鲁北地区世行贷款林业项目管理及发展探究

盖志君

(滨州市滨城区政务服务中心，山东 滨州 256600)

世行贷款林业项目是利用世界银行贷款在退化山地植被恢复区和滨海盐碱地改良区营造生态林项目，由县区财政贷款、财政还款，是利用外资融资林业开展人工造林的一种林业项目模式，能够有效利用外资、引进先进造林理念与模式和推进林业可持续发展的重要方式。鲁北地区生态环境相对脆弱，森林覆盖率仅为14.2%，个别地区过度重视经济发展而忽视林业生态环境，为有效缓解生态环境带来的压力，鲁北地区积极与世行贷款林业项目接轨，引进资金，拓宽造林理念，加强先进技术支撑，持续推进造林绿化，促进林业项目科学管理，改善生态环境成效显著。

1 世行贷款林业项目管理模式的要求

1.1 人员管理

世行贷款林业项目运行中人员管理具有重要作用，设置组织机构、配备项目人员和会商磋商都属于人员管理范畴。项目建设首先要抽调大量管理和林业技术人员组成项目负责组，保证项目建设具备基本的人才保障；同时，组成世行项目管理办公室，专人负责项目投资、实施计划、物资设备采购和完善档案等工作，此外还兼顾具体造林任务落实，包括造林技术指导培训、与造林区群众磋商、对林业项目监督监测及管理，从而确保项目统筹推进。

1.2 技术管理

在项目实施管理过程中，主要从5方面技术入手。①种苗，项目造林对选用苗木有着明确要求，优先选择本地乡土树种，选用一级优质苗木，供种、育苗和供苗必须定点，具备县级以上林业部门颁发的植物检疫合格证；②造林抚育，主要内容是中耕除草、灌溉和护林防火等，根据季节适时调整，促进快速成林发挥生态作用；③利用林业技术，采用造林技术措施，比如，混交造林、抚育管理和生物治虫等，整体提升绿化生态建设水平；④推广科技，造林过程中进行科研，包括造林模式选择、盐碱地造林技术，有助于造林先进模制和技术的复制与推广；⑤环境保护，项目特别注重环境保护，减少林业资源和水土资源的破坏，将造林过程对自然环境的负面影响降至最低。

1.3 质量管理

世行贷款林业项目中造林质量管理高于一切，具体包括5个方面内容。①造林施工设计必须严格造林操作规程和标准，按照技术标准和环节执行，做到科学规划；②立地控制，必须做到根据当地气候、土壤等环境因素因地制宜生态造林；③种苗质量，优先选用乡土树种，提高苗木成活率；④造林技术，严格按照造林技术及管理要求，做好栽管结合；⑤质量监督，将质量贯穿于造林全过程，严格实地督查和监管，确保生态效果。造林始终遵循质量原则，施工前要开展技术培训，施工过程中加强工作指导，施工后严格检查和验收，从而提高项目合格率以及造林成活率[1]。

1.4 财务管理

世行项目对资金管理有严格要求，需要林业部门严格管理，确保资金用途，实现林业项目可控。首先，拨款时要遵照林业项目进度，根据世行要求由项目施工方先期垫付资金，当验收合格后按约定比例向世行申请提款，这种方式虽然苛刻，但可以保证造林质量；其次，专款专用，为保证每一笔项目资金都用在项目规划建设中，避免资金被挪用，世行项目组不定期例行检查，督查项目实施进度和效果，从而决定是否拨款；最后，严格审计，世行项目资金流向需要审计部门定期严格审计，有助于项目资金高效安全使用。当林业项目结项后，世行项目组选择第三方审计机构全面审计，审计结果作为判断造林项目成功与否的重要依据[2]。

2 世行贷款林业项目的创新发展

2.1 参与式营林

世行项目采用参与式营林理念，需要农民群众参与，利用集体土地造林，收益归个人，群众是世行贷款林业项目经济的受益主体，项目方需要调动项目周边群众广泛参与营林和护林工作。在项目规划阶段，让群众参加，参与磋商，给予群众项目知情权，提高对项目建设的积极支持态度。在项目实施阶段，需要重点关注群众切身利益，种植树种、具体位置、种植方法及数量，都需要与群众沟通协商。在项目管理阶段，要注重群众利益保护，与群众签订合同，保障其所有权。

2.2 合同制造林

世行贷款林业项目在造林过程中采用合同制造林方法，与群众签订协议，明确群众在造林和管护的具体责任、工期及造林标准等内容，群众需根据合同规定时间完成相应的造林任务，这样才能获得树木管护权和受益权。世行贷款项目管理部门需要签订多个合同，包括林业项目规划、施工管护和还款计划等，建立完善的合同体系有助于保障项目建设的稳妥安全，让项目有法律支持，提升对世行贷款林业项目的管理能力。

2.3 开放式管理

世行贷款林业项目需要加强宣传力度，将项目理念、造林标准和使用技术等相关要求，以及经营管护过程中采用的具体方式，让群众了解自己在项目中具有的权利及需要承担的义务，从而让群众愿意提供自己的土地资源用于林业项目建设[3]。同时，开放式管理也将监督纳入项目管理，避免管理出现任何空档和违规行为，从而保障资金正常周转和项目高效运行。

2.4 注重环保及综合效益

世行贷款林业项目重视项目综合效益，项目开始前需要制定环境保护相关规定，起到保护生物多样性的目的，也要兼顾生态效益和经济效益，杜绝出现对生态环境有任何不良影响的生产经营活动[4]。具体相关要求有整地时要尽量减少对土地的破坏；幼林郁闭前要采取间作农作物及保留落叶等措施，增加林下植被植物覆盖；施肥提倡增施土杂肥、有机肥，避免化学污染土壤；林木病虫害防控采用综合防控，药物防治时选用低毒高效、残留时间短的药剂，同时要注意保护人畜及有益生物安全。

3 利用世行贷款造林项目取得的成效

3.1 生态效益显著

通过世行贷款生态造林项目，鲁北地区新增造林面积4.68万hm2，森林覆盖率提高6个百分点，森林面积的增加保持了水土，改善了生物栖息环境，尤其是建成的秦台生态林场、思源湖生态林场等6个生态林场，更是起到区域生态保障作用，得到世行项目方的高度肯定与评价。

3.2 社会效益突出

世行项目培训了1万多名林业技术人员，增强了林农、合作社技术力量，世行造林理念深入到千家万户，推广应用的造林优良新品种、混交造林模式，有着极强的社会推广力，影响着林业人孜孜不倦地为林业奋斗[5]。

3.3 经济效益显著

世行项目劳务折抵1 200余万元，提高了群众收入，项目建设中栽植的用材林和经济林都已进入生长收获期，提高了群众综合收益，同时建成的秦台生态林场、思源湖生态林场也成为森林休闲旅游业发展的平台，年实现休闲林业观光旅游收入200余万元[6]。

4 利用世行贷款造林的经验启示

4.1 加强市场调研，降低项目风险

世行贷款林业项目前期需要充分调研和论证。要将具有发展前景的林业项目收集整理在一起。鲁北地区林业项目主要有防护林项目、生态造林项目和森林抚育项目等，将所有项目集中到一个区域造林，实现项目叠加，能够增加造林资金，减轻地方造林配套资金压力；同时，要邀请林业、财政和环保等相关领域专家对资金风险进行分析，科学预测贷款项目发展趋势，尤其是财政专家要对项目还款提出合理性建议，结合地方政策性外债风险压力，减少外资汇率波动对林业资金的负影响，避免林业项目实际利用资金减少。

4.2 坚持参与磋商，调动群众参与意识

根据世行社会保障措施要求，为避免和减少社会利益冲突，项目方需在项目建设的社会层面开展参与式磋商工作。鲁北地区严格按照生态造林项目《参与式规划手册》要求和步骤，编制世行贷款造林项目简介，印发到项目区群众手中；县区林业部门成立由项目办、乡镇林业站组成的磋商小组，邀请村集体申请，组织村干部自愿参加造林项目的合作社磋商研讨，收集自愿参与项目的村、企业填写申请表，筛选确定自愿参与项目的村数量、造林面积等事宜，达成一致意见后，填写小班表、绘制小班图，张榜公布，接受群众监督。

4.3 坚持科学规划，转变造林方式

鲁北地区属于绿化生态环境脆弱和生态区位重要区域，要加大生态造林，做到乔木与灌木、乡土树种与外来优良树种和绿化树与经济林“三个结合”。按照“生态发展、群众致富、林地提质”方针，结合“营造管”实践，科学规划造林，合理确定造林模型[7]。鲁北地区为滨海盐碱潮土，立地条件相对差，造林模型选择为盐碱地混交造林和枣树经济林。其中，引导群众开展土壤盐碱含量较高条件下“密植试验林”，探索盐碱地树木在土壤含盐量较高条件下(>2‰，<4‰)密植林的林分生长状况，通过抬田、修筑排碱沟和雨季储水压碱等措施综合改良土壤，推广应用保水剂、生根粉蘸根和贴壁深栽等造林技术，造林成活率显著提高，取得典型经验。从造林经验中得知，立地条件越差造林密度则应该越大，树冠越小造林密度越大，因此，转变造林方式、合理密植是推进人工林稳定发展的重要条件[8]。

4.4 坚持混交改造，促进示范带动

世行贷款林业项目建设本着“绿化与美化兼顾、生态与经济并重”原则，坚持混交造林理念，鲁北地区常采用的造林树种有黑杨、白蜡、国槐和柽柳等乔木树种和木槿、紫穗槐和紫荆等灌木树种，通常选取3个树种，按照主栽树种与辅栽树种3∶1∶1比例栽植，实行带状或块状混交，能有效阻断病虫害传播蔓延；同时，结合冬春林水会战工作，采取大户承包、集体造林和农户造林等多种形式，建设5～10处标准化示范林，将示范林建成群众眼中的精品林工程，营造全社会参与林业建设的浓厚氛围[9-10]。

4.5 增强安全意识，规范财务管理

要从思想上重视还款意识，世行贷款林业项目承担方应在贷款前认识到贷款属于主权外债的一部分，要严格遵守世行《贷款协定》有关财务条款，维护对外信誉，因此必须遵循用款、还款、担保和负责主体一致性原则，明确偿还责任。要建立项目法人责任制和还款资金专户存储制，合理制定年度还款计划，避免贷款偿还拖欠问题；财政部门要及时足额落实配套资金，并将配套资金列入财政预算。林业项目办要严格按照资金使用程序，实行报账提款制度，专帐专户专人管理，不断深化财务监督，避免信贷资金被挪用。

5 结论

世行贷款林业项目对人工造林改善区域乃至全球气候环境特别重视，对项目管理都提出一些具体而严格的要求，在项目推进过程中要重视群众参与和发挥综合效益。因此，必须利用好世行贷款林业项目，做好发展规划、科学造林和规范财务管理，切实提升造林质量，与世界林业发展接轨，从而充分发挥该项目促进生态环境持续改善的目的。