青阳县村级集体经济发展现状的调研报告

曹秀媛

摘 要：通过对青阳县村级集体经济发展现状进行调研，发现主要存在增收途径单一、抗风险能力差、基础设施薄弱、技术人才短缺、资源整合不充分、特色产业优而不强等问题。因此，发展壮大村级集体经济要堅持党建引领，把发展农村产业作为乡村振兴的“牛鼻子”，加强资源、资金统筹，因地制宜发展特色产业，创新发展模式，推动全县村集体经济又好又快发展，引领农民实现共同富裕，助力乡村振兴。

关键词：村级集体经济;发展现状;青阳县

中图分类号 F321文献标识码 A文章编号 1007-7731（2022）06-0024-03

1 基本情况

近年来，青阳县把扶持壮大村级集体经济作为农村基层组织建设的一项重要任务，聚焦党建引领，以高质高效发展为主线，以强村富民为目标，用“工匠精神”下足“绣花功夫”，不断夯实村集体经济基础，增强村集体经济“造血”功能，有效激活村集体经济内生动力。全县110个行政村，2020年村集体经济全部超过5万元，其中5万～10万元的32个，占29.1%;10万～20万元的38个，占34.5%;20万～50万元的20个，占18.2%;超50万元的集体经济强村20个，占18.2%。

2 主要做法

2.1 建强带领集体经济发展的党组织 推进基层党组织标准化、规范化建设，全县110个村党组织完成标准化、规范化建设，72%党组织达到示范型党组织标准，实行党支部A、B、C分类管理和“红、黄、绿”挂牌创建，在党员活动场所醒目位置设置党建工作达标标识，按督查情况动态调整，新建朱备镇朱笔村、陵阳镇沙埂村等6个村级组织活动场所，高标准建设蓉城镇建兴村、新河镇乌龙村、庙前镇华阳村等3处党员远教文化广场，充分发挥基层组织、村级活动场所等各类重要阵地的功能效应，推动服务村集体经济发展各项工作落地见效。

2.2 培育善抓集体经济的干部队伍 大力实施“双好双强”型村党组织书记培育工程，培育优秀村党组织书记59人，占比53.6%。先后选聘了100名后备干部到村工作，平均年龄28.4岁，按照村党组织书记1∶1的比例建立全县村级党组织书记后备人才库，实行定期考核、动态管理。按照每村至少2名后备干部的要求，建立了290名村级后备干部人才库。实行村党组织书记县级备案管理，制定《青阳县村干部职务退出办法（试行）》。

2.3 科学编制引领集体经济发展的专项规划 针对全县110个村的发展现状，因地制宜，紧紧围绕发展壮大村级集体经济、带动农民群众实现增收的总体要求，提高村级集体经济组织“造血”功能，编制《青阳县村级集体经济发展专项规划（2019—2022年）》，明确发展目标、主要任务、实施阶段、扶持政策和组织保障，做到科学规划，统筹推进。

2.4 建立助推集体经济发展的长效机制 坚持把发展村级集体经济摆在决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的突出位置。构建党委统一领导，组织、财政和农业等部门统筹推进，有关部门支持配合，县主导推动、乡村具体落实的工作格局。成立县扶持壮大村级集体经济领导小组，领导小组下设办公室，抽调专人集中办公。健全县扶持壮大村级集体经济工作领导小组会议制度，定期分析研究发展壮大村级集体经济工作。研究制定《关于进一步加强结对共建局包村工作的通知》，把“大力发展村集体经济”明确为职责之一，要求结对共建单位加大对局包村资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

2.5 创优引领集体经济发展的新模式 一是实施集体经济发展包村联系制度，县党政班子成员、乡镇党政主要负责同志确定1个村作为联系点，加强帮扶指导。县直包村单位结合职能职责，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对薄弱村进行结对帮扶，帮助联系村结合自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等条件，理清发展思路，找准发展村级集体经济的路子，建立村级集体经济规范管理长效机制，形成了资源开发、资产盘活、产业带动等多种发展模式，确保村级集体经济长期稳步增长。二是有针对性地安排县直单位专项帮扶薄弱村和边缘村，“保姆式”服务村集体经济发展，取得较好成效。如蓉城镇光明村、合心村、城西村等4个村抱团发展，购买门面房，发展物业经济，年增收11万元以上;乔木乡凌塘村积极推行“党组织+公司+农户（贫困户）”党建引领精准扶贫模式，引进丰创公司金银花种植项目，搭建合作平台，鼓励引导贫困户通过土地流转、到企业就业等方式增加收入，每户每年预计增收1万余元。

2.6 突出项目带动发展村级集体经济 遴选20个村作为中央和省级重点扶持村，投入1000万元用于发展集体经济，按照“项目带动、合作发展”的工作思路，加强集体经济项目建设。与此同时，县财政投入330万元，扶持11个边缘村发展壮大集体经济，形成“多轮驱动”的工作格局，带动提升全县集体经济发展水平。2021年，全县列入扶强扶优项目计划的31个村，以市场为导向、以项目为抓手，盘活集体闲置土地23.9hm2，房屋1.25万m2，建设农业产业项目12个、农产品加工类项目1个、物业经营类项目5个、乡村旅游项目3个、服务创收类项目5个、其他类型项目5个。2021年，村集体从扶持项目中获得初始收益114万元，村均3.68万元。如酉华镇宋冲村积极盘活集体资产、资源，将集体土地、财政支农资金等入股安徽三方缫丝公司，发展集体经济，年收入达到20多万元。丁桥镇永平村承接工业经济发展园区服务，将集体建设用地、自有资金投资建成商贸服务区，年收入达120万余元。杜村乡河东村引入陌上星空民宿项目，带动农户80多户，实现保底分红，户均增收超过500元。

2.7 强化政策体系支撑助力集体经济发展 制定出台了《青阳县农村集体资产运营管理办法（试行）》《青阳县农村集体经济组织财务管理办法（试行）》《青阳县农村集体经济组织收益分配指导意见》《关于加快村级集体经济发展的实施意见》《青阳县扶持壮大村集体经济资金管理暂行办法》等一系列配套政策，强力推进工作有序实施，着力推动农村经济发展。

2.8 健全保障集体经济发展的工作制度 一是实施基层党建保障工程，2020年县财政发放592万元村级组织基本运转经费，及时调整村干部基本报酬，2020年村“两委”正职每人每月2824元。县财政每年设置专项扶持资金，保障扶強村、边缘村产业发展项目的顺利实施。二是建立发展村集体经济发展激励机制，实行村集体经济发展成绩与村干部收入挂钩，年终收益分配时，从当年度村集体经济收入增长额中拿出一定比例的资金用来奖励村干部，充分调动村“两委”的积极性和主动性。同时，每年对获得“双好双强”型村党组织书记所在村奖励2万元，其中奖励村“两委”主职不低于奖金总数的50%，激励引导村党组织带头人大力发展村集体经济。三是强化典型引领带动作用，征集发展村级集体经济典型案例，涌现出一批发展壮大村集体经济示范典型。

3 存在的问题

3.1 增收途径单一 青阳县110个村中，集体经济类型中资源依赖型多、市场开拓型少，集体经济发展途径较为单一。部分村集体经济的主要甚至是唯一来源仅是依靠提取征用土地补偿金，或出租集体所有的土地、资产等来收取少量租金。许多村既无优势自然条件，又无新的发展出路，加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技、实用技术的有力支撑，导致村级集体经济增收渠道狭窄。

3.2 抗风险能力差 部分村依托本村资源，通过帮扶单位支持等途径，争取实施农业产业项目。但由于农业项目普遍具有成长周期长、见效慢的特点，加之缺乏持续的资金投入，同时受季节和产地等因素影响，存在一定周期性，经济效益波动大。

3.3 基础设施薄弱 由于受区位条件、自然条件制约，部分行政村道路、通讯等农业基础设施不完善，成为制约农村集体经济发展的瓶颈。

3.4 资源整合不充分 一些村拥有丰富的山水、林业等绿色资源，能够依托绿水青山，积极主动谋划全域旅游产业，带动周边农户致富及村集体增收。但由于资源整合不充分，优势没有得到发挥，导致壮大村级集体经济成效不明显。

3.5 技术人才短缺 发展集体经济离不开乡村人才支持，农业农村现代化又必须依托专业技术人才提供专业技术的支撑。但当下农村人才外流严重，科学谋划村级集体经济发展路径、促进农业农村高质量发展受到制约。

3.6 特色产业优而不强 农产品最大的优势在于其地域性、地方特色，青阳县农产品大都为小规模生产，特色产业基地建设规模不大，农产品的品牌、包装、质量、营销等未能统一标准，富有竞争力的特色优质农产品数量少，加上没有形成可识别、可追溯的区域品牌和政府公共品牌，难以获得高价值市场回报。

3.7 发展动能不足 青阳县村级干部受文化程度、思想认识、传统观念等方面影响，能力水平不能很好地适应新阶段农村改革发展形势和经济发展需要。同时，部分村干部认为发展经济存在一定风险，不愿也不肯主动去做，思想上顾虑较多，工作上积极性也不高。

4 新时代发展壮大农村集体经济的对策建议

坚持党建引领，把发展农村产业作为乡村振兴的“牛鼻子”，加强资源、资金统筹，因地制宜发展特色产业，创新发展模式，推动全县村集体经济又好又快发展，引领农民实现共同富裕，助力乡村振兴。

4.1 提高认识，凝聚发展动力 新时代发展壮大农村集体经济已经成为实现乡村振兴的必然要求，要提高认识，重视农村集体经济发展工作，多方面多渠道凝聚改革发展动力。一要加大宣传力度。通过电视、报纸、网络等主流媒体多形式宣讲发展壮大农村集体经济的目的和意义，同时通过图板、宣传栏、标语等宣传农村集体经济的重要性和紧迫性，从而提高各部门对农村集体经济的认识，从而在政策上、资金上、金融上给予相应支持。二要加大对新时期农村集体经济相关政策法规的解释力度，消除村级干部思想上的顾虑，从而激发发展壮大农村集体经济的积极性和主动性。

4.2 落实“阳光聚焦”工程，加强集体资产运营管理 完善村集体、市场主体、农户三方利益联结机制，拓宽集体经济发展路径，确保集体经济健康有序发展。推进实施农村土地“三权分置”，完善县乡2级农村产权流转交易市场，发展多种形式的农业适度规模经营，壮大村集体经济。

4.3 坚持市场导向，深化推进集体经济项目建设 坚持以市场为导向，以发展产业为重点，因地制宜选择发展模式，通过加强组织管理、加大投入、推动项目建设等措施实现村级集体经济收入增加。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，把发展壮大集体经济与实施乡村振兴结合起来，与基础设施建设结合起来，与美丽乡村建设结合起来，进一步加强组织领导和项目建设，形成推进集体经济健康发展的制度体系。

4.4 健全制度，建立长效机制 加快发展壮大农村集体经济需要建立健全制度，从而形成促进集体经济发展的长效机制，按照一手抓集体经济发展、一手抓集体事务规范的工作思路，建设村级小微权力公开平台，规范村级“小微权力”运行，为集体经济发展提供制度保障。积极落实村级小微权力公开平台建设任务，并充分利用财政等部门现有的监管平台系统，融合“三资”管理现有资源，不断充实完善平台公开内容，对村级所有小微权力事项的政策、流程和结果进行公示公开，确保村级“小微权力”在“阳光”下运行，真正实现用制度管权、管事、管人。加强资源统筹，创新发展模式，通过发展物业、盘活资产、开发资源、经营服务等方式发展壮大集体经济，注重引进培育规模大、实力强、信誉好的企业作为带动村级集体经济发展的市场主体，最大限度规避村集体和农户风险。加强农村集体“三资”委托代理体系建设，完善财务监管、民主决策和收益分配制度，强化龙头企业、村集体和农户的合同责任，合理设置股权分配比例，提倡采取“保底+分红”的收益分配方式，使集体和农民稳定获取收益。鼓励农户和村级集体以实物资产折价入股、优先股等方式与龙头企业合作，分散和降低经营风险，有效防范因企业经营亏损导致集体和农民利益受损。

4.5 强化财力人力支撑，为发展集体经济注入“源头活水” 各级财政要加大资金投入力度，政府要成立专门机构，加大农村后备人才培养力度，结合村“两委”换届，重点把发展壮大农村集体经济作为优先条件，推荐懂农业、爱农村、善经营的农村后备干部，引导优秀人才进入村“两委”班子。同时，坚持走出去、请进来，举办专题培训班或组织乡村干部外出考察学习，不断拓宽思维和眼界，提高发展集体经济的思想认识和能力水平。

参考文献

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[3]赵学辉.新时代发展壮大农村集体经济的意义及途径[J].农村经济与科技，2018，29（12）：173.

（责编：徐世红）