湖北省兴山县营商环境现状及优化路径

○向 梦 庞广洲 彭万红

优化营商环境是深化“放管服”改革，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展的重要途径。湖北省委、省政府把优化营商环境“黄金30 条”作为提升全省经济高质量发展的重要举措。宜昌市委、市政府根据中央、省委要求，制定了全市优化营商环境“债务清单”，全力打造国内一流营商环境。在此背景下，湖北省兴山县委、县政府认真落实省、市优化营商环境的工作部署及要求，以当好服务企业“金牌店小二”为抓手，着力打通服务群众“最后一公里”，持续优化营商环境。

一、兴山县营商环境建设的有益经验

近年来，兴山县抢抓发展重要战略机遇期，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境，取得了良好成效，积累了有益经验。

（一）创造“立体化”的政策环境

兴山县积极发挥政策“指挥棒”作用，认真落实优化营商环境各项惠企利企政策。先后出台了《关于进一步优化营商环境的工作方案》《兴山县工程建设项目审批制度改革实施方案》《“清减降”专项行动实施方案》《关于水电气接入外线工程审批的实施方案》《兴山县2021 年优化营商环境重点任务清单》《兴山县优化营商环境领导小组2021 年工作要点》等政策文件。依托“双千”平台联系的企业可全方位享受水电费减免、房租减免、社保医保费减免、税收减免、产业转型升级补贴等各项扶持政策，帮助企业“一对一”落实各类政策性优惠贷款。

（二）营造“便利化”的政务环境

一是服务提质。对投资办厂的企业，采取一对一、手续全程代办的高效保姆式服务。君邦科技公司从项目启动到正式投产用了短短一年时间，卡乐尔公司从签约到开工建设仅在两个月内完成，创造了兴山县的“君邦速度”和“卡乐尔效应”。2021 年以来，新签约项目累计达到40 个，新开工亿元以上招商项目10个，新签约重点产业项目开工率达60%以上。

二是审批提速。设置“多评合一”的综合窗口，对重大工业项目的7个审批事项实行“统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈”，将企业开办审批时间压缩至1个工作日；政府投资工程建设项目、一般社会投资项目、社会投资带方案出让类工程建设项目、社会投资简易低风险项目的审批时间，分别压缩至70、40、20、10 个工作日以内。2021 年1月至9月，市场监管局共办理各类企业审批268 家，其中全程电子化网办企业248 家；为261 家企业免费赠送实物公章906枚，总计56700 元，并为所有企业全部免费发放了电子营业执照和电子公章。落实了企业开办“210”标准，线上实现一网通办、线下落实一窗通办、营业执照与公章同步发放。

三是办理提效。县政务服务中心设置4 个综合窗口，可受理全县33 个部门业务，19 个部门整体进驻；全县有县级政务服务事项共1577 个，可网办事项1571 个，网办率达99%以上。搭建了“线上线下融合、前台后台畅通”的高效服务平台，实现了政务服务“一网通办”。

（三）打造“规范化”的市场环境

一是商事制度改革持续深化。按照企业开办2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、零费用的要求，实现了全县企业开办程序、材料和时限的标准化及规范化。

二是涉企收费逐步规范。全面清理违法违规收费，逐步完善行业协会、商会的收费标准和规范，畅通乱收费投诉举报渠道。在全县范围内停止收取政府采购工程项目投标保证金、履约保证金及交易平台信息服务费等“三类费用”。

三是金融支持力度不断加强。为国有企业和大中型民营企业提供金融贷款和融资优惠政策，让政府、企业共享更多的政策改革红利。建立新型政银风险分担机制，逐步完善扩大融资担保体系。

（四）构建“公平化”的法治环境

完善了知识产权申请绿色通道，组织企业及各类市场主体开展知识产权培训。全面落实了行政执法的“三项制度”，通过“湖北公安执法公开平台”向社会公众公开生效行政处罚、行政复议文书，实现案件信息（非涉密）网上查询、网上公开。县检察院针对企业涉嫌具体刑事犯罪案件，制定了《开展企业犯罪相对不起诉适用机制试点工作实施方案》，建立了涉及市场主体案件审查的听证机制，用心用情为企业办实事、解难题。

（五）塑造“多元化”的开放环境

兴山县外贸综合服务中心正式运营，加强了对县内重点企业跨境贸易相关政策的宣传讲解。将第一批博士安排到挂（兼）职单位任领导班子副职、产业顾问等职务，同时出台《三峡大学“百名博士兴山行”博士挂（兼）职工作管理办法（暂行）》，力促“三峡大学百名博士兴山行”博士挂（兼）职工作做深、做实、做出成效。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，紧盯产业链上下游企业，大力推进产业链精准招商，着力“延链、补链、强链”，园区产业集聚效益不断凸显，产业竞争力不断提升。

二、兴山县营商环境存在的主要问题

（一）政策支撑力度不够

一是推动民营企业发展的政策落实不够。如，针对拟培育进规进限的高新技术企业、服务业企业，在进行税收、融资、用地、用工等惠企政策的宣传解读时，没有与企业申报、开办和投产并行；对于政策优惠的范围未能很好把握，导致惠企政策多而企业实际受益少。

二是配套政策出台不及时。如，《关于进一步优化营商环境的工作方案》提出要进一步明确项目审批流程管理办法，却没有及时出台相关的配套政策，项目审批流程不够规范。

三是制定的政策不够“接地气”。在制定金融贷款、用地审批、税费减免等政策时，征求相关企业意见和建议不够，导致少数出台的政策与基层实际脱节、操作和落地难。

（二）设施配套尚需完善

一是硬件设施亟待改善。现有的政务服务中心受场地面积所限，无法容纳税务、社保、车管所、公积金等6个分中心的整体进驻，部分乡镇“五个规范化建设”不达标，全县范围的政务服务“多门”变“一门”推进受限，影响优质营商环境的打造。

二是基础配套缺乏顶层设计和提前规划。部分园区的管网工程建设因园区定位、建设资金等原因，未能在前期建设规划中及时配套。这在一定程度上增加了后期建设的成本投入，给招商企业及时入驻带来不便。

三是智能化水平低，信息化服务平台建设滞后。行政服务中心只有6台自助机可供办理车辆购置税、社保查询、不动产查询等业务，系统未能实现“应接尽接”，导致“一网联办”“一网通办”未能完全实现。在“鄂汇办”平台，仅有宜昌市出资开通的全省定标主题“我要开药店”“我要开饭店”“新生儿落户”等9大办理事项。

（三）服务效能有待提升

一是沟通协作不够，服务效能有待提升。优化营商环境“点多面广线长”、涉及部门众多，相关部门存在联动效应发挥不够、对政策理解片面、机械执行上级文件等问题；一些涉及多部门的审批事项，相互沟通衔接不到位、答复时间过长，有些部门之间标准不一、资源及信息共享不够；有些审批权限下放不够科学合理，有些职能虽已进驻政务服务中心，但授权不充分、运行不规范，仍不同程度存在着“人进事不进、事进权不进”的问题。

二是基层承接能力有限，工作人员服务弱势群体不够。镇、村政务服务窗口的工作人员因自身工作任务繁重，疲于应对各种政务服务事项，难以抽调专人为弱势群体提供服务。如，对农村群众和老年人等办理网上业务存在困难的特殊群体，未能提供“当面办、上门办”等以人为本的服务。

三是新型政商关系急需重构，审批服务系统缺乏整合。部分干部对“清”“亲”政商关系的理解有偏差，只求“清”而不求“亲”，对企业“敬而远之”，因怕犯错误而不敢为、不愿为、不作为。自然资源规划局、住建局、残联等职能部门的业务审批系统未能完成与湖北政务服务系统的对接，部门之间难以实现信息共享和线上业务协同，同一事项需重复申请、重复录入、重复审核，存在“进多网、跑多站”的情况。如，在办理建设项目用地预审等行政许可事项时，就需要多次进入自然资源规划局业务专网和省政务服务系统重复操作。

（四）市场监管不到位

一是融资保障及信用监管体系不够健全。融资渠道较为单一，基本为抵押贷款或担保贷款，但银行对企业抵押物要求高，评估值过低增加了企业融资成本，互保联保的融资担保方式又给企业带来潜在的次生风险。对市场主体及个人的征信贷款授信额度等方面的监管不够严格，存在个人贷款诈骗和民间借贷非法集资风险。

二是审核登记把关不严，审改工作人员的专业素养有待提升。“一窗受理”要求精简企业登记信息，给违规登记行为的监管带来了风险。如何处理金融风险防控与压缩审批时限之间的矛盾，成为当前“审核合一”登记工作中的难点。审改工作人才匮乏，县政务服务和大数据管理局、市场监管局工作人员多是非科班出身，缺乏专业能力，互联网、大数据方面的专业人才更是稀缺，影响相关工作的开展。

三、优化兴山县营商环境的对策建议

（一）健全“惠企利企便企”的政策体系

一是政策制定精准化。坚持以需求为导向，建立健全企业家参与政策制定的工作机制，为兴山县大中型企业提供精准式、点穴式的支持政策，用务实管用、行之有效的政策有针对性地为企业纾难解困。

二是政策实施规范化。及时制定“放管服”配套政策，加强县政务服务中心、发改委等牵头部门与其他执行部门之间的综合协调与沟通衔接；及时更新各部门审批标准，规范审批流程，真正实现行政审批“一网、一门、一窗、一次”。

三是政策落地高效化。多渠道、多形式开展优化营商环境政策宣传，实现涉企优惠政策的一体化整合和一站式宣传，确保中央支持湖北发展一揽子政策直达基层、直接惠及市场主体。此外，还应公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道；精简政策落实环节，强化政策执行，提高政策兑现效率。

（二）开展“高质高效高位”的政务服务

一是提供高效便捷的政务服务。要进一步转变政府职能，建立政府权责清单，强化部门协作；深入推进“互联网＋政务服务”，做好跨部门、跨层级的信息联通和数据对接。在乡镇设立综合服务岗试点，开设弱势群体专用服务窗口；加强工作人员的岗前培训，使其熟悉操作平台、遵循办事流程，通过提高办事效率来缓解人员不足。要秉承以“群众满意作为第一标准、企业感受为第一感受”的服务理念，把方便留给办事人。

二是构建“亲”“清”政商关系。在健全政企联系制度基础上，行政职能部门要有“有事必应”“无事不扰”的“店小二”精神，坦荡而真诚地同企业交往，要保护企业的合法权益、用心倾听企业家的心声、关爱企业家的身心健康。同时，要构建党政领导与民营企业家之间的常态化及制度化沟通机制，并将营商环境的改善情况与政府部门的实绩考核挂钩。

（三）营造“宜商宜居宜业”的城市环境

一是继续加大基础设施建设。加快大数据中心综合办公楼等基础设施建设，打造好园区“水电路信气”等硬环境。抓好企业运营的配套设施建设，完善园区周边的交通体系，开通一条串联各大园区的城际客运专线；尽可能满足企业生产运营的各方面需求，为企业的入驻创造良好环境。此外，还要加强与大数据中心及应用平台项目一流互联网公司的合作，强化技术支撑；加强对各级各部门的常态化业务培训和指导，促进政务服务业务管理与信息化技术的有效融合和数据标准化工作。

二是充分挖掘文旅资源禀赋。依托兴山境内丰富的矿产资源、水电资源，柑橘、核桃、茶叶、中药材等农特产品资源，以及昭君特色小镇、双泉寨温泉小镇等文化康养及旅游资源，打响“昭君文化”特色品牌，找到昭君文化品牌建设与产业发展项目的结合点，吸引更多开发旅游项目的企业前来兴山投资和创业。

（四）搭建“共商共建共享”的发展平台

一是降低企业经营成本。升级兴山县“双千”服务，严格落实省、市减税降费及融资贷款等相关政策，根据疫情下的市场变化和行业情况分析，建立有效的企业常态化服务机制，持续为市场主体减负松绑。落实削减企业用工成本、用地成本、物流成本的一揽子政策。搭建银企对接平台，延长贷款期限、降低融资利率、扩大贷款抵押物范围。完善小微企业名录数据库，推进信贷资源向科技型、创新型、成长型企业倾斜，助力小微企业发展，壮大县域经济底盘。

二是防范化解金融风险。支持上市公司兴发集团及其他优质民营企业开展债券融资、股权融资，防范其出现流动性风险。根据企业经营发展的不同阶段和不同情况，最大限度协调金融机构为其提供保障，满足其合理的资金需要，不得随意停贷、抽贷、压贷。

三是规范市场秩序。要正确认识各类市场主体在经济社会发展中的地位和作用，清理和废除妨碍市场公平、有序竞争的规定及做法，在市场准入、审批、许可等各个方面，平等对待国有企业和民营企业，从根本上打破各种隐性壁垒，提升民营企业获得感、幸福感、安全感。此外，还要加快信用监管及激励机制建设，制定出台《行业“黑名单”管理办法》《“双随机、一公开”抽查工作方案》等政策文件，加大失信惩戒力度，打造和谐、公平、稳定的市场环境。

（五）厚植“知才用才聚才”的成长沃土

一是完善专业人才培养机制。要多渠道选派或选聘业务能力强、综合素质高的人员来承担审改工作，进一步加强专业人才队伍建设。要全方位提升综合窗口人员的业务能力，为高效开展审改工作提供人力支撑。依托兴发集团和县职教中心，实行“企企联合”“校企联合”，分类搭建人才培训平台。民营企业可与兴发集团、县职教中心签订人才培养协议，安排民营企业的专业人才到兴发集团或县职教中心学习和培训。

二是坚持外来人才招引和本土人才培育“两手抓”。加大高科技、高质量人才引进力度，依托兴山人才工作站建立行业人才库；同时，以加快推进“古昭南”大县城一体化发展为契机，重点集聚乡村人、旅居人、周边人、兴山籍在外能人、外地人五类人中的优秀人才，以人才带技术、带项目、促创新。同时，要精准做好人社、学校和企业的三方对接，落实好外地人、本土人来兴山创业就业的奖励激励和补贴政策，为他们提供必要的家属就业、子女上学、婚恋住房、医疗康养等配套服务。通过提升人才服务保障水平、厚植人才培养的成长沃土，来提升外来人才的归属感，真正解决中小型企业人才“引不来、留不住”和企业“招工难、难招工”的问题。

三是构建更有吸引力的城市文化体系。挖掘城市文化底蕴，特别是弘扬“和美”的昭君文化，唱响“和美、诚信、开放、图强”的兴山精神，发掘更多可供外商投资的“宝地”，吸引更多外商前来投资兴业。广泛宣传兴山县商贸服务、物流运输、建筑、房地产开发等行业激励政策，采用“线上＋线下”相结合的方式推介兴山的投资政策及合作项目，打造兴山的招商服务品牌，不断提升兴山县营商环境的外在影响力。