国有林场场外林地林木收储评估方法研究——以国有雅长林场为例

宋月琴

(广西壮族自治区国有雅长林场，广西 百色 533000)

1 引言

在“十四五”规划开局之年，国家林业和草原局提出：全力推进集体林权制度改革，促进林业高质量发展，不断深化森林资源管理，加强林业产业融合发展，鼓励林地规模化经营，做好林业碳汇培育和交易工作。这一意见的提出有效激励了国有林场等林业领域重点部门进行全面改革，使得森林资源生态产品价值机制有效发挥，提升林业质量和生态功能。基于此，笔者以国有林场场外林地为研究对象，分析其评估和收储办法，为其他部门提供参考建议。

2 场外林地林木收储评估的基本概述

2.1 场外林地林木收储

场外林地林木收储从本质上讲是林权收储的代名词[1]。相关林业部门、国土资源部门按照合法程序和权限，经过当地相关政府部门批准之后，通过流转、赎买、收购等方式，经过前期开发、整理或储存，最终获得场外林地林木，是我国林权制度改革的产物。同时经过林权开发，国有林场可以依据森林资源向社会提供担保行为[2]。收储中心、借款人、抵押人、贷款人签订多方协议，解决国有林场融资难问题，同时也可以完善林权担保方式，是林业发展金融支持模式的表现形式之一。在这一过程中，林地所有权和林地的经营权得到合法保护，具有融资功能[3]。林权可以作为标的抵押物，散户、个体经营者与林业部门、国有林场开展合作，取得贷款，在这一过程中，集体林权制度改革放活经营权，出于个人承包经营的山林，只要与国有林场达成双向协议，并签署好相关合同就可以办理过户、流转手续。此外，在这一过程中，收储对象为一般商品林和生态发展区域内的商品林[4]。收储主体为林业局、林业有限责任公司、国有林场、林业基金投资管理站、林权担保公司等相关部门，收储规模一般为重点生态区商品林赎买7万亩之内，一般商品林购买13万亩之内，建设期在3～5年。

2.2 场外林地林木评估

林地林木评估主要体现在两个层面，其一，生态评估；其二，资产价值评估[5]。其中生态评估就是指运用描述因子，对林地的生态功能、资源稀有性、林地总量、空气清洁度、固碳能力、占地大小、涵养水土能力、空气净化等方面进行综合评估，从而分析林地整体生态效益和生态特点。资产价值评估就是指根据林地使用权的发生变动情况，对场外林地的“质”和“量”进行综合分析[6]。相关部门按照科学程序，评估一般资产实物，从而确保所有者的财产权益，避免国有财产受损。资产价值评估以林地资源自身资产价值核算为目的[7]。通过林权交易、法人财产权的转让，对林地使用权折价入股、租赁经营方式进行综合考量，确保林地在作为抵押物时，其价值是稳定且安全的。有效落实价值评估工作可以探索出林业生态工程建设发展新道路，提升营林质量[8]。该种工作机制的创新为实现林地资源资产化管理打下基础，有利于转变林业发展经营机制，以最终规范林地有偿转让市场，避免国有资产流失，实现森林资源的合理利用，充分发挥其生态价值和经济价值。

3 场外林地林木收储评估方法——以广西国有雅长林场为例

为了探究场外林地林木收储评估办法，笔者以广西壮族自治区国有雅长林场为例，该林场属于广西壮族自治区直属林业事业单位，始建于1954年8月，地处桂西北区，是集森林培育、加工利用、资源保护、林业开采、生产经营为一体的大型国有林场之一，下设7个营林分场，6个造林基地(场外造林基地)。在2019年12月雅长林场被评为广西地区文明单位，并荣获2019年度科学发展考核排名全区第5的好成绩，与2018年相比，排名上升8位，同时在2020年6月经过林业资源调查统计数据显示，该林场现有资金总额高达23亿元，森林覆盖率超过70%，林业总经营面积为73万亩，场外租赁造林面积高达40万亩。在“十四五”规划开元之年，雅长林场以生态建设为主线，深入贯彻特色社会主义思想，践行习近平总书记两山论，将“精准提质、增产增效”作为常态化工作发展目标，充分发挥经济树种的生态功能和社会价值，其中在场外林地林木收储评估工作中，雅长林场创新工作机制，完善工作方法，利用信息化技术，实现森林资源流转的精准核算，并取得良好工作成效。具体工作路径如下。

3.1 确立立地选择条件，加强收储验收和档案管理

广西雅长林场林权投资周期较长，投资收益间隔时间一般在10～15年以上，多则30年左右，再加之森林资源其固有自然生长规律，固碳累积量在幼龄林中最低，之后随着树木生长，累积量逐渐加快，直至发展为成熟林之后，碳汇量逐渐降低，生长速度也会逐渐迟缓。所以碳汇效益由低到高逐年递增，在15～20年左右到达峰值[9]。因此在木材收储时，国有林场当前收储经济价值要低于林木资源生长全周期内可以发挥出来的综合价值，这就导致国有林场在评估林权价值时，必须充分考虑到植被生长全周期内固碳生态价值和林木经济价值的总和。包括林业砍伐期、经营期末剩余林木等多种方面[10]。

因此，雅长林场在场外林地林木收储过程中，首先确立立地条件，将符合当地人民政府林业发展规划林、建设林、人工林作为收储对象，并且森林资源应该满足造林树种生物学特性要求，立地条件优良，坡度小于等于35°，海拔小于等于1000 m，土层厚度大于等于60 cm，土壤砂砾含量小于等于25%。并且收储对象无纠纷、无侵占、林权明晰、产权明确[11]。尤其对于法律法规禁止营造商品林的区域，该区域所生产出的森林资源不得占用，包括公益林区[12]。在划分储备林规划范围中，雅长林场严格按照土地承包经营流转权管理方法，完善备案手续，确保历史流转档案资料完备，国有林场应该加强收购收储林地林木的管护，兼顾国家储备林效益，做好收储林地的财会档案管理。比如会计报表、会计凭证、会计账簿、贷款申请、收支明细等[13]。在储备林收储工作实施过程中，林业局、林业站站长、国有林场负责人应该注重调前摸排，摸清底数，成立收储调查工作组，对林地资源平均胸径、平均树高、林分面积、所有权归属等多种质量因子开展调查，分析立地质量情况，为林地收储提供第一手资料，之后对照标准审核定级，根据林地等级(一级、二级、三级)对收储林地成色进行划分，之后进行精准收储，拟定收储林地的边界和评价标准。之后办理林权过户手续。

3.2 普及林权收储担保形式，为林权收储提供法律依据

林权收储担保从本质上讲就是指林权担保中心为债务人提供森林资源担保[14]。相关部门对林木的所有权、使用权、流转权进行吸纳，并将其作为抵押介质，从而向债权人提供担保，该种形式受到法律保护，并且担保中心与债务人承担连带责任，在必要时，应该代替债务人履行资金偿还义务和其他服务项目。广西地区国有林场对该种林权收储担保形式进行普及和宣传，为林业发展增添新活力，有效盘活森林资源，为当地农户提供一站式服务。其中债务人、国有林场、担保中心三者之间存在资金关系[15]。借款人在进行林权抵押程序中，以抵押人的身份，完成债务清偿，在必要时由担保中心为其缴纳剩余贷款并进行本息清偿，以此保障国有林场资金利益，这一发展模式有效提升了林权抵押贷款金融项目的运行效果，提升了资产监督效果，降低债务人在申请抵押贷款金融项目中的评估成本，同时确保债权人与林农两者之间的信息同步性，保障了森林资源资产评估结果准确性。在一定程度上简化了金融服务流程，降低了金融项目流程成本消耗，使得金融借贷业务有序完成[16]。

比如广西壮族自治区林业局与当地国有林场携手商业银行，为农户提供桉树保融资担保产品，通过桉树林权抵押融资模式，助推林业经营主体林权提早变现，并具有门槛低、放款快、利率低等优势。农户可以将桉树林权作为抵押物，获得个人经营性贷款，从这一层面来讲，国有林场在场外林地林权收储过程中，可以通过收储担保中心对林地资质进行审核，判断该林地资源是否产权明晰、归属分明，是否存在债务问题，在确保森林资源“质”和“量”的基础上，快速实现林权变现，提升森林收储质量，加快受理审批速度，从而撬动更多金融资金服务，最终实现助农助林。

3.3 遵循森林资产评估要求，综合评价资产效益和经济效益

广西雅长林场遵循林木林地资产评估标准，充分提升资产评估科学性，根据林木资产特点，对产权明确的森林资源进行价值评估和货币计量，利用预期收益法促进经济效益评估的准确性和合理性，充分考虑一般林、商品林生态综合效益和社会效益。在这一过程中，自然评估和资产评估的目的是明确的，评估人员将保险缴费、银行贷款数额作为重要参考依据，评估林地林木资产，确保场外林地资产的保值与增值，对接下来的决策经营起到重要参考作用。具体资产评估方法主要有清算价值法、重置成本法、收益现值法和现行生效法[17]。笔者以收益现值法为例，将林木林地经济指标和生态指标作为评估标准，对雅长林场部分场外地块疏林地储量进行了评估，具体情况如表1所示。

表1 有林地和疏林地情况(场外)

除了以上调查数据，雅长林场评估人员经过测量和调查，发现场外经济林(产业林)蓄积量最高，达到143726 m3，经统计共有9100株，种植面积大概为11 km2，树龄在35～40年不等，如果采用经济指标低管护成本测算法，每株径材的管理费为销售价格的1.5%，采果(采摘)人工费为2元/kg，并且在植株管理和森林养护过程中，每1 hm2经济林需要施加3000元的化肥农药，其余管理成本在150元/km2，病虫害防治成本在550～600元左右。并且考虑时间因素，木材生产期其经济产值为10元/株，如果按照10%投资收益率来计算，利润大概为生产总成本的15%左右，其次，结合实际调查数据，对阔叶树林木、杉木、桉树等经济指标进行竞争分析，主要从管护成本、销售成分这两个层面来计算，其中管护成本为护林防火费3元/kg，其他配套管控措施和基础服务30元/kg，主要包括采伐成本费16元/kg，运输成本分70元/kg，综合出材率可以按照种植数量的55%计算，利润率可以按照10%计算。通过以上方法测定林地流转过程中，森林资源的“质”与“量”，对其潜在市场效能和造林程度等进行综合分析。并且，雅长林场2021上半年度(截至6月份)以来，遵循林地收储资产评估要求和准则，已经完成活力木收储60.2万m3，超额完成任务(原计划60万m3)，具体数据如表2所示。

表2 林地收储资产评估成果

3.4 强化信息化建设，完善“云”评估系统

林地收储评估信息化建设，应该以评估市场需求为出发点，完善林权评估数据库，充分利用互联网+技术和大数据技术，构建云评估系统，做好顶层设计，利用广西森林资源管理一张图，结合行业发展和收储需要，对二类调查结果进行信息化呈现。通过这一措施，可以整合资源，相关人员利用不同评估模型，反映并检验森林资源情况，提升森林资源资产清单的客观性，其中林权评估数据库类型主要有立木二元材积模型、林分生长模型、林分形高模型等，通过信息化平台对相关数据进行收集、储存、验证、分析和更新，优化工作流程，并且出具评估报告。其中，评估参数主要有森林蓄积量、林地面积、林分生长量、树高、胸径等多种方面，根据不同评估重点，科学选择评估参数，在提高数据使用性的基础上，统一数据仓库，做好云评估系统的集成化管理，重点解决林权评估过程中信息不对称问题，做到数据真实有效。林权评估信息化系统的使用，可以实现多个委托方申请对某一林权价值的评估，无需单独委托，系统自动计算评估结果，可以实现无偿提供评估结果查询的功能，促进信息资源的共享和交流。

4 结论与讨论

森林资源收储评估主要由收储和评估两个方面组成，对场外林地的“质”和“量”进行综合分析，收储中心、借款人、抵押人、贷款人签订多方协议，解决国有林场融资难问题。为了确保场外林地收储和评估的科学性、合法性，盘活森林资源资产，应该构建良好的资源流转机制，规定收储范围和方式，规范收储程序。因此在今后工作中，应该做好收储担保机制的宣传和普及，将生态评估与资产价值评估相结合，完善“云”评估系统平台建设，结合行业发展和收储需要，科学选择评估参数，对森林资源的“质”与“量”，和其潜在市场效能、造林程度等进行综合分析，利用森林资源管理一张图，结合行业发展和收储需要，重点解决林权评估过程中信息不对称问题，做到数据真实有效，保障森林资源资产评估结果准确性，为林业的发展增添新的活力。