常州生态文明建设示范创建基础与对策

谭印月 杨 鑫 彭 倩 胡国仲

（1 江苏常环环境科技有限公司 江苏常州 213022 2 常州环保科技有限公司 江苏常州 213022）

引言

生态示范创建是探索生态文明建设形式、积累生态文明建设经验和推动生态环境质量和人民生活水平改善的重要平台。[1][2]从2013 年开始，生态省（市、县）提档升级为生态文明建设示范区。[3]截至目前，全国已有362 个市（区、县）创成国家生态文明建设示范区（见图1），涉及30 个省、自治区和直辖市。[4～8]江苏省深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实中央关于生态文明建设的各项部署，全力打好污染防治攻坚战，协调推动生态环境高水平保护和经济高质量发展，在各批次创建中均获得较好地位。自2017 年实施第一批创建以来，全省共有27 个地区（4 个设区市、23 个县（市区））创成国家生态文明建设示范区（见表1）。从常州创建情况来看，溧阳市已获得国家生态文明建设示范市称号，金坛区、新北区正积极创建国家生态文明建设示范区，其他区还未有创建计划。

图1 各省（市、区）历年国家生态文明建设示范区创建分布图

表1 2017-2021年江苏省创成国家生态文明示范区名单

1 常州概况

常州地处中国华东地区，江苏省南部、长三角腹地，东临无锡，西与南京、镇江接壤，南与无锡、宣城交界，拥有3200 多年历史的江南文化古城，总面积4372.15 平方公里，下辖金坛、武进、新北、天宁、钟楼5个行政区，代管溧阳市1 个县级市。境内有山丘湖圩，东濒太湖，北襟长江，京杭大运河穿境而过，西太湖、长荡湖镶嵌其间，形成河道纵横、湖泊相连、江河相通的江南水乡特色，与苏州、无锡构成苏锡常都市圈。2021 年常住人口达到了534.96 万人，城镇化率达到了77.6%。常州是长江三角洲地区重要的现代制造业基地、文化旅游名城，2021 年，国内地区生产总值（GDP）达到了8807.6 亿元，一、二、三产业比例调整为1.89:47.67:50.43，呈现“三二一”的产业结构特征。城乡居民的收入比缩小到1.84:1，是全国收入差距较小的地区之一。[9][10]

2 创建基础

自创成国家生态市以来，常州市在经济实力提升、污染防治攻坚、生态细胞创建等方面均取得了显著成效。区位条件的优越、经济的快速增长为国家生态文明建设示范市创建提供了坚实基础。“十四五” 伊始，市委、市政府聚焦“532”发展战略，锚准“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，为常州市国家生态文明建设示范区创建提供了有利保障。

2.1 生态环境质量创有监测数据以来的最好水平

常州市生态环境保护工作始终坚持以习近平生态文明思想为指引，统筹谋划、大力投入、善做有成，高质量完成污染防治攻坚战阶段性任务，生态环境质量实现由“量变”到“质变”跨域，与2015 年相比，PM2.5 浓度由57 微克/立方米降至36 微克/立方米，下降36.8%；优良天数比率由72.3%上升到76.4%，提升4个百分点；国省考断面优Ⅲ比例由42.4%上升到92.2%，提升49.8 个百分点，除湖库外，河流断面基本都达到了Ⅲ类水；太湖治理连续14 年实现 “两个确保”。空气环境质量、水环境质量均创有监测历史以来同期最好水平。[11][12]2019 年，常州市荣获全省生态环境系统综合考核优秀等次，被评为全国五个大气、水环境质量明显改善明星城市之一，受到国务院办公厅真抓实干督察激励。[13]

2.2 始终坚持生态优先、绿色发展

产业结构不断调优调轻调绿，十大战略性新兴产业占规上工业比重达46.46%，较2010 年提升15%，能源结构持续优化，2020 年单位GDP 能耗比2010 年下降59.6%，从0.853 吨标准煤/万元下降至0.345 吨标准煤/万元；[14][15]发布《常州市倡导文明健康绿色环保生活方式行动方案》，引导市民争做文明风尚的培育者、美好生活的创造者、生态文明常州的建设者；建立绿色循环发展经济体系，全面迈入经济社会绿色低碳转型发展“快车道”。

2.3 推动长江生态环境实现“沧桑巨变”

全力破解“化工围江”难题，在全省率先发布《化工企业安全关闭基本要求》《化工企业安全关闭现场监督管理服务规范》等两项地方标准，沿江一公里范围内安全拆除化工生产企业26 家。推动化工企业腾退地块连片复绿，建设敞开式省庄河生态廊道、十里生态绿廊，构建沿江生态缓冲带，累计新增复绿面积超3000亩，努力实现沿江风光从“工业锈带”到“生态秀带”的绿色蝶变。落实长江“十年禁渔”，全面完成退捕任务，长江常州段水生态指示生物—底栖动物生物多样性增加，并由耐污型向清洁型转变。[16]

2.4 生态保护修复水平进一步提升

2013 年，常州市创新提出开展全市域“生态绿城”建设，围绕“增核、扩绿、联网”三大措施，累计开展1290 个生态绿城项目，实现增核6.13 万亩、扩绿12.3万亩、连网1205 公里。生态绿城建设工作连续多年被列入民生实事项目。溧阳市被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，逐步探索出一条以“生态创新、城乡融合”为特质，建设长三角生态创新示范城市的发展新路。金坛区积极推进山水林田湖草生态保护和修复工程，获得省级资金3 亿元。江边污水处理厂四期工程人工湿地生态缓冲区建设示范项目被纳入《省生态安全缓冲区典型案例》。

2.5 大力推进生态文明制度创新

制定出台《常州市天目湖保护条例》，推进《常州市水生态环境保护条例》立法进程，率先完成生态环境监测监察执法垂直管理制度改革，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，探索建立生态产品价值实现机制，建立健全重点领域常态化环境风险隐患排查机制。在全省率先出台了“河长制问责办法”和“民间河长实施意见”，率先探索生态环境损害赔偿制度的改革。

3 创建指标可达性分析

根据示范区创建要求，对比《国家生态文明建设示范区建设指标》，[17]截止至2021 年，常州未达标6 项。具体指标内容及指标值见表2。根据统计分析发现，常州市未达标的指标现状值分布在生态制度、生态安全、生态生活等3 个领域，具体指标为生态文明建设规划、环境空气质量优良天数比例、集中式饮用水水源地水质优良比例、农村生活污水治理率、城镇人均公园绿地面积和公共交通出行分担率。

表2 常州市国家生态文明建设示范区创建指标达标情况

生态文明建设规划计划近期修编，预期能达标；农村生活污水治理率距离创建目标差距较小，在短期内达标的可能性比较大；环境空气质量优良天数比例、城镇人均公园绿地面积和公共交通出行分担率等3 个指标实现达标的任务比较艰巨，要求加大建设力度，各领域各部门联合发力，共同协作，推进指标值达标；集中式饮用水水源地水质优良比例主要受流域性过水影响，总磷超标，从常州市自身情况看，几乎无达标的可能，需做好受客观因素影响的科学论证，并与国家、省级部门做好沟通和解释。

4 存在问题

4.1 常州市生态文明规划亟待修编

《常州市生态文明建设规划（2011-2020）》于2012年5 月获批，常州市正式进入生态文明建设实施阶段，通过构建生态产业、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度五大体系，旨在将常州市建成具有江南水乡特色的低碳之城、健康之城、宜居之城、幸福之城，目前规划已到期。根据创建要求，开展国家生态文明建设示范区创建的地区，建设规划发布实施且处在有效期内，并按照新修订的国家生态文明建设示范区规划编制指南编制。[17][18]

4.2 创建工作机制需进一步完善

生态文明建设工作涉及多个部门、多个领域，需要建立强有力的工作机构和有效的协调推进机制。常州市2011 年成立了生态文明创建工作领导小组，已过去十多年，为适应新时代生态文明建设要求，需要调整领导小组的人员组成及各部门的职责分工，切实有效指导生态文明建设示范创建工作。

4.3 生态文明建设工作仍需攻坚

国家生态文明建设示范区创建指标共39 项，创建要求提供国家生态文明建设示范区建设指标完成情况、证明材料及必要的佐证材料。[17]目前仍有部分指标不达标，例如集中式饮用水水源地水质优良比例、农村生活污水治理率、城镇人均公园绿地面积和公共交通出行分担率等。指标还需要进一步改善和提升，与周边兄弟城市比，还存在很多弱项。

5 对策建议

5.1 开展生态文明建设规划修编

评估上一轮规划完成情况，修编《常州市生态文明建设规划》，完善生态文明建设机制，尤其针对不达标指标，实施专项攻坚，提升巩固已达标指标，缩小与其他兄弟市的差距。以打造长三角生态中轴建设人与自然和谐共生的现代化常州为指引，深入实施生态文明建设各项重点工作，已各重点项目的落地见效助推生态文明建设各指标的达标提升。注重打造典型示范，挖掘、培育、打造一批能充分展示常州市生态文明建设成效、具有较强引领示范作用的亮点工程，以点带面来带动全域的生态文明建设。

5.2 完善生态文明建设创建工作机制

一是调整生态文明创建领导小组，制定创建工作实施方案与年度工作计划，明确辖市区政府、部门工作任务，全面开展对标建设。

二是明确目标，自查完善。要瞄准创建的总目标，需组织开展自查，及时整改问题，抓紧完善创建工作指标、任务台账资料收集，建立创建资料专档。

三是强化技术支撑。结合规划要求及年度工作安排，组织调研学习先进地区创建经验，邀请部、省专家授课，做好技术指导，积极协调解决生态文明建设过程中遇到的难点、堵点。

5.3 补短板强优势，谋划典型示范工作

针对环境空气质量优良天数比例、集中式饮用水源地水质优良比例、农村生活污水治理、人均公园绿地率、绿色交通出行分担率等仍然有差距的指标专题开展部门会商，提出各项举措争取指标达标。系统谋划示范亮点打磨。做好亮点挖掘与准备。

绿色转型上，围绕长江大保护、溧阳“两山”实践基地、“生态岛”、洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点、园区高质量发展等方面，做好示范引领；生态系统整治上，围绕“生态绿城”建设、大运河文化带建设、金坛山水林田湖草一体化修复等方面建设，做好专题宣传；生态环境质量改善上，深入打好污染防治攻坚，强化大气、水、土壤、农村环境等源头治理，做好化工、涂料、印染、电镀等重点行业专项整治、小流域综合治理、环太湖有机废弃物示范建设和“无废城市”建设工作；生态制度上，做好生态环境地方立法、环保垂改“常州模式”、天宁区“环保+执法模式”-“环保+法院”“环保+监察”“环保+公安”“环保+供电”联动执法模式、新北区“四责联审”制度等宣传。生态生活上，绿色交通设施发达，居民出行实惠便利，在江苏省首建快速公交系统（BRT）；打响高铁新城低碳城市建设、“两湖”创新区最美湖湾城打造、生态细胞创建如国际生态学校创建等生态品牌。生态文化建设上，建成三江口公园生态环境部宣传教育基地，拍摄《同饮一江水 共抓大保护》电视系列片等彰显地方特色魅力。

结语

党的十八大把生态文明建设已纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，明确指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十九大提出了生态文明建设的总体指导思想，并提出了切实可行的具体措施。

生态文明建设示范区作为重要载体，对于推动常州市生态文明建设具有重要意义。目前，常州市的生态文明建设还需更加提升，从而实现生态文明建设示范作用。