自然资源市县一体化政务服务平台建设模式研究

高森 吕莎

随着机构改革和行政审批体制改革进程的推进，为适应自然资源部门“两统一”职责要求，应对业务体系更复杂、技术要求更高、数据资源更广、应用程度更深的需求现状，根据《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资源部2019年11月）顶层设计内容，亟待立足市县信息化现有工作基础，通过技术革新全面构建“互联网+政务服务”一体化应用体系。按照深化“放管服”改革要求，开发建设内部无缝贯穿、外部互动衔接的自然资源一体化政务服务平台，深化数据开放服务与政务信息公开，实现与省、市级政务服务平台和“互联网+”监管系统的对接，打造应用互联、数据共享、审批协同的信息化架构，进一步提升政府行政审批效能、监管服务水平和共享交换能力。

紧密围绕“十四五”信息化建设要求，以市县自然资源管理部门现有信息化建设成果为基础，立足“政务管理一体化、共享对接一体化、监管预警一体化、决策分析一体化、互联网+移动一体化”的“五个一体化”建设思路，通过技术革新打造全新的市县一体化政务服务平台，将现有各个分散的业务系统进行全面集成与深度融合，最终构建形成市县自然资源和规划业务管理生态圈，全面提升自然资源和规划科学管理能力、监测监管能力、决策支持能力、信息服务能力及科技创新能力。

自然资源市县一体化政务服务平台建设是以计算机软硬件环境、网络通信技术为依托，以信息化标准规范体系和数据交换体系为体系结构，以应用服务交互为目标的集信息与服务为一体、多级互联互通、资源有效共享的大型应用服务平台，是市县自然资源和规划业务数据协同共享的有效支撑。该平台的建立将合理整合自然资源和规划相关业务系统，实现纵向共享交换、横向协同办公、业务数据监管、统计分析决策等多项服务内容，打造自然资源和规划业务管理全周期闭环，实现市县自然资源和规划业务的一网通办、一网通享。平台总体框架图，如图1。

结合国家、省、市对“互联网+政务服务”的新需求，对机构改革调整后的市县自然资源和规划管理业务进行全面梳理和升级，以便更好地适应机构改革调整带来的自然资源和规划管理业务统一融合发展的需要，进一步提高平台运行效率，提升用户使用体验。

逐步构建共享对接一体化的“大政务”系统。围绕“放管服”的改革思想，依据标准化、规范化对接接口及相关技术规范，实现与省级自然资源政务云平台、政务服务网、工程建设项目审批平台、不动产登记平台的深度融合、共享对接，形成衔接紧密、上下互通、内外互动的一体化“大政务”系统。

逐步建立起“一网通办、一网通享、市县集中”的业务审批模式。将县级业务审批梳理整合后纳入市县一体化平台管理体系，构建各类审批事项的全局标准化受理材料、办理模板、办理流程、办事指南，在市县一体化平台基础上以全生命周期管理为目标建立各业务体系框架和工作流程，真正实现统一政务服务框架下的行政许可事项“一网通办、一网通享、市县集中”。

兼顾机构改革，强化监管预警。按照深化“互联网+放管服”改革有关精神，在平台建设过程中持续推进权责清单标准化、规范化建设，同时按照“决策、执行、监督”三位一体方式，坚持内部监管与外部监管相结合，实现全方位、全过程的综合监管与预警提醒，为参与宏观调控和领导决策提供参考和依据。

自然资源市县一体化政务服务平台的总体功能设计，如图2。

具体建设内容包括：

（一）政务管理一体化建设

结合当前自然资源和规划管理的新趋势、新要求，在自然资源市县一体化政务服务平台中深度融合综合事务、公文管理、建设用地、规划审批、探矿管理、采矿管理、供地管理、土地整理、一书三证等各项业务流程，打破条块分割现象，形成有机融合、互相贯通、前后一体的自然资源政务业务一体化管理体系，解决以往多个部门之间信息不共享、审批效率不高、意见沟通不畅等问题，达到自然资源和规划业务“一网通办”的目标。

在市级全业务融合的基础上，积极探索市、县政务管理一体化全新模式，在完备的权限控制机制下实现一个平台中市、县两级用户的集成登录及市、县两级行政审批业务的内部一体化受理、流转及审批。

（二）共享对接一体化建设

结合不动产登记“最多跑一次”、建设用地“五证同发”和“放管服”改革的新任务、新需求，依据标准化、规范化对接接口及相关技术规范，实现与省级自然资源政务云平台、政务服务网、工程建设项目审批平台、不动产登记平台等平台系统的深度融合对接和数据共享交换，达到网络通、数据通、业务通的目标，为营造高质量的营商环境提供坚实的基础条件。同时，进一步完善电子证照互认共享机制，在平台中预留电子证照库数据对接接口，可通过接口直接提取电子证照数据内容，实现一次录入、全程共享使用，有效避免重复提交办事材料、证明和证件等问题，提高审批效率。

（三）监管预警一体化建设

按照“决策、执行、监督”三位一体方式，坚持内部监管与外部监管相结合，实现对决策、执行、结果全方位、全过程的综合监管与预警提醒。

内部监管上，以业務数据库为核心，充分梳理土地利用大循环的内在逻辑联系，借助GIS的时域、地域管理优势，将业务历史档案信息、空间专题图件要素、业务审批信息等各类管理记录综合反应在动态的“一张图”、“一个库”上，并针对业务流转的全周期、全节点提供实时跟踪和督察督办，针对自然资源管理中的关键指标信息及时预警提醒，助力局内自然资源和规划管理工作的监管，及时发现和解决自然资源和规划管理工作中出现的苗头性、倾向性问题，为参与宏观调控和领导决策提供参考和依据。外部监管上，将市县审批办件信息与省级自然资源政务云平台、政务服务网进行融汇贯通，全程接收纪委监察局等独立第三方和社会公众的实时监督。

（四）决策分析一体化建设

通过自然资源和规划业务数据提取及数据挖掘，优化整合各类信息资源，构筑市县自然资源和规划知识体系和决策分析模型体系。借助大数据分析、AI智能化等先进技术手段，实现各类成果和管理态势的深度分析、辅助决策及智能化检索，促进自然资源和规划分析智慧化、决策科学化。

（五）互联网+移动一体化建设

以自然资源和规划政务大数据为基础，以标准化、规范化数据共享交换机制为依托，借助当下高速移动无线网络，构建自然资源移动应用程序并预留微信应用扩展接口，可基于微信平台以及主流智能手机、平板开发。

开展自然资源市县一体化政务服务平台建设，是转变政府职能、优化营商环境的重要举措，是贯彻落实机构改革调整的有效手段，是深入推进多审合一、多证合一工作的迫切需要，同时也是全面提高政府审批效能的必要途径。通过该平台建设，可以从技术层面改善和解决市县政务协同存在的一些突出矛盾和典型问题，成为政府转变职能、改进服务、引领创新、推动发展的重要抓手。基于云计算和大数据等先进技术构建的全新自然资源市县一体化政务服务平台，实现了“横向到边，纵向到底”的高效沟通和跨部门协同一体化办公，打造了自然资源政务办公大流转、大协同的全新办公模式，能够有效推动自然资源政务管理科学、可持续发展，全面提升政府治理能力。

作者单位：武汉蚁图时空科技有限公司