(合成作战指挥方向)特色教材。

3.合作开发核心优质课程

建设一流专业需要一流课程支撑，目前本专业一流课程较少。对专业的建设和发展起到的推动作用较小，公安院校要与公安机关合作开发本专业的核心优质课程，积极推动教育教学方法与现代信息技术融合，通过专业核心课程的慕课建设，推进实施翻转课堂等教学方式方法变革。同时，增开与公安机关合成作战指挥紧密结合的实践性课程，增加实践教学比例，确保学生得到充分的实战锻炼，提高实战能力。此外，可通过开展小班化教学和智慧教室教学，构建线上线下相结合的教学模式，确保教学质量。

(四)构建协同育人机制

1.调动各方合作积极性

新形势下公安院校应与各地公安机关积极探索合作机制，制定专门的规章制度，出台框架性、政策性文件[5]，确定合成作战指挥人才合作培养的目标和方向，明确双方责任，用制度规范合作，充分激发双方内在动力。此外，还应当建立合理的奖惩机制，表彰合作教学中积极配合、管理到位的警务实战单位；对实训实习过程中表现优秀的教师、学生进行表彰；对教育教学工作中有突出的警务实战教官予以奖励；对在科研合作项目中有突出贡献的个人予以奖励。通过完善各方面的奖惩机制，最大程度地调动警务实战教官的使命感、教师的责任感、学生的参与感，促进协同育人合作机制良性发展，助力公安院校培养合成作战指挥人才。

2.开展校外实训基地建设

公安机关情报指挥中心在建设、运行、保障等方面有着丰富经验。因此，公安院校可与基层公安机关签订协议，保持长期的合作关系，建立校外实训基地。此外，公安院校应积极开展基层调研学习，到基层实战岗位汲取实战经验，了解警务合成作战指挥专业的发展方向，明确人才培养的标准与目标。通过建立校外实训基地，满足警务合成作战指挥专业建设的实践需求[6]，为学生提供情报指挥中心等实习场地，让学生在院校学习阶段就能接触到警务合成作战指挥相关工作，了解该岗位所需要的素质和能力。

3.共同建设警务合成作战指挥训练平台

警务合成作战指挥训练平台应以各种数据为基础建设，是协同育人合作机制培养合成作战指挥人才的重要方式，更是提高人才培养质量的关键。在建设过程中，要发挥公安机关的作用，做到院校教师、合成作战专家、公安实战机关相结合，共同谋划建设警务合成作战指挥训练平台，使建成的训练平台实训设施和设备性能先进，且贴近公安一线需求。此外，公安院校在训练平台建设和使用过程中要注重数据的保密性和安全性。

4.开展更深层次的校局合作

一是共同制定人才培养目标。人才培养目标是公安机关和公安院校合作培养合成作战指挥人才的基础，具有指导性作用，双方应当共同探讨。一方面，公安院校在制定人才培养目标时要充分考虑公安机关合成作战指挥人才需求；另一方面，公安机关应当考虑公安院校的实际情况，科学制定合理的人才培养目标。二是加强科研项目的合作。公安科研要紧密联系公安一线工作。首先，要制定培养合成作战指挥科研人才的政策，通过资金投入来促进校局合作科研成果转化。其次，加强对实践理论的提炼。公安机关有着丰富的合成作战平台运行经验，但需要对经验进行规律总结和提炼，将其运用至公安院校的合成作战指挥实战化教学中。最后，要及时转化科研成果，将课程资源实战化，把调研成果、科研论文、经典实战案例、平台建设经验等转化为教学资源。三是加强数据资源共享。公安机关和公安院校应致力于打破数据壁垒，通过制定相关数据交流协议，为公安院校提供有效、最新的数据，建设合成作战指挥训练平台，促进教学训练的内容、模式、方法的转化，为公安机关培养符合时代需求的指挥人才。此外，在数据保密和安全方面，公安院校应当制定严格的规章制度，保证共享数据的安全性，加强学生保密教育，确保不出现数据泄露情况。

5.完善协同育人合作机制

目前，公安机关合成作战需要专业的指挥人才，而协同育人合作机制则是重要保障途径之一。为保证协同育人合作机制能够不断完善，向公安机关输送新鲜血液，合作双方应当建立相应的保障机制，确保良性合作。一是建立经费保障机制。协同育人合作机制涉及校外实训基地建设、警务合成作战指挥训练平台建设、人员调研、实战教官聘用等诸多方面，缺少经费保障，一切工作就无法开展。因此，经费保障是协同育人合作机制的重要基础，公安院校应当将协同育人合作机制所需经费列入院校每年的经费预算，划拨专项经费保障协同育人合作机制。二是签订协同育人合作协议。公安机关与公安院校双方通过充分沟通、深入讨论，共同制定内容详细完备的合作协议，明确双方责任和任务，调动双方积极性。三是建立有效沟通机制。公安院校应当经常派出调研团队到合作公安机关开展调研，向公安机关汇报专业建设情况，同时关注公安机关合成作战指挥工作的的发展变化。此外，公安院校要以多种形式了解公安机关的意见和建议，认真汲取公安机关合成作战指挥经验，对于公安机关在协同育人合作机制方面遇到的困难，要积极帮助其解决。