论生态文明视野下的水资源保护及利用

刘晚晴

（天津师范大学地理与环境科学学院 天津 300000）

引言

众所周知，水是人类生存的源泉。淡水资源更是尤为宝贵的自然资源之一。它不仅是构建良性环境保护体系的关键因素，也是具有战略意义的资源，是反映国家综合实力的重要组成部分。[1]水资源的质量也直接反映出一个国家文明发展程度和人民生活安全保障。水资源的开发程度和国民经济的发展有着非常重要的内在关联。联合国曾发表《全球水资源发展现状》报告明确指出：“在知识经济时代，影响全球经济发展的最关键因素之一是水资源污染问题。如果这个问题继续发展，将导致国家和民族之间的冲突和战争。”[2]

在当前形势下，中国在经济发展过程中也特别重视水资源的保护，并将这一问题提到了战略高度。尽管目前中国政府部门已经充分认识到保护水资源的重要性，但值得注意的是，中国目前的水环境污染仍然严重，水资源保护措施仍有许多不尽人意之处。作者从社会的角度探讨了我国水资源问题，以期为我国水资源保护提供建设性的参考。

1 我国水资源存在的问题及现状

1.1 水资源短缺问题

随着我国城市居住区的不断扩大，各种环境问题也随之出现。随着环境的恶化，我国大部分地区的降水量逐渐减少，地下水资源的总体储量也在减少。[3]同时，我国的降水分布也存在空间与时间上的双重不均衡，这更加重了一些地区水资源短缺问题。特别是在北方一些工业较为集中的区域，其本身的天然水储量就较为不足，而各种生产消耗量又较大，使得其面临的短缺压力就更为突出。在工业生产过程中，水资源短缺已经成为我们社会的一个严重问题，部分项目就是因为此因素而不得不放缓实施。例如，当前页岩油的开采就因为这一因素在我国无法大面积推开，也限制了能源方面的持续提升。

可以说，如果我们不能及时做好水资源的保护和利用工作，随着时间的推移，水资源将变得越来越稀缺，这不仅会限制生产和生活，也将阻碍社会的发展。并且有可能会对社会稳定与安全造成一定的冲击，这一点在中东国家已经开始出现。部分国家因为争夺水源甚至爆发的战争，给社会安定与经济发展带来的巨大冲击。由此可见，水资源短缺是我国水资源中较为突出的问题，并且短期内并不会缓解，因此，必须着力采取措施加以解决。

1.2 水资源使用问题

从我国当前的生产情况来看，对于水资源的使用还存在一定的问题，主要体现在利用率较低，浪费较为突出。在农业方面，很多地区仍然采用高耗损的耕作模式，带来了极大的水源浪费，特别是在北方一些地区较为突出。比较典型的就是“漫灌”，其所造成的浪费是比较突出的，但由于操作简便在实践中，仍然有着较大的占比。在生活方面，居民的节约用水习惯虽然有了一些改进，但整体上还有很大提升的空间，特别是在清洗方面的浪费仍然很严重。虽然，部分地区通过调控水价的方式来进行引导，但实际上很多情况下还是转移到消费者上，并没有起到应用的效果。在工业方面，由于技术等方面原因，很多企业存在水资源浪费和污染的情况，特别是在一些化工、造纸等领域内更加突出，并且由于相关节约设备本身的投入需要耗费成本，使得其并不愿意投入太多的力量来进行这样的建设，这也就限制了其在节水方面效果，从而耗费较多的水资源。

总体来看，水资源的使用问题，其背后既是技术问题，也是观念问题，但根本的还是人们的意识没有充分建立起来，面对经济上的利益，很难在环境方面做出妥协。这就使得节水工作的推进不能仅靠宣传与引导，还要在利益调整方面做出一定的安排，以推动人们节水观念的形成与深化，只有这样才能有效的节约现有资源。

1.3 水资源污染问题

污染是我国当前水资源利用过程中，必须解决的一个关键性问题，它直接关系两个方面：一是破坏了当地的自然蓄水环境，影响了其整体的资源条件；二是消耗了大量的水源，使得原本就紧张的供给变得更加困难。[4]例如，近年来发生了的一些案件中，污水的滥排滥放直接导致当地的河流出现整体的环境下降，使得整个下游的水资源受到影响，其代价是指数型上升的。[5]在这种情况下，污染对于我国水资源的破坏可以说是双重的，远比利用、分布方面的问题影响更加严重。

就中国北方而言，一些河流由于管理不当而受到严重污染，地表水资源无法得到有效利用，一些河流甚至干涸。相关资料显示，自20 世纪90 年代以来，黄河流域断流现象较为突出，最严重的断流持续时间超过200 天。水资源的缺乏也给周边生态环境带来了相应的问题。由于缺乏水资源，一些植被遭到了很大程度的破坏，严重影响了该地区的生态平衡。[6]在塔里木河和黑河的一些地区，干旱也逐渐加剧，导致该地区沙漠面积逐渐增加。

而同时，污染问题相对而言是一个可以通过干预而有效改善水资源情况的领域，通过水质的优化，可以在短期内直接提高当地的水资源富集水平，进而为生态、社会等各方面建设提供更好的支持。因此，针对以上问题，必须采取有效措施来治理污染情况，改善水资源短缺状况，避免水资源对我国社会经济的巨大影响。

2 生态文明视野下的水资源保护与利用的具体策略

2.1 增强土地蓄水，综合治理水土

土与水是两个紧密相关的要素，在整个生态系统中有着共生、共存的关系，改善水资源的状况，需要在“土”字上做好综合管理。从生态文明的角度看，加强我国水资源的保护和利用，要综合治理水土，通过改善天然蓄水能力来推动整个系统的优化。要从系统化的角度出发，做好水土工作规划，结合地方环境的实际特征，将气候、植被等因素进行综合分析，设计好具体的工程方案与实施手段，提高水土治理的综合效能。加强植被建设，通过自然系统来吸蓄水资源，例如，通过增加山区植被可以将更多的降水转入土壤之中留存，丰富当地的储备状况。同时，植被的增加也能够通过对小气候的调节，增加一定的降水，这一点在我国部分内陆地区的变化中就已经显现出来，可以说是一种系统性的优化措施。

要加强地区林草资源的综合管理，特别是在防火、防砍等方面做好预警，保护好天然的蓄水屏障。要设计和利用好各类工程设施来提供调节能力，例如，可以建设一些季节性调节水库，这不仅能够大量吸收雨水，减少流入河流的水量，避免洪水，也能够为周围的生态工程提供跨季水源，形成更好的环境改良与支持体系。要将自然系统与工程设施进行更好地结合，实现对水源管理的复合效应，提高其综合效率。例如，在水库周边建设林间带等等，增强其整体的调蓄水的能力，也能起到一定的保护作用。

2.2 提高企业积极性，形成保护合力

企业是当代水资源领域建设不可或缺的重要力量，一方面，它是资源利用的直接参与者，另一方面，也是污染的主要来源。因此，强化企业的管理，就需要在两个层面开展工作：

其一，是要充分发挥企业的功能，在水资源的利用方向上，强化技术的研发，工程的投资与建设。例如，在一些耗水较大的企业中，就可以建设厂属蓄水设施，部分存蓄雨水，与可利用的其他生活水，这样就可以减少对外来资源的依赖，对于企业自身的效益也是有帮助的。可以组织相关类型的企业进行内部合作，通过共享设施的方式来提高这类工程的利用效率，最大程度地带来的经济回报。

其二，就是要加强对企业污染行为的约束，减少其对于水资源的破坏，要建立系统化的检测体系，对企业的行为进行有效管控，遏制偷排问题的出现。要合理利用好市场的功能，通过排放许可交易等方式，平衡好经济与环境的关系，也给企业更大的空间来进行运营。例如，可以在发放牌照的同时，建立一定的交易平台，定期根据计算后的排放量来收取污水处理费，以促进企业更好地改进自身技术，合理减污。部分地区，可以采取补贴支持的办法，提供一定的生态资金支持，企业的部分污染治理费可以由政府部门免费拨付，进而减少其负担，增强改进生产的主动性。这种方法不利于企业的污水处理。引入商业化经营模式，由企业自行承担污染治理费用，有效促进企业污染治理技术的提高。

其三，就是要支持跨行业间的企业合作，通过节水相关的企业与一般经营性单位的合作，使这种行为变成一种投资，进而提高企业本身的主动性。例如，化工企业与生态公司的合作，就能够引进后者的部分技术，对工艺进行改造，而它的投资也会因为生态方面的回报获得相应的收益，实现双赢。这种模式在我国西北地区已经得到了尝试，并且在治沙过程中取得了较好的效果。

2.3 合理配置水资源

为了加强水资源的保护和利用，我国应在公平的基础上，积极调整产业结构，合理配置水资源，即综合考虑时间和空间，在城市和农村地区以及行业之间，合理配置上下游水资源。

首先，要做好水资源的综合利用规划，其中既要包括空间区域方面的，也要包括时间上的，这是我国当前的自然环境状况所决定的。要从流域空间出发，对水源的利用与分配情况进行综合规划，调整好主要河流段的分配情况，避免上游过度采取导致下游不足，甚至断流问题的发生，在基本生态得以维护的基础上，再进行人工方面的干预与使用。[8]

其次，要利用好人工手段，通过工程来进行调节。要发挥好中小型水库的季节性调节功能，将时间上分布不均，适当的用人工方式进行调节，特别是在西部、北部地区，可以将水窖等工具推广到居民之中，提高其自给能力，减少对于地区整体农业等供水的需求。通过水库堤坝的建设，在洪水期截流上游水资源，通过错开洪峰流量和支流流量，降低下游的防御压力；同时将这些资源利用大坝排放的水源补充下游人流量，牲畜和植被。水库大坝的建设有利于提高降水资源和河水资源的利用率。

最后，要做好生产领域资源的合理调配，企业的布局应将水资源的耗损与蓄藏状况作为一个重要要素纳入进来，防止耗水大户在缺水地区办厂。对于一些必要项目，如国防类的工程需要用水，则应通过一些工程手段，来跨区域进行调水，维持当地的生态用水基础。要利用好阶梯水价的方式，来调节不同单位的使用量，推动大型企业改进自身的工艺，控制消耗量，进而在生产层面上实现水资源的间接配置。

2.4 建立污水处理系统

为了加强水资源的利用，控制好污染是一个必然的选择，而当前的治理手段，完全可以提供一个比较好的支持。要强化污水处理体系的建设，利用不同的主体来合力做好此项工作。

首先，是政府层面应强化公共处理设施的建设，其主要负责的是处理生活类的污水，减少直接进入自然系统的污水排放量，可以适当收取一定的治理费用，为相关设施的持续运行提供一定的财源支持。要注重对处理厂运作情况的监控，避免由于人为因素导致的处理工作暂停等一系列问题，确保污水能够得到真正有效的处理。

其次，可以探索建立运营类的处理厂，通过企业收取相关费用的方式，利用经济手段来对治污进行调节，激发社会力量参与到此项事业之中。要支持国内的环保企业通过重组等方式组建大型集团，提升环保技术与资源的整合水平，更好地在各地区乃至全国范围内进行污水处理设施的建设与运营。要对这类企业给予一定的税费优惠，控制其运营的成本，增强企业开展这类公共服务产业的积极性，也提高它们技术与经济上的可持续性。

最后，要改良相关技术，提高污水回用的出水水质，使其可以得到更广泛的使用。在这一阶段，大多数国家采用自然法来进行，如人造湿地等等，这本身其实也是一种景观，可以与城建进行有机的结合，在规划上进行有效统筹，进而形成建设与治污双收益。[9]从整个治理的角度来看，在中国建立污水处理系统可以减少水资源短缺，减少该地区水资源短缺，促进污水资源的可持续发展，从而减少水资源短缺。

3 以呼和浩特市为例，分析其水资源保护利用的对策

呼和浩特市位于内蒙古中部，其所处的高原环境，本身在生态蓄水方面又存在一定的自身特征，因此，相关措施的制定需要充分结合呼和浩特的情况。可以说，强化水资源的保护与利用，对于呼和浩特来说，有着基础性、前提性的关键作用，需要系统进行设计与优化。

首先，要对呼和浩特本地的水资源分布与需求情况进行系统、科学的评估，划定使用总量，明确生态底线，将其作为各类项目与建设的否决项来看待，避免“突破性” 项目的进入。要结合不同领域的用水特征，做好总体的规划与管理。例如，在农业领域，需要以节水为主来进行管理，通过强化各类设施的建设，提高其利用效率，减少浪费与损耗。要在国家相关方针和技术的帮助下，继续进行节水增产的大型灌区建设和节水改造，提高灌溉用水利用率。要充分利用国家对农业节水灌溉资金的投入，统筹安排对小型农田水利建设的投资和对公私合营项目的补贴。[10]要加强对农户方面的补贴力度，减少其建设相关设施的成本，推动各类节水农业的实际落地。同时，对于作物的选择，也应多样化，增加畜牧等耗水少但收益高的项目。而在工业领域，则是要控制污水的排放，通过有效的治理，增加循环供给能力，间接地提升地区资源储备水平。对于钢铁、化工等耗水大厂，要引导其强化节水方面的技术应用，通过有效的技术路径来控制用水量，实现更高效的利用，呼和浩特当地可以适当对于这些技术应用活动给予一定的补贴。建设有效的污水处理设施，减少工业与生活领域的排污，并将其转化为一定的可用水资源，反补到城建等相关领域。

其次，就是要利用好生态本身的功能来储蓄和治理水资源。对呼和浩特来说，可以强化和包头等地的合作，利用河套平原的湿地条件，存蓄和调节水源的供给。例如，利用水库等相关工程，建立一定的湿地系统，利用黄河等河流来进行储蓄，进而形成一定的资源。可以在城区附近可以科学设计一些人工湿地，一方面，通过它来含蓄部分水源，另一方面也可以通过这些设施，对生活污水进行一定的二次处理，使其可以返归自然，反补周围的生态，从而促进整体水源生态的循环改善。这样就能够增加可用水资源的总量，缓解呼和浩特当地的实际资源状况。

最后，就是要进行节水方面的宣传，从生活角度来降低城市本身耗水水平。例如，通过对青少年的知识普及，不仅可以增强他们的节水观念，还能在技术上提供支持，使这种观念能够转化为真正的节约成果。要注重对一些小技术的推广，比如在洗车行业中，简单的方法改进就能够起到一定的效果，尽快的让各个店铺都采用之后，就能带来可观的资源节约效果。要发挥好阶梯水价的调节功能，适时对居民类的阶梯差进行适当的提高，以督促一些耗水较多的家庭，进行自我改进与约束。

结语

综上所述，保护和有效利用水资源是生态文明建设的重点工作。因此，我们应该积极行动起来，在全社会加强环境保护和水资源利用的宣传，真正增强公众的水资源和环境保护意识。政府部门还要结合水资源的实际情况，科学推进水土管理，真正实现水资源的合理配置，使每一种水资源都能得到回收和处理，减少水污染，真正从生态文明的高度实现水资源保护和利用的目标。