新乡市农业绿色发展转型升级的实现路径

杨彩菊，杜昌建

(1.新乡学院教育科学学院，河南 新乡 453003；2.新乡医学院马克思主义学院，河南 新乡 453003)

实现乡村振兴，建设农村生态文明必须推进农业绿色发展转型升级。全面推进农业绿色发展对保障粮食安全、生态安全乃至中华民族的永续发展具有重要意义[1]。新乡市是全国农村改革试验区和国家粮食核心产区，按照国家与河南省加快农业绿色发展，建设农村生态文明的工作部署，“十三五”期间新乡市出台了《关于加快绿色发展的意见》《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强市的实施意见》等一系列支持农业绿色发展的政策措施，并在实践中认真贯彻落实。近年来，在市委、市政府的正确领导及全市人民的共同努力下，新乡市农业绿色发展取得了显著成效，但同时也面临诸多挑战。深入剖析当前新乡市农业绿色发展存在的问题及其制约因素，并针对存在的问题探索解决路径，提供对策建议，以期为进一步推进新乡市农业绿色发展提供有价值的理论参考。

1 新乡市农业绿色发展取得的成效

近年来新乡市以“高产、优质、高效、生态、安全”的方针为指导，形成了优质强筋小麦、水稻、花生、绿色奶业、金银花等主导产业，建成了全国重要的优质小麦生产加工基地和种子基地。农业现代化水平不断提升,主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化水平达91.35%，高效节水灌溉面积达0.93 万hm2，农业物质技术装备水平显著提升。农业绿色发展的持续推进为全市经济社会发展提供了有力支撑。

1.1 逐步实现化肥农药使用零增长

按照国家关于《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的文件要求，新乡市在“十三五”期间严格控制化肥农药的使用量，广泛普及种养业病虫害绿色防治技术和有机肥替代化肥，切实将农业绿色发展举措落到实处。2020年全市测土配方施肥技术覆盖率达88.5%，肥料利用率达38%，农药利用率达40.6%。小麦、玉米、水稻三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达49.6%，比2015年底提高了38.9%[2]。

1.2 农业废弃物及畜禽粪污治理成效明显

农业废弃物及畜禽粪污是农业污染的重要来源。近年来，新乡市按照国家和河南省的相关要求采取多种措施有效遏制污染，到2020年，全市基本实现大型规模养殖场畜禽粪污处理利用设施全覆盖，畜禽粪污综合利用率达90%，秸秆综合利用率达90%，全市废弃农膜已实现基本回收[2]。

1.3 农产品安全保障水平不断提高

农产品安全保障是农业生产的命脉所在。实现农业绿色发展不仅要保护农业生态安全，更要保障农产品安全。到2020年，新乡市“三品一标”认证农产品达50 个，绿色农产品生产基地面积达到3.76 万hm2，农产品监测合格率达98%以上，长垣市、延津县获批国家级农产品质量安全县，其余县市获批省级农产品质量安全县[3]。

2 新乡市农业绿色发展存在的问题

不可否认，“十三五”期间新乡市农业绿色发展成效显著，但受传统农业观念、经济发展水平和人才技术等因素影响，新乡市农业绿色发展还面临多方面的问题与挑战。

2.1 产业竞争力不强

现代农业发展的一个重要特征就是产业化经营，企业化运作。在农业绿色发展背景下，农业企业要在激烈的竞争中胜出，除了需要质量和服务外，还需要绿色、环保，这是国家的要求，也是人民的需求。然而，在这方面新乡市还有较大差距。从2022年公布的最新国家级农业产业化龙头企业来看，新乡市只有3 个企业入选，数量在全省（河南省共入选102 个）占比位居后列[4]。同时，新乡市农产品精深加工占比低，加工转化率不高。初级农产品没有产业化经营和深加工外销，就难以发展壮大形成规模。此外，新乡市地方特色农业较为分散且不成规模，产业多而不优、大而不强的问题仍然是制约新乡市农业高质量发展的痼疾。

2.2 农业科技成果转化率低

农业绿色发展并不是指单纯少用甚至不用农药、化肥，让农作物生长尽可能保持纯自然状态；其实，农业绿色发展更多地是指通过先进的技术和管理实现农业生产高质量发展。但受多因素的影响，当前新乡市农业科技含量仍然不高，传统农业生产模式依然占主体地位，农业科技转化平台和方法匮乏。从目前来看，全市依靠现代科技实现传统农业绿色升级的路还很长。同时，新乡市农业信息化相对滞后，数字乡村、数字农业没有真正起步，信息不畅通、不连通的问题较为突出。这些对于推进农业绿色发展转型升级都具有重要影响。

2.3 资源环境约束增大

新乡市人口多，耕地少，可开发利用的农业资源有限。近年来新乡市农业发展面临生态环境约束趋紧、资源短缺的形势。一方面要保护农业资源和生态环境，另一方面还要充分利用这些资源和环境来实现农业高质量发展，满足全市人民的生产生活需要。在这个过程中，资源环境约束增大是必然的。从相关数据来看，当前新乡市农膜、农药、化肥等使用总量依然较大，尽管该市通过控制实现了零增长，这在很大程度上制约着该市农产品的质量安全和生产能力。从资源环境层面来说，不仅要实现农业投入品的零增长，更要进一步实现其负增长。

2.4 农业基础设施建设仍然薄弱

实现农业绿色发展转型升级，基础设施建设是重要保障条件。从发展现代农业、生态农业的角度来看，传统农业设施难以适应现代农业发展的需要。在农田水利建设、教育宣传、科技研发等方面，当前新乡市农业基础设施建设明显滞后。2021年夏季新乡市遭遇百年不遇的洪水，农业生产防灾减灾能力不足的短板凸显，提升生产条件、改善基础设施的任务依旧艰巨。这在很大程度上影响了新乡市农业绿色发展的进程。

3 新乡市农业绿色发展的实现路径

3.1 明确发展定位，高度重视农业绿色发展转型升级

农业是强国之基、立国之本，在整个国民经济中处于基础地位。当前我国资源环境约束压力越来越大，发展环保农业、生态农业，推进农业绿色发展转型升级是大势所趋、人心所向。实现乡村振兴，建设美丽乡村必须推进农业绿色发展转型升级。理念是行动的先导，要充分认识推进农业绿色发展，建设农村生态文明的极端重要性，巩固“山水林田湖草沙是生命共同体”发展思想。一方面，市委、市政府要认真贯彻落实习近平生态文明思想，特别是习近平关于农村生态文明建设的重要论述，结合本市实际情况制定新乡市农业绿色发展规划，明确发展定位，细化政策措施。另一方面，要切实提高基层领导干部特别是一线村主任、村支书对发展绿色农业的认识和站位，认真落实相关政策措施，及时反馈发展过程的问题和不足。此外，要通过网络、村村通、宣讲等方式向广大村民宣传农业绿色发展理念，引导群众从传统农业的束缚中解脱出来，真正从思想上支持农业绿色发展。

3.2 因地制宜，注重农业绿色发展的质量和规模

要根据新乡市北中南不同的地形地貌和资源优势，因地制宜发展特色生态农业。新乡市北部（太行山脚下）属于山地丘陵地形，这一区域植被丰富，环境优美，适合发展优质特色生态农业，可重点打造中药材种植、特色水果种植和生态养殖等农业发展项目。新乡市中部为山前平原和故道地区，平坦辽阔、土壤肥沃，这一区域应重点发展机械化、标准化、规模化现代农业种植区，提高优质小麦、玉米等主要粮食作物的产量和质量。新乡市南部为黄河沿岸区域，灌溉便利、滩涂广阔，这一区域应积极打造黄河沿岸高质量发展农业区，扩大无公害黄河稻米种植规模，切实推进“四园一场”建设，即建设花园、菜园、果园、游园和优质牧草场。同时，要注重农业绿色发展的质量和规模，培育农业产品绿色品牌，积极开展有机农产品、绿色食品、良好农业规范（GAP）、地理标志农产品等绿色品牌认证，加快创建全国绿色食品原料标准化生产基地。此外，要充分发挥新乡市丰富的旅游资源优势，推动农业与旅游业有机结合，全面激发乡村生态旅游业的生机活力。

3.3 贯彻“一控两减三基本”的要求，推行绿色生产方式

农业绿色发展的根本在于生产方式的绿色转型。当前新乡市应切实贯彻“一控两减三基本”的农业发展要求，即“一控”是控制农业工程性用水总量，“两减”是减少化肥和农药使用量，“三基本”是畜禽粪便、农作物秸秆、农用残地膜基本资源化利用，推动实现农业产业模式生态化、生产清洁化、投入品减量化、废弃物无害化，从根本上解决农业面源污染问题，从而推进农业绿色发展。具体来说，一方面要严格控制普通农膜、农药、化肥、添加剂等农业投入品的生产和管理，支持低污染、低残留、低消耗农业投入品的生产和使用，在全市大力开展农业面源污染综合治理示范创建活动。另一方面，应全面实施农业废弃物资源化利用和无害化处理工程。积极推进农作物秸秆和果树枝条肥料化、能源化、饲料化、原料化等综合利用；大力推进病死畜禽无害化处理和畜禽养殖废弃物资源化综合利用；全面推广使用可降解地膜，健全废旧地膜回收加工体系。同时，要加快构建“养殖业-畜禽粪便-沼渣 （沼液）-种植业”“猪-沼-菜”“猪-沼-果”“猪-沼-粮”等农牧种植业相结合的生态循环生产模式，建设生态循环农业示范区。

3.4 为农业绿色发展转型升级提供配套保障措施

从组织保障来看，各级党委和政府要把实现农业绿色发展转型升级作为重要任务来抓，市县乡村各级党组织要齐抓共管，建立健全农业绿色发展工作领导小组，充分发挥党组织把方向、总协调的保障作用。从政策保障来看，要按照党中央和河南省发展绿色农业的总体要求，结合新乡市实际情况制定农业绿色发展的政策措施和制度体系，注重环保、土地、产业和财政等方面的统筹协调，为实现新乡市农业发展转型升级提供制度保障。从资金保障来看，要建立财政投入稳定增长机制，加大金融扶持力度，为新型农业经营主体做好信贷保障工作，切实解决发展绿色农业的资金问题。也可以通过政府补贴、风险补偿、社会融资、招商引资等方式方法解决资金问题。从人才保障来看，要从国内外引进一批农业绿色发展方面的专家、技术人才和管理人才，为相关人才助农提供优越的待遇。同时要加强引进人才的管理与考核，切实发挥专业技术人才的攻关和引领作用。

推进中国特色农业农村现代化，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进农业绿色发展，加强农村生态文明建设[4]。当前新乡市正处于传统农业向现代农业转型的过渡期，加快新乡市农业绿色发展需要高度重视现代农业的发展定位和本质特征；需要从新乡市实际出发，因地制宜发展特色生态农业；需要从根本上转变农业生产方式，减少农业污染；需要从组织、政策、资金、人才等方面为其提供坚实保障。