“强师计划”背景下对口支援西部师范院校创新实践研究——基于“1＋3＋1”组团式对口支援模式的分析

夏 冰

（华东师范大学，上海 200241）

乡村教育振兴是乡村振兴的重要内容，也是实现教育公平的关键所在。而教育大计，教师为本。教师教育在建设创新型国家和高质量教育体系、培养创新型人才和创新型教师中具有基础性、先导性、全局性地位。［1］推动乡村教育高质量发展，关键是要培养培育一大批下得去、留得住、教得好的教师队伍。为此，2022 年4 月2 日，教育部等八部门发布了《新时代基础教育强师计划》，指出“高质量发展是在均衡基础上的高质量，必须把欠发达地区特别是欠发达地区乡村教师队伍建设摆在突出位置”［2］。该计划提出在东部地区及相关高校的协作支援下，在中西部欠发达地区重点建设一批高水平、有特色的师范院校，同时加强对教师队伍的高质量培训，持续增加薄弱领域的高素质师资培养供给。这一政策的出台，对于持续开展东西部协作，创新做好对口支援西部高校，特别是薄弱师范院校这一工作提出了新的要求。

一、对口支援西部师范院校是落实“强师计划”的重要举措

对口支援西部高校计划是一项极具中国特色的 教育援助计划。该计划实施以来，通过支援和支持一批西部高校提升办学水平，在促进教育公平、助力西部发展、服务乡村振兴方面起到了重要的支持作用。而“强师计划”的出台，则赋予了对口支援西部高校计划以新的任务和要求。

（一） “强师计划”要求通过对口支援建设一批 高水平、有特色西部师范院校

由于东西部地区经济发展的不平衡，西部地区师范院校在发展竞争中总体处于不利位置，长期以来获得的外部资源和支持不足，导致师范专业吸引力不强、相关学科师资水平不高、办学总体实力不足等问题。而在以往的对口支援中，西部师范院校并没有成为帮扶的主要对象。据统计，目前仅有新疆师范大学等15 所师范院校被纳入了“对口支援西部高校计划”范围，仅占总受援高校总数的17.6%，占全国师范院校总数的7.2%。而“强师计划”的出台，首次将西部师范院校作为主要关注对象，专门面向师范院校和师范专业建设进行大规模投入；“支持有条件的地方师专升本”；以高水平师范院校为引领，通过对口支援西部师范院校，加强教师 教育体系建设。这些新理念、新要求为对口支援西部高校计划赋予了新的内涵。

（二）“强师计划”要求通过对口支援持续做好 西部基础教育教师的高质量培训和供给

“强师计划”的核心就是以中西部欠发达地区教师为重点，推动师资优质均衡，为脱贫地区、边境地区等特殊类型地区培养一大批下得去、留得住、教得好的基础教师。而西部欠发达地区乡村教师的培育和培训，则主要依靠西部当地的师范院校和教师发展机构。［3］从这层意义上讲，“强师计划”的出台，要求对口支援不仅要直接帮扶西部薄弱师范院校，还要求高水平师范大学直接或间接地支持当地教师发展机构建设，主动服务当地基础教育发展，进而为中西部欠发达地区打造一支下得去、留得住、教得好的基础教师队伍，推动教师教育的全面振兴发展。这些新理念、新要求赋予了对口支援西部高校计划新的外延。

二、“1＋3＋1”组团式对口支援L 师专的创新实践

2020 年底，根据教育部的部署要求，由H 大学牵头，协同N 学院、C 师范学院、Y 师范大学，共同对口支援L 师范高等专科学校。经过两年的发展，逐步探索形成了“1＋3＋1”组团式对口支援高校的全新体系和模式，帮助L 师专在整体发展规划、实施“制度治校”战略、推进人事制度改革、夯实人才培养基础、提升师资队伍建设水平等方面取得明显成效，为助力L 师专“长大、长壮、长美”及辐射滇西北地区基础教育发展发挥了作用，也为落实“强师计划”要求、进一步做好对口支援西部师范院校工作提供了可以参考可借鉴的实践经验。

（一）精准匹配，做好顶层设计

不同于以往组团式对口支援的模式，“1＋3＋1”组团式对口支援模式充分体现了“强师计划”中“适应区域、学段、学科等发展需要，加强东西部协作、对口支援”这一要求，按照“高位统筹＋精准匹配＋辐射地区”的总体设计，精准匹配L 师专“专升本”的发展规划目标，同时主动辐射和服务L 市乃至滇西北地区基础教育高质量发展的目标和需求，逐步形成了由1 所部属高水平师范大学牵头，协同3 所具有鲜明办学特色的地方师范本科院校，在省教育厅和地方政府的积极参与支持下，对口支援1 所中西部薄弱师范专科学校，带动区域基础教育高质量发展的“1＋3＋1”组团式对口帮扶格局。牵头力量方面，由H 师范大学作为牵头高校，发挥部属高水平师范大学的引领示范作用，负责规划和统筹组团对口支援整体工作。参与力量方面，组织了N 学院、C 师范学院、Y 师范大学参与帮扶。其中N 学院在小学教育方面优势显著，负责重点支持L 师专的小学教育；C 师范学院在学前教育方面优势明显，同时刚刚完成“专升本”工作不久，可以精准匹配L 师专的战略需求；而Y 师范大学作为当地示范性师范大学，不仅熟悉当地情况，掌握当地重要资源，更在学缘人脉上与L 师专联系紧密。支持力量方面，江苏省教育厅、湖南省教育厅、云南省教育厅以及L 市政府、L 市教科院的支持和参与，为做好对口支援工作奠定了坚实的基础。

（二）围绕需求，明确帮扶重点

做好援助项目的前期论证、规划，既要避免低水平的重复建设，又要防止脱离实际的铺张浪费，选择受援方最需要、收效最大的项目。［4］“1＋3＋1”模式按照“规划为先＋学科为重＋队伍为本”的对口支援思路，通过系统调研、分析研判，帮助L 师专完善发展规划目标、优化学科建设布局，并在此基础上明确帮扶需求。发展规划方面，在四校指导和支持下，L师专进一步突出“切实推动师范院校把办好师范教育作为第一职责”的指导思想，高质量完成了学校的“十四五”规划，构建起了以师范教育为核心的“1＋11＋11”的学校发展规划体系。学科建设方面，依托四校优势学科资源，L 师专重点围绕小学教育、体育教育、英语、生物、美术学等拟升本的师范类专业开展学科建设，围绕这些学科和专业方向，两年来四校先后选派83 名优秀教师担任L 师专兼职教授，开展教研活动50 次，举办讲座39 场，讲授示范课程26门，举办座谈会40 场，科研指导15 次，开放优质本科生共享课程4 门。在这样精准有力的支持下，L 师专相关学科在各项关键指标上取得了显著进步，组建“L 师范学院”的申请顺利通过了省级评审。队伍建设方面，在教育部的支持下，H 师范大学、Y 师范大学为L 师专在教育学、体育教育等学科专业设立专项博士招生指标，两年录取8 名L 师专教师攻读博士学位，占L 师专在读博士研究生专任教师总数的57%；通过交流访学、挂职锻炼、集中培训等形式，两年来四校共计为L 师专培养培训专任教师70 人，中层干部50 名，有效夯实了L 师专师范类学科的师资队伍建设基础。

（三）上下结合，务实推动工作

“1＋3＋1”模式非常重视一线教师和学科学院的参与，通过“兼职教授聘任”“青年教师结对”“合作学术研究”“学院结对帮扶”“服务基础教育”等平台搭建和项目任务，自上而下、由点及面、由浅入深，逐步形成“教授参与＋学术协同＋学院结对”的对口支援体系，既为L 师专提升办学水平注入核心力量，也为当地基础教育贡献了重要力量。教授参与方面，通过聘用兼职教授、名誉院长、校长顾问等形式，四校先后有83 名优秀教师成为L 师专的兼职教授，这些教授通过常驻、短驻、线上线下相结合的方式，不仅承担了一部分教学任务，还全面参与L 师专的人才培养方案修订、课程设置和教学团队建设，更为L 师专相关学科的发展带来了大量的外部资源支持。学术合作方面，通过挖掘和发挥L 师专及L 当地的优势资源，结合帮扶高校的学科优势，一批教授带着学术和科研任务加入帮扶队伍中来，既激发了教授的积极性、完成了对口支援任务，又实现了在学术合作和科研实践中提升能力的目标。例如，L 师专加入了H 师范大学牵头的民族地区语言文字教育协同研究中心，参与了H 师范大学牵头的智能教育实验室分中心建设等。学院结对方面，在兼职教授和学术合作的带动下，四校的一批优势学科和学院与L 师专数学与信息技术学院、学前教育学院、艺术学院、继续教育学院等形成结对帮扶和合作关系，既在帮扶中推进了合作，又在合作中实现了帮扶。比如，L 师专继续教育学院与H 师范大学教师发展学院合作承担了L 市高中师资培训任务，双方在合作服务当地基础教育的实践中，有效推动了L 师专继续教育学院能力和水平的全面 提升。

三、“强师计划”背景下进一步做好对口支援西部师范院校工作的思考和建议

由H 师范大学牵头实施的“1＋3＋1”组团式对口支援L 师专项目，既是深化对口支援西部高校计划的探索性实践，也是落实“强师计划”的先行先试举措，对于进一步做好对口支援西部师范院校工作具有重要的参考借鉴意义。

（一）进一步加强帮扶力量

“强师计划”提出要加大对师范院校的支持力度，从对口支援的角度来看，就是要从政策支持、参与主体、投入资源等多个维度进一步加强对口支援的帮扶力量。一是在政策支持方面，对口支援西部高校计划是一项政治任务，必须依靠政府的政策支持、系统组织和长期保障，关于这一点，教育部已经于2022 年4月出台了“师范教育协同体制计划”，并在“1＋3＋1”组团式对口支援模式的基础上，优化设计出了“1＋ M＋N”组团式对口支援薄弱师范院校模式。二是在参与主体方面，要进一步扩大对口支援的参与主体，争取将更多甚至全部师范院校纳入对口支援工作中去。“师范教育协同体制计划”涵盖了72 所师范院校参与对口支援工作，但是相较于全国215 所师范院校，这一比例仍然不足，需要通过建立更多不同层次、不同形式的对口支援体系和模式，进一步扩大对口支援的范围。三是在投入资源方面，要强化各个层次和各个渠道的资源投入。为落实“强师计划”，教育部将会同国家发改委安排50 亿元资金，重点支持50 所左右师范院校加强教学科研设施建设。与此同时，“师范教育协同体制计划”也首次尝试引进了社会力量，为对口支援工作提供5 亿元的资金支持。除了政府和社会资金方面的支持之外，教育主管部门应该进一步落实招生指标、学科建设、专项项目等方面的资源倾斜，而地方政府也应出台相应配套支持政策，并设立专项经费、专门项目支持对口支援工作。

（二）进一步实现协同发展

高校对口支援政策的可持续性和效率的持久性在于能否对支援高校进行补偿或提高与增加其收益范围［5］，对口支援从“政治任务”逐渐走向“协作共赢”，是这项政策得以不断延续和发展的必由之路。从“强师计划”角度来看，建设高水平教师教育体系，需要各级各类师范院校质量和水平的整体提升，其中既包括受援的薄弱师范院校，也包括支援的高水平师范大学。关于这一点，“师范教育协同提质计划”已经提出了“协同”和“共赢”的理念，下一步需要在具体实践中切实落实。一是要建立师范院校资源共享平台。支援高校应借助信息化、智能化手段，进一步开放优质课程和学术资源，通过柔性引才、银龄教师计划、在线专家指导等，进而打造一批课程、人才、专家、学术、国际化资源共享共建平台。受援高校也应该主动挖掘自身特色和当地优势、特殊资源等，形成一批特色资源共享平台。二是要打造师范院校协同创新平台。从政府角度来说，要通过发布专项项目、设置科研任务等方式，鼓励并引导参与帮扶的师范院校通过具体的项目和任务开展深入合作，在合作共研和任务协同中，实现共同成长和发展；从高校角度来说，要主动挖掘寻找协同创新的合作点，建立协同创新平台。比如，L 师专发挥东巴文研究优势、H 师范大学发挥“人工智能＋教育”优势，协同开发了东巴文智能识别诵读系统。三是要推动师范院校和地方基础教育的协同发展。根据“强师计划”的要求，高水平师范大学在实施对口支援时要充分发挥引领示范作用，重点在基础教育服务领域与受援师范院校开展协同合作。其中包含了两层含义，一方面是“授之以鱼”，要求高水平师范大学协同地方师范院校，主动直接服务当地基础教育发展；另一方面是“授之以渔”，要求高水平师范大学帮助地方师范院校提升服务基础教育的能力。

（三）进一步完善评价机制

“强师计划”提出要切实推动师范院校把办好师范教育作为第一职责，这一要求对于评价和激励对口支援西部师范院校工作具有重要的指导意义。一是要明确对口支援西部师范院校的核心目标，坚持教师教育主责主业，突出师范特色，培育优秀教师。比如，在“1＋3＋1”对口支援模式中，四校把协助L 师专制定“办好师范”为核心的发展规划作为首要重点任务，坚定了L 师专坚守师范主责主业的定位；同时以升级“L 师范学院”为目标，将师范类的学科专业作为援建重点，进一步突出师范特色。二是要科学合理地制定评价标准、评价体系和激励机制。一直以来，对口支援高校计划始终缺乏全面科学的评价标准和评价体系，客观上制约了参与院校的积极性和主动性。因此，按照教育评价改革思路，通过政府、支援方、受援方、社会面的多元评价，核心目标、队伍建设、人才培养、科研水平的多维评价，以及过程性评价和长期跟踪评价相结合等方式，适时对对口支援西部师范院校工作开展综合评价和适当激励，将为落实“强师计划”、持续深入做好对口支援西部师范院校工作提供强有力的支撑和保障。