山西省林业草原信息化发展现状及对策

冯 杰

（山西省太岳山国有林管理局，山西 介休 032000）

加快山西林业草原（简称林草）信息化发展步伐，是推进林草事业高质量发展的必然要求，是实现林草治理体系和治理能力现代化的重要手段。当前，林草信息化发展虽然经过林草部门多年持续不懈的努力推进，整体上取得了一定成效，但是与林草事业高质量发展要求还不相适应，在一定程度上还不能充分满足日益智能化、规范化、科学化的林草工作需要。因此，要认真分析山西林草信息化发展现状和存在问题，研究推进举措和建议，对推进山西林草事业高质发展具有十分重要的指导意义。

1 山西林草信息化发展现状

1.1 组织保障体系

山西林草信息化发展起步较晚。2002 年启动实施林草信息化建设项目；2004 年成立山西省林业信息中心，专门负责林业信息化建设工作；2012 年山西被国家林业草原局确定为第二批信息化示范省。2016 年为全面推进数字林草建设，山西省成立林业信息化发展专家顾问组，研究解决林业信息化关键问题；2018 年山西省成立林草网络安全和信息化领导小组，在更大范围内指导工作。山西林草信息化队伍不断组建完善，为林草信息化发展提供了组织保障；2020 年随着事业单位改革的推进，新组建了省林业草原局宣教中心，承担全省林草信息化工作。

1.2 技术保障体系

随着林草信息化的发展，支撑林草信息化建设硬件系统也在不断完善，信息安全防护能力和安全保障水平也在持续提升，建立完善的网络安全技术保障体系，进一步建立网络安全技术平台，部署安装了防火墙、防毒墙等，对网络运行环境实现了全方位安全监控。特别是在网站安全方面，采用了多种技术结合方式部署网站服务器，安装部署WAF 等安全设备，有效加强了网站服务器防病毒、防攻击、防瘫痪和防泄密能力。

1.3 数据保障体系

建成了林草科技专家人才库与科技成果、科技标准数据库。结合林地保护利用规划工作，在林地“一张图”的基础上，以新的林业保护规划落界数据和生态红线落界为依据，建成全省森林资源数据库，相关成果已在森林火灾监控、公益林界定、集体林权制度改革、林草规划设计等方面得到应用。林草专题数据库已初见成效，防火基础设施分布数据、全省湿地分布数据、森林公园建设数据不断更新，数据库在森林草原防火基础数据查询、湿地管理和森林公园管理等方面，已经逐步发挥出重要作用。

2 林草信息化建设存在的问题

2.1 信息化理念滞后

当前，山西林草信息化建设理念还停留在一个低层次水平。由于林草部门基层单位地处偏远，林草系统普遍对信息技术应用的认识还停留在通讯应用、文件传输、图像处理等一些低端层次，缺乏利用最先进的信息化手段提高林草管理水平的理念和意识。虽然近年来，山西省依托森林防火视频监控系统等大力推进林草信息化建设，还有各省直国有林管理局建设的“智慧林草系统”，都是处于信息化建设的基础阶段，充其量是通信应用、图文处理的一个升级和拓展，信息化理念和信息化技术普及还不到位，致使许多信息基础设施处于闲置状态，特别是部门之间在基础数据和信息化技术推广应用上缺乏合作共赢的理念，严重制约了全省林草信息化建设进程。

2.2 缺乏专业人才

林草信息化建设是一项技术含量很高的工程。目前，全省林草信息化建设人才十分缺乏，林草部门从事信息化建设的人员可以说是非常少，既懂IT 技术，又熟悉本行业业务的技术人员更是缺少。无论是省级林草部门还是市县林草部门，其网站信息化建设都是依靠专业公司。这些公司虽然有人才，但是大多不懂林业技术，没有林草部门的工作实践经验，对于全省林草信息化工作来说，缺乏一支业务熟练、技术精湛的人才队伍，客观上难以保证林草信息化建设稳步推进、持续发展。因此，培养一批既懂信息技术和信息管理，又熟悉林草业务的复合型人才，是山西林草信息化建设持续发展的当务之急。

2.3 发展水平不平衡

山西林草信息化建设的不平衡性，主要表现为横向和纵向的不平衡。横向的不平衡，是指与省内其他行业发展水平的差距。虽然近些年来，国家和省里对林草高度重视、投入巨大，但用于林草信息化建设的资金相对较少，资金短缺是造成与省内其他行业信息化发展水平差距较大的最直接的原因；纵向的不平衡，是指林草系统内部单位与单位之间发展水平的差异。大城市比小城市水平高，城镇单位比山区乡镇水平高，经济发达地区比经济落后地区水平高。特别是山西多数市县林草局没有专用机房，信息化建设的硬件基础还不够过硬，基层一线林草单位的信息化硬件设施相对来说更加缺乏。移动终端、红外监测、资源数据采集等设备应用不够普遍，无法满足林草管理、生态监测等实际工作需求。这两个方面的不平衡，严重制约了全省林草信息化建设均衡发展。

3 林草信息化发展对策

3.1 着力提高认识、转变观念

提高认识、转变观念是前提。推进山西林草信息化建设，首先要加强信息化宣传和推广应用，让各级领导和基层职工切实转变对林草信息化工作的认识，进一步提高重视程度，加大资金投入，深入推进发展。同时，要紧紧围绕高质量发展的主题，以需求为导向，以应用促发展，科学统一规划，分级分步实施，建成信息贯通、标准统一、功能完善和安全可靠的覆盖全行业的信息化体系，为全面推进现代林草建设提供重要支撑。

3.2 推进政务管理智能协同

要围绕建设智慧林草平台目标，全面加强林草政务管理智能化建设，重点推进政务信息和非涉密数据开放共享工作，利用大数据分析技术，建设数据开放平台，形成智慧决策系统；加强移动办公系统建设，完善林草部门门户网站群、综合办公系统、视频监控系统建设，推进林草政务管理智能化、系统化。特别是在森林草原防灭火方面，要全面提升信息化、智能化水平，为推进政务管理智能协同探索路子。

3.3 加快建设业务支撑平台

坚持信息技术与林草各项业务深度融合，进一步创新信息化应用机制，完善林草信息服务和智慧化方案，提高林草资源保护成效和林草生态建设质量。进一步强化“全省森林资源一张图”管理信息系统，对森林资源进行精确定位、精细保护；加强大数据分析工作，准确掌握林草生态系统状态和趋势；加强林草应急管理综合平台建设，推进森林草原火灾、林草有害生物监测、预警预报和应急防控等工作的智能化；坚持从作业设计、进度控制、检查验收等环节加强数据平台建设，确保全省林草系统的重大生态修复工程建设实现信息化。

3.4 继续完善基础实施建设

加快林草云数据中心和政务内网升级，构建较为完善的林草物联网感知体系，提升云计算、物联网、大数据、移动互联等技术的林草应用水平。继续对现有数据库进行升级和改造，全面提升林草信息化公共服务水平。全面推进建设森林草原资源、野生动植物、种苗花卉和林草产业发展等各类数据库，升级和完善信息化基础设施建设，夯实和提升林草信息化基础能力。特别是要进一步加强林草电子商务平台建设和防火防虫信息系统建设，全面强化林草公共服务信息化支撑。