浅析加强森林防灭火一体化建设措施∗——以淄博市原山林场森林防灭火为例

高玉红 花 健 张 延

（淄博市原山林场，山东 淄博 255200）

山东淄博市原山林场于1957年建场。建场65年来，原山林场从荒山秃岭变成了森林覆盖率94.4%的示范林场[1]。长期以来，原山林场始终把森林防火工作作为重中之重，从责任落实、队伍建设、党建引领、联防联控、科技创新、营造氛围等方面建立起了一套科学、完善的森林防火管理体系，形成了全覆盖防火网络。本文通过总结经验，对原山林场加强森林防灭火一体化建设取得显著成效的做法进行归纳，并对进一步做好国有林场森林防灭火工作提出相关建议[2-12]。

1 主要措施

1.1 以人为本预防为主，抓实森林防火责任

1997年，原山林场提出“防火就是防人”的森林防火理念，即对外防容易引起火灾的人为因素，对内强化相关人员的防火责任，坚持“以人为本抓防火，防灭火一体化”战略。具体措施包括：1）先后从林区内迁出坟头2 000 多座，对长青林公墓进行集中统一管理，从源头上加强火源管控；2）每年进入防火期前夕，召开全场专题会议，部署防火工作任务，层层签订防火责任书，达到防火责任纵向到底，横向到边；3）场党委委员及场级领导到六大营林区包片蹲点，抓好挂包营林区森林防火工作；4）林场制定《森林火险预警响应预案》和《森林火险预警响应行动方案》，根据市森防指办公室发布的森林火险预警，可快速启动相应行动方案。

1.2 规范队伍体系建设，提高应急处置能力

良好的森林防火工作需要良好的人才梯队建设。为建设森林防火队伍，原山林场采取了以下措施：1）建立专业防火队，实行军事化管理，在参与林场建设的同时，每年沿林区外围、插花地段打烧防火隔离带约70 km；2）按照训练方案加强体能、技能训练，采取无预案的形式开展防火实战演练，锻炼队员之间的协同作战能力，提升防火队伍战斗力，确保队伍随时“拉得出、冲得上、打得赢”。

1.3 创新“党建+防火”模式，忠诚守护绿水青山

为确保疫情防控形势下，防火工作不断档不缺位，原山林场全体党员带头坚守在各护林岗位一线，为实现“森林防火百日安全”打造坚实“壁垒”。在“春节”“清明”期间，男同志上岗包片守坟头，做到死看死守。场属5个在职党支部到营林区护林点充实护林巡护力量，党员同护林员一起上下班，进行巡逻、瞭望、防火宣传等，推进“五清”工作，消除火灾隐患。防火检查站延长值守时间，严控火源进山。

1.4 健全联防联控机制，筑牢鲁中生态屏障

森林防火是一个大的体系，需要从“大区域”的高度对森林资源加以认识和管护。2013年，原山林场提出了原山山脉大区域防火理念，与周边的防火单位合作交流，构建原山山脉大区域防火体系。针对开春后农事活动、烧荒等违规用火增加的情况，与原山林区派出所联合开展巡查巡逻行动，遏制林区周边违规用火。通过与大区域防火体系下的各镇办、村庄相互配合，对火警火情做到了“早发现、早汇报、早处置”，对打造鲁中森林防火屏障起到了积极有效的作用。

1.5 加大科技创新力度，提升林场科技赋能

原山林场在森林防火实践中发明的森林防火专业二轮摩托车获得国家专利，该技术已经在全国许多丘陵地区的国有林场、林业局进行推广。2020年，新建现代化森林防火视频监控中心一处，对原有监控系统进行了升级改造，具备雷达探火、热成像报警、GIS等系统于一体，可以实现对林场以及周边近13 333 hm2林区进行全天候监控。同时，开展无人机防火预设航线、区域热源检测巡护，加大对重点林区进行区域热源监测。通过加大科技防火方面的投入，逐步实现“天上有慧眼卫星林火监测、空中有无人机、山上有视频监控、地上有护林员看守”的防火模式。

1.6 多措并举广泛宣传，营造浓厚防火氛围

原山林场不断探索森林防火宣传新形式，营造全民防火氛围。通过与新闻媒体的合作，相继开展了“小手拉大手，防火保平安”“争当护林防火志愿者”“你认领、我代种”等森林防火教育活动，以提高市民参与意识。成立巡逻宣传组，在重点时段、重点区域加强林区周边巡查，制止烧荒、违规用火等现象。在林区主要路口悬挂条幅、涂写标语，制作防火宣传片，在微信、抖音等平台循环发布。组织森林防火进学校、进集市、进公园、进社区活动，与周边村镇签署“三禁”承诺书，严控火源隐患。

2 讨论与建议

2.1 坚持“以人为本”防灭火原则

“防”和“救”不能人为割裂开来。应急、自然资源、森林公安、林场等各部门加强协调，群防群控，提高应对森林火灾的综合能力。同时，要明确火场的指挥权问题，在实际扑救中充分尊重、征求基层林场（林区）和乡镇分管干部的意见，避免因不了解地形、地貌、火势走向、气象变化等客观因素而盲目指挥。

2.2支持提升基层扑火力量

基层一线的林场、乡镇扑火队伍是实现火场初级阶段控制的有效力量。在加强专业应急队伍建设的同时，应当在财政、编制等方面大力支持国有林场（林区）、乡镇等地方一线扑火队伍建设，确保实现“打早、打小、打了”。

2.3 加强专业防火队伍建设

刘萌[13]提出：在加强森林消防专业队伍建设的同时，还要认真抓好防扑火技能培训工作。可以通过加强业务培训、交流和参加实战两个方面，加强专业化队伍建设。统一制定业务训练大纲，突出职业化特点，定期组织业务培训。通过举行防火实战演练，对集合时间、个人防护、灭火机具携带等方面进行检查，提高专业防火队伍的扑火能力和应急反应能力。

2.4 充分利用现代科技手段

《全国森林防火规划（2016-2025年）》要求“提高预警监测能力”[14]。近年来卫星监测林火技术兴起，红外线监测、雷达监测等新技术在森林火灾的预防中得到了应用，大大提高了林火监测的及时性和准确性。应当因地制宜，充分利用各种现代化科技手段，最大限度保障森林资源安全。

2.5 提高多措并举应用效率

风力灭火机、泡沫灭火车、消防水车、串联水泵、直升飞机、灭火炮等诸多灭火器械机具，都是近年来我国在扑救森林火灾中常用的技术手段，但是受地形、气候、交通等因素的制约，在实战中都存在一定的局限性。所以要依据自身实际情况和现场指挥要求，综合采取各种手段，有条件的地区，可以实施引水上山工程。

2.6 营造全民参与防火氛围

“人为引发”仍是当前引发森林火灾的首要原因。因此，把住路、守住山、看住人、盯住坟、管住火，是“以人为本抓防火”的关键，淄博等地开展的“争当护林防火志愿者”“防火进校园”等活动，原山林场长期坚持的“防火就是防人”理念，都是从源头上加强火源管控的成功范例，可推广、可学习、可借鉴。

3 结语

《我国积极应对全球新一轮森林火灾高峰》一文中指出：森林火灾已成为生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁[15]。减少森林火灾对自然资源和人民生命财产的侵害，需进一步理顺森林防灭火的体制和机制，加强森林防灭火一体化建设，防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。