新形势下节能减排与环境保护探讨

杨婉平

（江西省赣州市瑞金生态环境局 江西赣州 342500）

引言

经济新形势下，国家对节能减排与环境保护的要求日益增加，要想达到节能减排、保护生态环境的要求，必须从环境保护、节约能源、从不同的行业入手，建立和谐节约型社会。为此，应从保护生态环境、节能减排等角度，制订合理的发展政策，推进工业结构的优化，引导企业积极主动地投入节能减排和环境保护工作，从而促进节能减排与环境保护工作的深入发展。

1 节能减排与环境保护的概述

当前，我国经济发展迅速，各行各业都有了较好的发展前景，但同时，由于环境污染问题日益突出，能耗不断增加，环境问题已成为制约我国经济持续稳定发展的主要原因。在环境保护问题日趋严重的今天，节能减排和环境保护问题得到了越来越多的重视。当前，如何有效地推行节能减排政策，是我国当前最关注的问题。

在具体工作中，要以节约能源、降低污染为目标，尽量降低各种有害物质的排放量，严格执行“十四五”规划，坚持以科学发展观为指导，以实现真正的和谐、绿色的社会。[1]通过采取有效的节能减排措施，可以使我国的经济和工业结构得到一定的优化，从而促进经济的可持续发展。

2 新形势下节能减排与环境保护工作的意义

2.1 充分利用能源，实现节能目标

从宏观的角度来说，如果能够有效地提高一些潜在的污染能源的使用效率，那么就可以保证环境保护的目的和效果。但随着社会的发展，不管是经济、文化、教育等各方面的发展，都需要各种能源和资源的支撑，在各种能源中，非再生能源的使用量逐渐增加。这也是当前社会发展与工作实践中，某些自然资源和绿色能源得不到充分利用的重要原因。在节能减排大环境下，可以有效地改善有限的能源利用率，并通过采用先进的技术和生态的管理控制思想，在一定程度上节省相关的资源。它既是对资源的最大限度地利用，又是最大限度地节省资源的一种科学方法，同时也是在新的历史条件下，在可持续发展的大环境下，提高能源使用效率的一个重要方面。

2.2 为实现环境保护的目的，积极落实可持续发展的需求

除了上述从能源使用角度来降低环境污染的战略，环境保护政策制定和需求明确之后，也就意味着环境保护工作得到了社会各界更多的关注，可利用资源状况的支持已有较高的水平，这是中国实现可持续发展的基本国策和发展方向的一种积极的实践，能使整个民族的发展和整个地区的经济发展，保证生态环境的稳定与均衡。

3 新形势下节能减排和环境保护工作落实中存在的问题

3.1 民众参与环境保护、节约能源、减少污染程度不足

民众的积极参与，不但可以促进环境保护、节能减排的实现，而且可以激发民众的积极性，只有把环境保护和节能减排与自己的工作联系在一起，人们才能从自己的立场，从最小的方面着手，把节能和环境保护的有效执行作为一个重要推动力。此外，民众参与程度的提高，也反映了民众对环境保护的认识和实践能力的提高。但是，就当前的现实状况而言，由于宣传、教育、引导等方面的问题，一些基层民众对于环境保护、节能减排的认识还不够深入，无法自觉地参与到环境保护工作中去，导致民众在环境保护、节能减排方面的作用并不大。

3.2 针对性的法规政策落实执行不到位

十九大以来，我国在节能减排、环境保护等方面，制定了一系列有针对性的政策、措施，并制定了相应的目标和任务。但是，由于各地区的环境保护工作和节能减排工作在实施过程中易受多种因素的制约，在制定和实施过程中，有关的法律、法规、制度的制订与执行等环节并没有得到更加及时、有效的执行。[2]从宏观上讲，环境保护法和绿色节能工作的政策可以在一定程度上运用到环境保护工作中，从而达到节能减排的目的，但是，由于区域的自然环境和节能减排的需要，政策的宏观性会影响到实施的成效，就我国的现状而言，区域节能减排的政策及相关的奖励措施还需要进一步完善，一些地方也出台了相应的实施规范，但是由于缺少配套的激励与奖励，使得实施的成效出现了一些问题。就环境保护工作而言，地方环境保护政策和法规在实施过程中，往往会受到行政级别、行政审批等因素的制约，从而在一定程度上制约了环境保护政策的实施，有些具体的措施和标准还有待完善。

3.3 农村地区的污染和城镇的污染加重了农村的生态问题

乡村环保工作牵涉到大量的污染源，而且很难控制。例如：在农业方面，要想增加粮食的产量，大量的使用农药和化肥。农民们都会用塑料布、塑料膜，但不能有效地循环利用。农村人口众多，没有科学地处理，导致农村的废水、废气、垃圾等污染问题日益严重。此外，随着社会经济和科学技术的发展，农村与城镇之间的经济发展和科技进步差距不断缩小，虽然目前农村的交往和协作非常紧密，但是农村的环境管理还面临很多问题，使得农村和城镇的污染问题越来越突出。由于城市化进程加快，很多公司开始向乡村、乡镇迁移，有的地区进入市场的门槛相对较低，很多公司在经营中对环保的认识会逐步下降，进而造成乡村生态环境的严重破坏。

3.4 污染的来源控制不够明确

环境保护和节能减排是一项政策性和实践性相结合的工作，寻找污染的根源，是一条有效治理的科学途径。特别是从总体上看，只有从根源上找出问题，才能把监督的力量和切入点提高到一个新的高度。一方面，对已有污染的地区进行治理，另一方面，从源头上对存在的问题进行防治。但是，就我国当前的形势来看，国家宏观调控和环境保护工作的实施，都把重点放在了如何处理已存在的问题上。尽管目前我国的污染源治理工作已有“防”、“治”并举的发展趋势，但由于环境污染问题日益突出，在进行相应地治理和管理模式的变革中，仍要花费大量的时间。[3]

3.5 缺乏先进技术支撑环境保护和节能减排工作

技术支持在实施节能减排、减少污染、环境保护等方面也起到了很大的作用。以上所述的先进技术在工业和农业领域的运用，正是实现能源节约、减少污染、提高环境保护效益的一种行之有效的方法。在某些领域，先进技术的引入是一种主观的认识，但在实施过程中，由于人力、技术、资金等各方面的因素，导致了技术的有效运用和融合程度不够，从而导致我国的节能减排和环境保护政策没有得到充分有效地实施。此外，我国的环境保护、节能减排相关工作的实施也比较复杂，引进先进技术在具体实施中也会遇到一些困难和阻碍，这也是制约我国政府最终治理成效的重要因素。

3.6 能源创新能力的不足

在生产和运营方面，利益是促进公司发展的基础。然而，在一些企业的实践中，由于缺乏对能源的自主创新的意识，导致了企业的主要领导和技术工人对环保的理解不够，以及对环保技术应用的关注不够。在生产全流程中，没有针对设备的节能，只采取一整套工艺和设备。此外，目前我国部分企业在节能减排上下了功夫，提高了环境保护意识，增加了节能型技术和节能型装备，但在实际使用中，却很难在短期内达到较好的经济效益，导致企业在节能环境保护上的投入无法达到主动节能的目的，这不仅会影响企业的发展，也会阻碍环境保护工作的深入开展。

4 新形势下节能减排与环境保护的有效措施

4.1 加强民众的环境保护意识，提升民众参与度

第一，有关方面要加强对大型企业的监督，要对企业的生产状况进行分析，并对其进行监督和引导，以保证其管理者能够树立环境保护意识，在追求经济利益的同时，把环境保护和节能作为首要任务，尽量选用能量较低的设备，把旧的高能设备淘汰掉。同时，要对资源进行合理的使用，以降低对环境的损害。

第二，利用网络技术、宣传栏等各种形式进行环境保护宣传，让每个员工都明白环境保护的重要性，从我开始，树立低碳的生活习惯。定期举办“节能减排宣传周”、“低排放日”等活动，向各大公司宣传“绿色出行”的相关内容，让广大企业职工，树立绿色出行的理念，了解选择公交的好处，鼓励市民在上班期间多乘坐公交。企业也应加强公司职工的相关知识培训，把环境保护意识融入到文化建设之中，让每个人都参与进来，以创造环境保护的气氛，从而保证节能减排的措施真正贯彻到企业的每一个环节。

4.2 制定和完善相关法律法规，加强政府的调控与管理职能

政府要从现有的法律、法规、制度等方面着手，加强环境保护立法，要强化对主要工业的监督管理，以保证环保法律对主要工业的环保影响。此外，在环境保护方面，要使企业具有更高的节能环境保护意识，就需要出台相关的财政、物价等激励政策，充分利用市场的调节功能，将更多的节能降耗措施落实到具体的工作中去，同时，也可以根据具体的条件，提出相应的绿色信用渠道，为节能减排工作的深入开展提供更多支持。具体可以从以下方面进行：

第一，要加强对环境保护法规的研究，根据不同区域的实际情况，制定相关的节能和环境保护政策，并根据不同区域的实际情况，设立一个经济循环试验点，建设符合标准的减排工程，既能实现经济发展，又能促进生态环境的发展。[4]

第二，根据当前的发展方式，分析和改进我国的生态环境治理体制，强化对重点行业的监督与管理，并对其进行科学的培训与评估，以增强其环保意识。在监督和治理方面，要树立良好的领导形象，对高能耗、高污染的行业进行整顿，同时要对节能和环保工作进行指导，并充分利用自身的示范带动效应，把节约能源和环保的各项政策落实到位。

第三，政府在环境保护和节能减排的过程中，要考虑到财政、财政、税收等因素，给予更多的政策支持，充分发挥市场调节作用。例如，加大对环境保护效益高的企业的扶持，可以得到政府的大力扶持和宣传，使环境保护工作得到进一步的发展。

4.3 调整企业的市场结构，促进行业调整

在环境保护工作中，改变产业发展方式，以产业结构调整为依据，推动节能减排和环境保护，特别是对环境造成的危害比较大的产业，必须要有一个健全的节能系统，才能达到节能、环境保护的目的。对于那些特别的行业，特别是那些二氧化碳排放过多的企业，要实现工业的进一步发展，必须严格按照国家的可持续发展战略，对产业结构进行优化，使市场和产业结构之间的关系得到有效的协调，在满足市场需要的前提下，使整个行业的产业结构更加科学、合理地使用新的技术，从而降低企业的二氧化碳排放量。为了确保可持续发展战略的实施，这些产业必须要有先见之明，才能根据当前的市场发展需要，准确地预测出这个产业的发展趋势，并作出正确的判断。同时，各行业都要设立一个专业的监督机构，其主要工作就是要对目前的市场情况进行调研和分析，然后根据政府出台的政策，结合行业的发展趋势，做出准确的预测，从而为企业的发展做出合理判断，在节能减排、环境保护等方面，企业将进一步加强工业结构的调整，确保产品适应市场需要，重视节能环境保护，提高企业的经济效益和环境效益。在新的政策下，企业要通过对产业结构和技术手段的优化与调整，以满足市场的变化，通过绿色工业和环境技术来推动企业的产业结构的健康发展，淘汰旧产品，加速开发新产品，从而达到可持续发展的目的。[5]

4.4 加速技术创新，从源头治理环境污染

在节能减排和环境保护方面，要鼓励企业进行自主创新，在实践中，要通过探索节能减排、保护资源的途径，并结合当地的实际，建立生态保护基金，提高资源使用效率，加大资源投入力度，加大科技投入力度，加强替代、减量等方面的技术研发，推动产业内的良性循环。从环保的观点来看，大气污染和污水问题是迫切需要处理的问题。要从多个角度来解决污染问题，促进环保工作的科学化。

首先，根据我国目前的空气环境状况，提出相应的控制措施，进一步改进大气治理的行动方案，实行区域联防，推进工业生产设备节能改造，精确分析高污染地区的污染物排放，严格执行污染物排放控制制度；在环境污染严重的区域，应加大监管力度，严控企业的排放量，并加大新能源车辆的使用量，降低车辆在行驶过程中产生的尾气。

其次，要加强对生态环境的研究，制订环境保护策略，要实施水环境污染防治规划，加强对农业、水资源、河流、湖泊、海洋等的治理，从源头上对污染进行科学的治理。

再次，在环境保护方面，要强化环境保护监管与执法，同时，公安、法院等部门也要介入，实行统一的执法机制，加大对违法排污、放行人员的惩罚，并强化非代理机构的责任，让相关责任人受到任何惩罚，从而使企业真正认识到环境保护的重要性，刺激企业在生产中真正做到资源的节能减排与环境保护。

然后，对现有工业结构进行调整和优化，加大新技术的使用力度。在这样的背景下，有关部门要加强对高污染高耗能行业的扶持，对高污染、高耗能的行业进行限制，鼓励他们采用先进的技术，转变传统的产业结构，在保证劳动生产率的前提下，实现最大程度地节约能源，同时保证高污染、低能耗，从而提高工业发展的动力，减少资源的浪费和污染。

最后，着重于石油、钢铁、有色金属、煤炭等行业的污染防治，以及对环境污染严重和资源破坏严重的行业的整治。同时，要加大对企业技术创新的投入，加大对其技术创新的扶持力度，大力推进资源化、循环利用、系统、替代等技术的研发，以打破企业循环经济发展的“瓶颈”，推进企业的工业结构不断优化，将资源的浪费降到最低。

4.5 建立评价指标，注重环境保护与节能评估

在节能减排和环境保护方面，要从产业结构和经济发展模式入手，明确节能减排和环境保护的责任，并对责任人进行责任追究，建立评价指标，增强环境保护意识。在环境治理方面，要在环境监测中，构建健全的环境监察体系，并依据环境监测的成果，制定相应的环保措施；运用互联网技术、大数据技术，建设污染监控系统，对企业的环境造成的危害进行有效的监控。同时，要强化对高污染企业的监控与管理，对生产过程中的污染源进行分析，建立符合三级污染监控系统的动态监控系统，并通过对污染物的监测，加强对生产的监管，对生产过程进行规范，对污染源进行监测。[6]

4.6 发展绿色可再生能源，减少能源损耗

首先，将太阳能发电与治沙、观光旅游、现代农业、矿山修复、盐碱滩的开发与保护结合起来，并与太阳能电池技术相结合，以盐碱滩和其他土地资源为基础，建立综合的光储输一体化基地，促进可再生能源、现代农业、水产养殖的综合发展。

其次，要按照生态优先、保障底线的原则，科学、有序地建设大型水力发电基地。再次，因地制宜，结合北方取暖、农村能源升级、大气环境保障等方面，推进生物质能源的多元化发展，合理开发生活垃圾、农林生物质、沼气等能源。

最后，在保证海洋生态功能与生态系统完整性的基础上，与“生态岛礁”计划相结合，开展海上风能、潮汐能、生物质能及其他海洋资源的开发与使用。

结语

总之，从当前中国的发展现状来看，必须建设一个资源节约型社会，推动各产业、各区域的节能减排与环境保护工作。

因此，要实现可持续发展，就需要进一步强化环保意识，节能减排，增强公众环境保护意识，加强对环境保护问题的深入剖析，并结合实际，以环境整治为重点，强化政策导向，强化政府监管和治理，实施节能环境保护战略，加强污染源控制，严厉查处违法行为，不断创新节能技术，多维度有效开展环境保护、能源减排，从而促进新能源的应用，加强社会节能环保意识，巩固可持续发展根基，推动社会的协调发展。