浅谈耕作制度与农业智能生态环保

岳焕磊

（泰州常发农业装备有限公司 江苏泰州 225300）

引言

随着经济的快速发展，我国农业生态环境问题日益突出。我国以世界8.7%的耕地消耗35%的氮肥，农业生态环境污染较严重，影响了农业产业可持续发展。运用经济手段激励农民维持农业生态系统服务功能。我国农业生态耕作制度获得较好的社会环境效益，改善农业生态环境，实现部分地区资源优化配置。建立健全农业生态智能环保耕作制度，守住农业生态环境底线非常迫切。农业现代化要把单一作物生产转变为农林牧渔等多结构农业，考虑农业资源合理利用，防治环境污染等问题。

1 农业耕作制度研究

中国农业历史悠久，传统农业养育亿万华夏儿女。但近百年来农业和农村呈现长时期停滞状态。新中国的成立为农业农村发展开辟新的道路，实现建国到改革开放时期农村农业演变为社会主义农业；改革开放后转变为现代农业的历史转折。21 世纪出现连续粮食减产等问题，中国农业在产品供求关系等方面出现显著变化，进入到提高品质为主的新农业发展阶段；生产目标转为在保证数量基础上追求效益安全；农产品供给由短缺转向总量基本平衡，增长方式对资本技术依赖性增强。未来中国将完成向以生态优质为目标的农业强国迈进。

国际农作制度协会明确农作制度主要研究通过吸收农民参与，提出适宜的技术满足农户食物营养要求，为全球持续发展作出贡献。70 年代初国际上一些研究组织开始进行农作制度研究，如IARC 等在改进农作技术等方面作出大量研究。国外耕作制度研究集中于耕作次数由多到少，种植制度熟制由少到多，高新技术应用成为耕作制度研究热点。1976 年坦桑尼亚举行国际半干旱地区间混套作增产引起国际重视。种植制度分为复种指数低单产高，畜牧业比重超过种植业及复种指数高经济不发达类型，1991 年曼谷召开亚洲持续耕作制度专题讨论会研讨提出亚洲耕作制度研究重点内容。国外从50 年代开始研究推广少耕法耕作方式，40 年代末美国开始研究少耕作措施少耕法，随着农业机械工艺的发展，70 年代世界各地少耕法大面积用于生产。

发展中国家对农作制度研究经历多熟制，食品安全与资源可持续发展阶段。发达国家具有丰富的资源，农业建立在市场经济体制下，对农作系统评价从严格经济学角度出发。国外对耕作制度研究集中于对农业系统方面，Williams 用随机主成分分析法研究小麦-休闲连作等种植方式在传统耕作下政府计划的影响。中国耕作制度发展经历50 年代以改善生产条件提高作物产量；90 年代发展持续高产耕作制度变革。中国耕作制度研究主要包括有关作物布局，种植方式与复种指数等方面。关于建国后耕作制度演变规律研究较多，从研究复种指数变化，栽培技术与粮食产量变化方面探讨耕作制度演变规律。

2 农业生态环保耕作制度概述

农产品是通过生物群利用阳光空气养分加工，要利用技术经济力量与自然斗争。[1]现代化是提高劳动生产率达到更少劳动时间换取更多农副产品。农业现代化要利用现有资源加快农业生产发展，逐步减少农业劳动力；农业劳动生产率超过工业行业同时要节约能源。要改变农业结构，改善生产资料与工具。

农业生产是利用自然环境生产，生态学经历个体与群体生态学，初期阶段是研究个体与环境的关系。生态系统包括生物与非生物，主要有环境与动植物。研究农业生态要把相关要素整合，自然界许多化学元素组成大循环，环境分为原生与次生环境，农业生态系统中各环节相互联系，必须从生态系统全局安排农业生产。农业生产是农业生态系统，包括农作物，病虫害等，提高农作物产量要研究物质能量转换各环节。植物体内要维持一定碳氮比例，研究化肥与农家肥合理使用。资源是农业生产的物质基础，农业生产是自然资源经社会资源加工，如耕作制度的安排要依据投入社会资源来确定，要处理好资源特点与生物群体适应的辩证关系。

耕作制度是为实现农作物全面持续增产采取的综合农业技术体系，随着社会经济的发展，耕作制度不断演进，其发展趋势是逐渐完善。耕作制度发展具有连续性与相对稳定性。耕作制度是构成农业生产的总体，通过合理利用耕地使作物获得持续增产。[2]现代化农业耕作制度要求能充分利用自然与社会资源，符合本地区农业生态规律，有适合于当地自然社会经济条件的种植制度，有多途径的培育地力激素体系，能持续达到低成本的增产。耕作制度包括土壤与施肥制度，种植制度是作物布局，间混套作等部署安排，决定地区作物分布，面积比例及其时空安排。

3 农业耕作制度演变发展

中国农业耕作制度自建国后发生巨大变化，经历1949-1958 年恢复发展阶段，1959-1984 年快速发展阶段，1985 年至今生态智能发展时期。第一阶段中国耕作制度处于继承传统技术经验阶段，主要推行南方水稻单改双语水利改土养技术；南方多见于低洼冷浸稻田；第二阶段复种指数先降后升，长江以北扩大冬种；60 年代北方推广三种三收，南方扩大双季稻种植面积。第三阶段随着中国特色多熟耕作制度理论体系建立，系统论为主体的思想得到重视，科学工作者关于耕作制度发展探索从未停止。

21 世纪，中国农产品供给转向总量基本平衡，我国农业农业经济进入新时期。农业新阶段面临问题是提高农民收入，由于播种面积减少等原因粮食产量下降。农业部提出抓好粮食生产主要措施，粮食主产区重点建设小麦玉米水稻为主的优质粮食产业带。当前我国农业处于向现代农业转变关键时期，面临保证粮食安全的压力。新阶段农产品供给转向总量平衡下结构性过剩，由于农业技术进步，农产品生产全面增长。国内粮食供给出现相对剩余，导致价格急剧下降。新世纪初我国出现连续粮食减产，但中国农产品告别短缺时代。

中国加入世贸组织后为农业发展带来新的机遇与挑战，机遇方面是有利于建立农村经济新体制，扩大优势产品出口，促进农业产业结构调整；面临挑战是国际廉价优质农产品冲击，缺乏现代化经营管理人才。我国明确全面建成小康社会的宏伟目标，统计局等部门提出人民生活小康水平标准，包括农民人均纯收入等指标。2020 年我国人均GDP 为7 万元人民币，中西部地区农民人均纯收入相比发达地区差距较大。如何实现目标是耕作制度发展的重大课题。

4 我国农业智能生态环保耕作制度取得成效

党的十八大将生态文明建设提升为国家战略，围绕资源环保相关政策密集出台，形成推动社会经济转型的大环境，我国农业转型发展成为新时期主旋律，构建生态高效耕作制度是实现农业转型的基础支撑。传统耕作制度生产过程细节较为繁琐，小农户占据主流形式，发展智能农业成为新时期农业耕作制度转变的新方向。我国地方政府制定农业生态智能环保耕作制度政策，是以减少农业污染为目的是经济激励政策，政策取得良好社会经济效益。

农业智能生态环保耕作制度效益体现在农业生态环境得到改善，农民收入水平不断增加。[4]国家实施生态耕作制度后，农业生态系统得到恢复，防风固沙效果明显。退耕等保护性耕作政策减轻对农业资源的压力。我国森林资源数量不断增长，目前森林植被总碳储量达84 亿吨，年滞尘量58 亿吨。我国实施以免少耕播种综合控制为主要内容的保护性耕作制度，通过保护性耕作实施年增粮产40 万吨以上。节约生产成本约9 亿元，减少水土流失3000 万吨，减少温室气体排放量125 万吨。

农业生态智能环保耕作制度以项目为依托，农民是农业生产活动的主体，农民自愿选择有农业生态系统生成方式，才能使农业智能生态耕作制度有效实施。经过多年宣传实施农业生态环保政策，大部分农民树立身体环保意识，在天津宝坻区、云南大理州等地建立农业生态耕作示范点，逐步培养农户生态环保意识。农业生态智能耕作制度执行需要进行技术经济补偿，退耕还林后农民建立生态环保意识，在保护生态环境同时获得经济收入。[3]退耕还林增加农民收入方式包括农业产业结构调整，剩余劳动力输出等。退耕还林补助带来增收是短期收益，农业结构调整是长期可持续效益。

5 我国农业生态智能耕作制度存在的问题

我国农业生态智能环保耕作制度取得明显成效，但很多方面处于探索阶段，在各环节存在诸多问题。随着农业污染持续恶化，农业生态环保耕作制度面临巨大挑战。目前我国农业以小农户为主流形式，生产劳动力过剩，农业发展遇到瓶颈。在农业生产中耕播肥菌旱涝草虫害等问题突出，需要研究适合我国国情的特色农业生态智能耕作制度，促进农业产业可持续发展。

目前我国农业生态智能环保耕作制度制定层面问题表现为制度体系不完善，标准制定不科学。我国农业生态智能环保耕作制度未形成连贯体系。现行农业生态耕作制度主要给予农民小范围补偿，如财政转移补偿集中于农业废弃物综合利用项目，不包括环境友好型农业发展。[5]我国出台政策鼓励农民减少使用化肥，农业生态耕作制度姚经理完善过程，实施范围经历不断调整过程，制定制度脱离实际会影响政策效果。现有制度体系实施补偿项目资金来源依靠财政，单一依靠政府投入为一次性输血补偿，轻技术智力补偿，不能解决农业生态环保问题。

农业生态智能环保耕作制度实施存在政策绩效评估体系缺失，利益相关者参与度不高等问题。政策执行监管是完善政策体系的必要条件，农业生态环保耕作制度实施中产生效应需要有评估体系客观反映；制度执行中存在一定偏差，退耕还林项目中管种不管活现象，表明政策绩效评估体系缺失。农业生态环保耕作制度缺少政策绩效评估体系，降低政策的实效。生态耕作制度是协调相关方利益关系，要搭建平台让利益相关方参与实施。目前不少地区进行生态农业环保耕作制度机制探索，但政府政策制定遵循自上而下的原则。[6]现行政策不能真实反映利益相关者真实诉求，缺少利益相关者参与。公众对农业环保耕作制度认同度不高，农民是农业生态环保耕作制度的监督主体，但农民未参与农业生态环保耕作制度监督工作。

6 农业智能生态环保耕作制度发展对策

上世纪80 年代我国政府实施生态耕作制度，目前我国形成政府为主导，各级政府为实施主体的生态耕作制度框架。随着环境污染严重化，农业生态耕作制度显示出诸多弊端，我国农业生态智能耕作制度建设处于初级阶段，在制度标准制定，监管措施等方面未形成完整体系，生态耕作制度未在农业可持续发展中发挥应有作用。实现政府主导与市场推进结合是农业生态耕作制度的主要趋势。[7]

农业生态环保耕作制度目的是通过政策措施鼓励农民开展维护农业环境活动，农业生态智能环保耕作制度目标是实现农业可持续发展。[8]必须赋予农民发展权利，实现有效稳定的政策制度。现有农业生态耕作制度在退耕还林项目等措施忽视农业生态环境具有生产功能，政策思路偏差是实施效果差的根本原因，农业生态环境具有生产功能，必须在保护生态环境中科学开发生产功能，使农民获得发展机会。在法律技术等保障体系完善下，政府主导农业生态耕作制度可以通过强制性管制手段减少搭便车行为。但我国政府主导型农业生态耕作制度存在缺陷，制度体系不完善，执行层面利益相关者参与度不高，导致农业生态耕作制度存在低效行为。[9]需要引入市场机制，弥补政府主导型机制的不足。

农业生态智能环保耕作制度实施要提升现代化技术水平，发展生态环保型农业，要加强免耕机械技术创新，加强综合防治技术创新。发展生态环保型农业基础是提升现代化技术水平，要加强松土技术创新。松土技术是传统农业技术的重要部分，要不断加强传统农业发展模式技术创新，不断改进松土技术，保证松土深度，通过创新应用松土技术促进农作物增产。免耕是发展生态环保农业的核心要求，我国农业发展水平相比发达国家存在很大差距，专业免耕播种技术落后于发达国家，需要不断改进专业化农业免耕技术手段。要引进国外先进技术设备，发展适合我国农业耕地现状的机械技术。实现新型种植模式的犁头还需进一步的完善提升，这是发展突破的唯一路径。值得各相关单位和个人高度重视。是世界人民大团结塑造新秩序格局的伟大契机。

运用生态循环规律将农业生产组织起来，我国的好经验很多，比如，花生-猪-粮生态循环在辽宁省金县实行过，该地方过去花生面积占30%左右，群众用花生饼、花生叶等饲养牲畜，经家畜粪便使磷、氮等营养元素向土壤进入，在当地农业生态系统中保留，从而对必要的生态平衡进行了维持，历来猪多、肥多、粮多。又如，江苏省泰县、泰兴等沿江高抄土地区群众多年来对多样化作物布局进行了实行，在此过程中严格依据当地的自然经济条件，用豆类做豆腐、精条，用花生、大豆榨油，用高粱、大麦酿酒，用小麦磨粉，并用加工后的副产品喂猪，用猪粪肥田，对地力进行培养，联系了农工商，使其相互促进，促进粮-猪-油-酒这一生态循环的形成，促进了农业劳动生产率的显著提升，从而促进了经济效益的提升。从这里我们可以看出，将合理的生态循环建立起来在农业生产发展中发挥着极为重要的作用。

农业智能生态环保耕作制度是通过新型犁头的不断完善，农业规模规范，集约高效，土壤碳汇和土壤团粒结构的程度。人工天河，理通国投，国投造犁，犁到渠成，渠成水到。防旱防涝防病害。推陈出新犁不平天下，生生不息犇犁汇田下。适合政府主导，社会体制改革、国际发展需要的新型农业综合体。

此外，生态系统的结构组成与其稳定性关系密切，自然生态系统的食物链复杂交叉，能够对生态平衡进行一定程度的维持，具有较大的自我修复力量，而农业生态系统具有简单的结构，虽然具有较高的资源转化效率，但是通常具有较差的稳定性，尤其是对单一种植业进行片面发展，在作物布局中将某一种作物过多地安排起来，极易对生态平衡造成破坏，一方面无法增产，另一方面还会对资源的合理利用和保护造成不良影响。特别是一熟向两熟、两熟向三熟过渡的地带，更应该给予多种种植方式并存以充分重视，两旱一水、两熟、双三熟等种植制度合理搭配饲料作物、绿肥，从而对劳力、农事进行调节，对不同年份自然灾害或气候变化引发的收入、产量波动进行缓冲。

结语

中国是世界三大原始农业起源中心之一，我国先民创造灿烂的中华农耕文化与先进的耕作制度。随着铁制农具的广泛使用，精耕细作农业技术体系逐步形成。盛唐至新中国成立，耕作制度一脉延续，中国农业发展史是耕作制度的演进史，耕作制度不断调整变革对中国农业发展起到巨大推动作用。耕作制度是地区生产单位作物种植制度综合体系，广义上指地区农业技术体系总称，建国后中国农业耕作制度迅速发展，21世纪中国农业发展进入新的历史时期，表现为农产品质量制约超过产量制约，农业科技制约超过资金制约，农产品流通制约超过生产制约，生态环境制约超过资源数量制约。粮食安全形势下农业产业结构调整面临加入WTO 后的挑战，为耕作制度改革提出新的历史命题，原来的耕作制度不能适应新时期现代农业发展需求，研究适应农业智能生态环保的耕作制度成为当务之急。

总之，将耕作制度建立起来并改革，需要依据生态系统规律，对农业各部门间多因素变量复杂关系进行研究，对资源、土壤、作物三者的关系进行协调，将农业各部门的共同发展寻求过来，从而达到增产增收、高产稳产的目的。