千岛湖国有林场经营现状与提质发展对策

2022-04-07徐高福许梅琳徐邓幸

林业科技情报 2022年4期

徐高福许梅琳徐邓幸

(淳安县林业总场，浙江淳安 311700)

我国的国有林场绝大多数是伴随着新中国成立之后逐渐建立起来，是国家森林资源培育的重要阵地[1]，一直是我国森林资源生态保护和绿色发展的主力军和排头兵。然而，国有林场长期受计划经济体制经营影响，带来的弊端显而易见，特别是新时代各行各业倡导“绿水青山就是金山银山”理念的背景下，国有林场如何进行高水平保护、推进高水平发展、建设高效能团队，任重而道远。该文以千岛湖国有林场为例，寻找国有林场存在的问题，探讨在做好国有森林资源管护前提下，发展林业绿色生态产业的途径。

1 千岛湖国有林场经营现状

1.1 地理位置与影响力

淳安县林业总场地处浙江省西部，始建于1962年，在新安江水库(千岛湖)建成后，为保护新安江大坝安全，做好库区资源的开发利用，经浙江省委批准成立，目前有在职职工200余人,下辖10个分场，为浙江省国有林场中面积最大的公益性企业国有林场。作为千岛湖核心山水资源的经营管护主体，管理千岛湖3.45万hm2国有山林和5.33万hm2水域，经营着浙江省最大的国家级森林公园——千岛湖国家森林公园。系浙江省乃至全国林业系统中具有较大影响力的林渔企业，先后获得全国百佳国营林场、全国文明森林公园、浙江省国有林场改革工作先进集体、浙江省现代国有林场等荣誉称号，下属姥山分场荣膺2017年“全国工人先锋号”。

1.2 森林经营历史与成效

森林资源是淳安县林业总场的立足之本、生存之基、发展之源。六十年栉风沐雨斩荆棘，六十年励精图治铸辉煌，总场探索出了一条具有千岛湖地域特色的林业发展模式，注重生态和经济效益协调统一，大力开展封山育林、人工造林、林分改造，不断提高森林资源的综合质量和效益。通过六十年的森林保护与经营，使昔日的荒山秃岭变成了今日山清水秀的绿色宝库，森林覆盖率由建场初期的38.75%提高到现在的94.55%(均不含水面)，立木总蓄积由36.06万m3增加至340.63万m3，库区维管植物种类已达900多种。库区森林群落结构趋于稳定，对自然灾害的抵御能力不断提高，生物多样性越来越丰富，国家重点保护水鸟——海南鳽在这里奇迹般频繁出现。为淳安县、杭州市和钱塘江流域的生态、环境与生物多样性保护做出了重要贡献。秀丽的千岛湖尤如一颗璀璨的明珠镶嵌在中国华东，已成为海内外驰名的旅游胜地和长三角地区最佳水源地，亚热带水源涵养地保护和森林可持续经营典范。

1.3 国有林场发展布局

近年来，淳安县林业总场以国有林场改革为契机，深化国有林场改革，开展现代国有林场建设，推进国有林场高质量发展[2]，实现由单纯“看山看水”的保护模式向“生态保护，绿色发展”齐头并进生动转变。确立了“一体两翼三支撑”业务发展布局，以山水资源经营管理为主体，以股份经营和林业经营为两翼，以森林旅游、林业工程和林木贸易为支撑，走林业产业“全域化统筹、生态化主导、品牌化引领、基地化支撑、市场化经营”的绿色生态发展新路。共建特别生态功能区，共享魅力千岛湖，进一步打开绿水青山向金山银山转换的新通道。

1.4 国有林场产业硕果累累

总场瞄定森林旅游发展方向，先后开发森林旅游特色项目10余个，通过森林旅游产业的发展反哺生态保护。以林业科技为先导，建设姥山国家马尾松良种基地、界首生物多样性研学基地，为林业科研高精尖技术的发展提供土壤和平台。逐步建立与所经营的千岛湖社会经济条件和自然条件特点相适应的茶叶和柑桔为主的干水果0.1万hm2规模的特色支柱产业，自产自销的柑桔连续30年出口加拿大、前苏联、朝鲜等国家，并远销东北、华北市场。立足林业工程，承接40余个精品绿化工程，不断丰富沿湖沿线森林景观。每年创造林业生态总效益32.72亿元、渔业经济总产值10亿元。

1.5 不忘共同富裕的社会责任

成立60年来，总场党委始终高度重视社会公益事业，始终秉承爱心公益、回馈社会的企业理念，忠实践行企业社会责任，为建设平安和谐淳安作出了积极贡献。自2000年以来，总场在抗震救灾、结对帮扶、困难慰问、残保金缴纳、重大事件捐款等方面，为社会捐(助)款累计1885万余元。

1.6 林场文化与精神

山水文化的有机结合、丰富多彩的动植物生态文化、人与自然和谐共生的文化传统成为淳安县林业总场的精髓[3]。几代淳安县林业总场干部职工接续奋斗、科学营林，熔炼出以“艰苦创业、开拓兴业、奉献敬业”为内核的“三业”精神，创造了“千岛碧水画中游、森林氧吧康养地”的人间奇迹[4]。

2 存在的困难和问题

面对新的历史起点和新的发展阶段，如何服务淳安特别生态功能区建设，开启发展新篇章，淳安县林业总场还有许多问题亟需破解。

2.1 生态保护经营缺乏创新和融合，森林品质提升效果不明显

生态学与美学相融合是千岛湖森林生态修复的理论基础，立足森林群落的稳定性和生长活力的基本要求[5]，生态保护与生态经营需要创新与融合。松材线虫病是目前全世界森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害，2019年千岛湖成为松材线虫病的疫区[6]，森林品质受到严重冲击。

淳安县林业总场作为企业性质的国有林场，在森林生态修复(世行贷款)项目和松材线虫病枯死木清理等项目中耗费大量人力、物力、财力，方法死板，没有实事求是、因地制宜、差异化管理的理念，事倍功半。

2.2 茶果园等经济林传统产业没有做好持续经营文章

淳安县林业总场经济林因招商引资、国家建设、土地收储、品种调整、承包等原因，现经济林经营总面积301.77 hm2(竹林除外)，其中柑桔130.83 hm2占43.4%、杨梅45.47 hm2占15.1%、枇杷33.07 hm2占11.0%、山核桃32.87 hm2占10.9%，茶叶24 hm2占7.9%，其它35.53 hm2占11.7%，年产各类水果350余万kg，租赁承包金80多万元，是总场的重要产业之一；主要经营方式有幼龄林和示范场管园、职工工资茶果园(按当时工资推算大包清茶果园，采取“一次分配、费用自理、包至退休”的政策)和外来租赁承包经营园，现有场管园17个，职工工资园7个，各类外来租赁承包经营园45个[7]。

实际经营面积在不断减少，产业在不断萎缩，随着承包职工年龄老化退休，后续经营跟不上，市场竟争越来越残酷，抛荒现象已经习以为常。

2.3 项目发展制约因素较多，农(林)旅项目发展速度不快、品位不高

近10年来，总场面临了很好的项目发展机遇，至少有1个亿的流动资金可以运作，先后投资建设了数10个农(林)旅项目，然而有效益、有回报的并不多[8]。

2.4 总场员工缺乏紧迫感和干事创业的氛围

林场生产生活条件和工资收入与职工的期望仍有差距；部分干部职工的眼界、能力、作风与新形势新要求不相适应，担当意识、创新精神、攻坚状态有待进一步提升。

3 林业产业提质发展的有关对策建议

坚持产业发展与项目为王两手抓，员工的正面引导和制度管理两手抓，生态保护和绿色发展两手抓。

3.1 把产业转型升级放在首位，坚持产业发展与项目为王两手抓

3.1.1 提升传统产业，推进潜力动能转化

以总场所属森拓公司为运营主体，千方百计盘活利用林场闲置低效资源资产，主推农林产业、农旅文创、电子商务等项目，辐射带动全县特色精优农产品发展。对经济林基地实行分类管理，强化生产流程及品质监管，改造低产低效基地发展柑桔、杨梅等，对茅头尖岛上桔园进行提升，建设千亩柑桔精品示范园。探索规模化复合经营，因地制宜发展林果、林药、林菌、林苗等林下经济，提升林地综合产出。

3.1.2 做强股份经营，推进增量资源转化

深化与中林集团的全方位战略合作，助推总场参大股的经营渔业为主的千岛湖发展集团有限公司“一湖推十湖，十湖带百湖”战略实施，启动构建新一轮合作机制，有效转变资源为股本，巩固优势推进千岛湖发展集团有限公司上市计划。探索股份合作新模式，联合淳安县工贸公司，经营黄精交易公司,利用林场丰富的资源，实施黄精基地建设和“买全国、卖全国”战略，做大做强黄精产业，助推乡村振兴。

3.1.3 紧抓项目建设，推进存量资源转化

紧盯产业发展方向和招商需求，积极开展敲门招商、产业招商，强化与优质社会资本的合作洽谈，强化服务意识，抢抓项目落地，向存量要空间，向增量要效益，激发项目效益，运营一批项目。(1)鳌山樱花岛项目。加速推进鳌山樱花岛一期配套婚纱摄影、旅游研学、樱花文创、运动休闲等设施建设，力争在2022年7月对外开放,向杭州亚运会献礼。(2)南泥湾研学营地。完成南泥湾研学营地户外营地设施建设，打造集合国防教育、民兵训练、学生研学为一体的研学“综合体”，2022年4月实现正式营业。(3)上江埠房车营地。不断提升经营业态和服务功能，促进与知名户外运动品牌的合作，以上江埠营地为基点，向周边下姜村等红色景点辐射，构建淳杨线独具特色的环湖红色骑行生态游线路。(4)金山鱼湾生态放流基地。提升金山鱼湾接待服务设施，举办有影响力的生态放流、云放流系列活动，打好浙江省最大的专业放流基地品牌。(5)姥山森林研学基地。依托姥山马尾松良种基地和一流的生态环境，持续研发、推出具有亮点、爆点的研学活动和夏令营产品，建成一个以研学旅游为特色的森林旅游基地。

建设一批项目。(1)山蓝文旅·千岛湖北岸森谷项目。启动东山尖基础设施和民宿建设，打造集合森林运动、森林康养、森林观赏、精品民宿为一体的自然休闲公园。(2)千岛湖泛舟文旅创意园。启动施家坪体育明星直播打卡民宿项目，计划打造成集合明星直播、文创交流、精品民宿为一体的直播打卡基地。(3)扬宇环保科技体验园。利用威坪林场云坑坞地块，与扬宇科技签约合作，计划打造生态农业、智慧农业、观光与旅游、研学、体验为一体的绿色环保示范产业园。(4)千岛湖克罗地亚果酒体验中心。利用金竹牌分场石墙坞地块，引进克罗地亚酒庄进行果酒酿造研发和体验，同时对生产管理房进行改造，打造一个具有阿尔卑斯风情特色的果酒体验中心。(5)奥歌诗丹迪中国·千岛湖体验中心。利用金竹牌分场淡竹地块原方解石石矿矿洞资源，引进奥歌诗丹迪(上海)酒业有限公司共同合作开发建设奥歌诗丹迪威士忌千岛湖体验中心项目，打造一个集威士忌储存、威士忌品尝体验、北欧风情民宿及酒文化体验为一体的旅游综合体。

招引一批项目。有效厘清和整合林场现有资源资产，建立招商数据库，重点推介神龙湾基地、许源鱼种场、金山小居等项目资源，积极对接泰地集团、杭州耀住科技、杭州起太生物技术有限公司等优质民营资本企业开展投资合作洽谈。

3.2 以国企改革和总场60年庆为契机，坚持员工正面引导和制度管理两手抓

2022年是淳安县国有企业改革之年，又是淳安县林业总场成立60周年。纪念历史的最好方法就是创造新的历史。在这特殊的一年，总场将以60周年筹备专班为筹办主力，继续深入挖掘总场60年的精神内涵和特殊贡献，通过一本志书、一部纪实文学、一个陈列室、一本画册、一次纪念大会、一台晚会、一部专题片、一本科技论文汇编、一首歌、一个总场logo等“十个一”活动。从正面引导总场员工树立艰苦创业、无私奉献、勇挑重担、服务大局、改革创新意识。不断赓续红色血脉，争当淳安特别生态功能区建设的主力军。同时，要完善总场规章制度和岗位责任制以及项目目标管理制度，以清廉国企建设、最强党支部创建等载体为切入点，策划开展活动，把廉洁教育融入日常工作和生产经营管理各个环节。落实好人才结对和考核机制，注重青年林业技术人才培养和现有科技成果转化。

3.3 践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护和绿色发展两手抓

着力提升森林品质，打造“美丽森林”，高质量、高标准完成世行生态修复工程，坚持森林经营方案指导，实施森林抚育、大径材培育，坚持抓好生物多样性研究和姥山国家级良种基地建设，进一步提升森林品质。同时与“美丽林场林区”有机结合，构筑美丽生态家园。

着力做好森林安防，打造“健康森林”，开展松材线虫病防控攻坚行动,多措并举打好松林保卫战，对疫情区块严格采取“疫木清零+注药保护+林相改造”的综合防治措施，不遗余力强化森防体系建设，不断完善总部及林场应急指挥室，提升消防硬件设备，加强消防运兵车、无人机、专业技术软件等装备设施的配置和应用，提高消防水池、消防水桶覆盖率，建设森林防火瞭望观测塔，配置高清摄像头，提升预警联防能力。加强与渔政的联防协作，完善林区水陆两栖安全网络建设。加大与县林业局、县应急管理局、乡镇的融合互动，加强森林消防队伍人员体能测试，常态化开展森林消防比武、实战演练、集训拉练，锻造森林消防铁军。

运用智慧林业新模式，开展森林云平台、林业“一张图”、森林数据库建设，以林业一张图为基础，将疫情普查、疫木除治、监理核查等数据落地上图，打造涵盖林业业务、互联互通、协同一体、资源共享的数字林业管理平台，加快推进森防工作整体智慧治理、协同共享，为护林巡防、生物多样性监测、疫病防控、森林消防等工作提供智慧支撑。提升林业资源管理、生态系统构建、绿色产业发展技术，将现代林业数字化、感知化、互联化、一体化、协同化、生态化、最优化[7]。通过金山鱼湾渔业自然教育基地和姥山分场松竹文化自然教育基地带动森林康养旅游[8]，挖掘林、水、鱼相生的地域文化。

淳安是浙江省最大的山区县，淳安县林业总场应当成为淳安县碳汇的主平台，为促进“两山”转化作出应有的贡献。