试论食品生产加工安全监管的问题及对策

黄宗现，李文军

（重庆轻工职业学院，重庆 401329）

在当前社会经济不断发展的环境下，人们生活水平也在明显提升，越发注重衣食住行等方面的品质。在这种社会环境下，食品安全问题也受到了人们的高度关注。食品在加工生产过程中会涉及很多环节，任何一个阶段出现问题都可能会导致食品安全问题的出现，从而危害消费者的权益和健康。对此，能否做好食品生产加工环节的安全监督管理工作是十分重要的。针对这些问题，我国相关部门必须要积极应对，根据食品加工生产环节的具体情况予以全方位的监督和管理，从根本上减少食品安全问题的发生概率，保证消费者身体健康，为社会的和谐发展贡献一份力量。

1 食品生产加工安全监管存在的问题

近年来，社会各界越发关注食品安全问题，国家相关部门对此也提出了一定的要求，先后实施了相应的策略，并取得了良好的成果。但目前在食品生产加工安全监督管理方面依然存在一些问题尚未解决，严重影响了消费者饮食安全和身体健康，不利于社会的和谐发展，具体问题主要表现为以下几点。

1.1 食品安全法律法规不够完善

食品生产加工安全问题的出现与食品加工企业的操作过程密切相关，与食品安全监管法律法规不够完善也有一定的关系[1]。从目前的实际情况来看，我国相关部门在食品安全规范和添加剂、食物接触等方面的具体标准中，有关法律法规并不健全，未能紧跟时代和社会的发展及时创新和修缮。部分法律法规中各个条款的内容相互矛盾，只局限于对食品生产原材料和食品加工卫生的规范和管理，对于一些新研发的食物并没有具体的法律法规进行约束。

1.2 食品安全监管体制不够健全

从目前的实际情况来看，我国食品安全监督管理体制不够健全，缺乏专门的食品安全监管权威机构或部门，导致食品加工生产安全监管效率得不到有效提升，尤其是相较于欧美国家来说存在较大的差距。在现行的食品安全监管体制中，多个监管部门参与其中，如国家农业部主要负责初级农产品安全，国家质检机构则主要负责食品加工生产过程的安全，工商部则负责食品在流通过程中出现的各种安全隐患，而综合监管和组织协调工作则有食品药品监督管理部门负责[2]。这一过程中，由于参与的部门众多，且各部门之间缺乏沟通，未明确自身的责任和义务，缺乏一个负责所有食品安全问题的权威机构，容易导致各职能交叉问题的出现，这种分配监管的方式不仅增加了在食品安全监督管理过程中的成本投入，还容易出现各种各样的执法漏洞，使我国食品生产加工安全监督管理工作的整体效率受到了影响。

1.3 食品安全监管执法不够到位

我国食品加工生产领域在开展食品安全监督管理工作的过程中，存在监管执法不够到位的情况。导致这种现象的主要原因有以下2 点。

（1）一些地区对于食品生产安全监督管理工作没有予以高度重视，缺乏足够数量的监管人员。在开展实际工作过程中，经常出现顾此失彼的情况，不能顾及到多方面的内容，在一定程度上影响了食品生产安全监督管理工作的落实效果[3]。

（2）食品安全监管执法人员的能力和素质参差不齐。在日常工作中，基层监管执法人员很多时候都是凭借自己的经验进行巡视和检查，习惯通过台账记录、生产环境、标签标识等信息判断食品生产过程中的具体情况。但这种判断方式只能了解表面，很难发现存在的具体问题，监管效能不高。近几年，虽然相关部门在食品生产加工环节中加大了抽检力度，但受到抽检样品、检测试剂、检测费用等多方面因素的影响，送检的样品有限，无法保证检测结果具有真实性和代表性，难以达到食品安全生产的要求。

1.4 食品企业主体责任意识淡薄

当前很多食品生产企业管理层缺乏责任意识，尤其是一些中小企业或食品小作坊，从业人员综合素质较低，缺乏法律意识和专业知识，在食品生产过程中存在违规操作。相关企业不注重对于原材料等产品的检验，关于现场的卫生环境营造以及产品的进货检查和出厂检验都没有落实到位，很多检测设备形同虚设，这些问题的存在都在一定程度上增加了食品生产安全的风险隐患。

1.5 食品安全预警与问责机制落后

我国在食品安全预警机制和问责机制的建立方面相对落后，导致在出现食品安全问题后，相关企业和厂商没有及时得到相应的惩罚，执法部门的惩处力度较弱，违法成本较低，这让很多食品生产企业渐渐忽略了食品安全问题。此外，在食品安全监督管理方面，多数情况下都是出现了食品安全问题之后才有所反应，没有提前对安全隐患作出有效预警，面对食品安全事故的处理经常出现偏袒的问题，严重降低了政府的公信力。

2 做好食品生产加工安全监督管理工作的有效对策

2.1 完善食品安全法律法规

要想将食品生产加工安全监督管理工作落实到位，并充分发挥出食品安全监管的积极作用，必须要有完善的食品安全监管法律法规，否则便会出现无法可依的问题，导致出现监管不利的情况。对此，相关部门一定要重视起来，结合实际情况完善相关法律法规，建立专门的食品生产加工安全法律法规体系，确保食品生产加工安全监督管理工作能够实现有章可循、有法可依。这样才能更好地提高食品生产加工安全监管力度，并从根本上保证工作效率[4]。

2.2 建立协调有力的监管体制

在对待食品加工生产安全问题上，应结合国情借鉴西方发达国家丰富的经验，建立相对完善的食品安全监管体制，保障食品安全。对此，我国相关部门应该予以高度重视，结合当前我国食品领域发展的实际情况，积极学习和借鉴西方发达国家的食品安全监管经验，同时立足我国国情，成立专门的食品安全监督执法部门，并由该部门全权负责整个食品生产加工安全监督管理工作，从而有效解决以往各部门职能交叉的问题，避免出现各自为政，效率低下的情况，而且还可以在一定程度上提高食品生产加工安全监督管理工作的整体效率。

2.3 加强食品生产安全执法力度

相关部门要结合各地区食品加工生产领域的实际情况，加强食品安全监督执法力度。在这一过程中，要打造专门的食品安全监管执法队伍，保证该队伍拥有足够数量的执法人员和检测人员。此外，相关部门还应不定期对执法人员进行专业能力教育培训活动以及思想教育培训，有效提高其业务水平和职业素养，使其在日常工作中能充分发挥自身的职能性作用，同时确保他们在执法过程中能够做到公平公正，执法必严[5]。相关部门还要建立专门的执法监督日常制度，确保所有执法人员在工作中能够严格执行各项规章制度，真正意义上做到违法必究，合理行使自己的监管权利。

2.4 全面落实食品安全综合监管

（1）全面贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，严格按照食品安全法中的内容深入开展日常监督巡查和专项整治工作，不断加大执法覆盖率，增加食品安全检查频次，尽可能及时消灭存在的安全隐患[6]。

（2）明确食品质量安全授权人，制定相应的食品安全责任保险试点制度、食品安全风险分级制度，并在日常监督管理、检查过程中严格落实制度中的内容，根据风险监测评估结果和食品安全状况确定监管重点对象和频次。

（3）对于城乡结合地区的中小型食品企业要尤为关注，加大对于他们的食品安全抽查力度，并做好跟踪监督管理工作，一旦发现问题要及时严格处理。

（4）将中小型食品加工企业生产环境问题纳入监督管理的重点。组织相关执法队伍不定期进行监察和巡视，过程中严格按照相关卫生规范进行检查，发现问题要进行适当责罚，对于屡教不改的企业要加大惩罚力度。

（5）加强对于食品原材料的检验，以及食品加工环节的建筑和审查。采取多样化手段做好各部门工作的协调，有效提高食品安全监督管理效率。

（6）对于所发现的食品安全问题要及时曝光、及时公开，并与司法部门建立沟通，让违法者和失信者能够及时受到惩罚。反之，对于在食品加工安全方面表现优秀的企业，也要适当予以鼓励和宣传，充分发挥其行业带头作用。

2.5 建立食品安全预警和问责机制

随着信息技术的不断发展，其在各行各业都得到了广泛应用，在这种环境下，食品行业的信息化建设水平也在明显提升。对此，关于食品生产加工安全方面，相关部门也要重视起来，结合实际情况，应用信息技术建立食品安全预警和问责机制，组织媒体第一时间进行跟踪报道，让消费者能够通过网络平台实时了解食品安全相关信息。此外，还要加强食品安全信息网络建设，让广大消费者可以从网络信息中了解更多的内容，并能够通过该网络渠道及时对相关食品生产企业进行监督和投诉，从而建立起信息资源共享以及共建的局面。另外，相关管理部门也可以借助网络平台发布一些有关食品安全的权威信息，以此来达到提醒和教育消费者的作用，不断提高消费者的食品安全意识，让整个社会都能自觉形成关注食品安全的良好氛围。

3 结语

总而言之，对于社会发展和国家建设来说，食品安全问题始终都是一个重要问题，其关系着民生大计，在很大程度上影响着人们的身体健康以及社会的和谐发展。因此，针对当前我国食品生产加工安全监管工作中表现出来的问题，相关部门必须要予以高度重视，找到问题产生的原因，并能够结合实际情况采取针对性方法和手段加以改进，全面推进食品生产安全监督管理工作的落实，真正意义上保证人们的饮食安全，为我国和谐社会的构建贡献力量。