能源革命视域下实现碳达峰、碳中和目标的对策研究

2022-04-04尹迪

西部学刊 2022年6期

摘要：为应对全球气候变化，习近平总书记提出了我国碳达峰、碳中和目标。实现碳达峰、碳中和既是我国面对气候变化的主动回应，又是建设现代能源体系的积极作为。基于能源革命视角，实现碳达峰、碳中和战略目标的具体对策有：（一）推动能源生产消费方式转变，为实现碳达峰、碳中和战略目标奠定扎实基础;（二）构建清洁低碳的能源体系，着力保障碳达峰、碳中和目标如期实现;（三）实现碳达峰、碳中和战略目标必须坚持绿色低碳循环发展。

关键词：能源革命;碳达峰;碳中和

中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）06-0066-03

引言

习近平总书记提出了碳达峰、碳中和①目标。实现碳达峰、碳中和既是我国面对气候变化的主动回应，又是建设现代能源体系的积极作为。中央经济工作会议专门就碳达峰、碳中和讨论研究并将其作为经济工作的重点任务之一，充分体现出我国经济社会将朝着绿色低碳循环发展的方向转型升级。实现碳达峰、碳中和战略目标是经济社会发展过程中的一次系统性的变革。碳达峰、碳中和不仅与经济高质量发展密切相关，而且还与生态文明建设具有紧密的联系。基于能源革命的视角，研究碳达峰、碳中和战略目标的实现路径具有重要的理论价值与现实意义。

一、文献综述

周弘春等认为实现碳达峰和碳中和是一项涉及能源结构调整的系统性工程。其提出在减少污染、降低碳排放量方面，要将碳达峰作为工作总抓手，完善相关政策及体制机制，加强能力建设。尤其是要大力发展循环经济，同时注重政府与市场的关系，重视协同效应[1]。张永生等认为，“十八大”前后，我国发展理念出现根本转变，即将环境保护视为经济高质量发展的改革动力之一。碳中和对于我国来说，既是挑战，也是机遇。我国可借此在全球能源治理中担任引领角色[2]。庄贵阳认为，实现“双碳”目标面临煤电转型、可再生能源消纳及存储障碍、深度脱碳技术不成熟且成本高等一系列巨大挑战。他建议，一方面要保持战略定力，另一方面要坚持系统思维统筹碳达峰、碳中和战略部署，继而以碳定价推动“双碳”目标实现[3]。白暴力等认为，实现“双碳”战略目标的重要途径是绿色低碳发展。绿色低碳发展可以为碳达峰、碳中和提供良好的生态环境与充足的动能，并给予其政策支持与制度保障[4]。苏利阳分析了“双碳”目标纳入生态文明建设所产生的协同增效效应。他指出，“双碳”目标将对生态文明建设产生良好的协同效应[5]。杨博文认为实现碳达峰、碳中和目标是新发展理念的必然要求，其要将产业结构朝低碳方向转型升级作为方法，同时通过立法进行顶层设计[6]。

现有的学术文献对碳达峰、碳中和已经展开了深入的研究与分析，学者们主要对碳达峰、碳中和战略目标的角色定位、重要意义、面临挑战、实现途径等方面进行系统论述。以能源革命为研究视域，对实现碳达峰、碳中和战略目标的对策仍然需要进一步深入探究。

二、实现碳达峰、碳中和战略目标的重要意义

习近平总书记就如期实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措發表了一系列重要讲话。同时，中央发布政策文件具体部署落实碳达峰、碳中和的各项工作。目前，气候变化是攸关人类生存与发展的重大问题。伴随着煤炭、石油等化石能源相继应用于人类经济社会发展，越来越多的二氧化碳等各种温室气体便积聚在空气之中。从长远发展角度考虑，人类为了能够继续生存发展，就需要积极面对气候变化、降低温室气体排放。碳达峰与碳中和是有机统一的，二者相辅相成。实现碳达峰能够为碳中和奠定更加深厚的基础。碳中和则在碳达峰的基础之上要求继续对经济体系转型升级。一方面，这是落实新发展理念的内在要求与推动生态文明建设的重要环节;另一方面，这是我国为积极构建人类命运共同体所展现出的大国责任担当。

碳达峰、碳中和是生态文明建设的重要组成部分。党的十九大党章修正案指出：“到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。”生态文明建设与实现“两个一百年”②奋斗目标密切相关。构建生态文明体系有助于优化完善生态环境、提升生态环境质量，并进一步促进绿色发展方式与生活方式。习近平总书记提出，碳达峰碳中和要纳入生态文明建设整体布局之中。碳达峰、碳中和目标与生态文明建设具有密切的联系。实现碳达峰、碳中和目标是生态文明建设布局中的主要环节与建设美丽中国的重要内容，更是生态文明建设的主要抓手。

实现碳达峰、碳中和战略目标是我国秉持共建人类命运共同体理念、面对全球气候变化的主动作为，体现出我国作为大国的国际责任与担当。而且，我国可以借此促进能源领域科学技术创新，推进产业结构优化升级与经济发展方式转变，推动经济实现高质量发展。加之，碳排放权、碳交易甚至碳税不仅是未来很长一个时期构建国际新秩序和大国之间竞争的重要方面，还是我国在一些产业上实现弯道超车的重要途径[7]。

三、实现碳达峰、碳中和战略目标的挑战

在党中央和国务院的政策指引下，在各个地方政府的积极努力下，我国完全有可能实现碳达峰目标。但是，我国目前仍是全球最大的发展中国家，加之我国能源资源禀赋的实际情况，实现碳达峰、碳中和战略目标存在着一些挑战。

第一，以煤炭为主的化石能源仍占我国能源消费较大比重。我国能源资源结构是富煤、缺油、少气。2019年，我国一次能源消费结构中，煤炭占比是57.7%;全口径发电量构成中，火电占比72.32%。无论是发电，还是能源消费，煤炭都扮演着不可或缺的关键角色。实现碳达峰、碳中和目标首先要做的是降低以煤炭为主的化石能源消费总量。而这需要严格落实节能减排等指示，并以能源革命作为变革动力，推动能源结构朝着清洁低碳的方向转型。在碳达峰、碳中和目标下，建设绿色低碳循环发展经济体系面临着巨大的压力与严峻的挑战。

第二，我国二氧化碳排放总量较大。目前，我国二氧化碳排放量依然保持增长态势（详见表1）。碳达峰、碳中和的关键是降低二氧化碳排放总量。与全球部分发达经济体比较，我国二氧化碳排放总量高于其他经济体（详见表1），所需要减少的二氧化碳排放量也多于其他国家。实现碳达峰、碳中和战略目标仍然是任重道远，需要付出艰苦的努力。gzslib202204041915

第三，我国经济发展方式需要继续转变。碳中和要求社会经济发展在一定程度上与碳排放脱离，即对现有的经济发展模式做出深刻改变，转变至低碳经济方式。世界上少数发达国家的经济发展方式已经基本形成绿色低碳的模式，已实现经济发展与碳排放绝对脱钩，碳排放进入稳定下降通道[8]。而我国的经济发展质量需要提高，经济发展方式需要转变，产业结构需要转型升级。经济社会发展对于能源仍然有巨大的需求，要同时协调经济增长与碳达峰、碳中和战略目标之间的发展关系是需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

四、实现碳达峰、碳中和战略目标的对策

实现碳达峰、碳中和战略目标，要充分认识其是一个复杂系统，要有全局观念和大局意识，要结合我国能源资源禀赋研究分析优化能源体系的重要性。碳达峰、碳中和是构建新发展格局、推动生态文明建设的重要内容。实现碳达峰、碳中和战略目标要将建设绿色低碳、清洁高效的现代能源体系与经济高质量发展及能源革命有机结合起来，大力开发和使用新能源和可再生能源，促进清洁低碳能源替代化石能源，从根本上改变以化石能源消耗为主的能源消费结构。

第一，推动能源生产消费方式转变，为实现碳达峰、碳中和战略目标奠定扎实基础。碳排放量居高不下的根本原因是能源利用高度依赖煤炭、石油等化石能源。实现碳达峰、碳中和战略目标的基础就是推动能源生产革命与消费革命，优化能源供应体系，大力促进清洁能源供应替代化石能源供给。能源生产方式转变与能源供给体系优化不是一蹴而就的，要在确保国家能源安全的前提下，不断健全多元化能源供应体系。一方面，既要关注新能源及可再生能源的开发和使用，在能源利用的过程中稳步提升清洁能源的比重、拓宽非化石能源的用途与范围;另一方面，又要聚焦化石能源的清洁利用，我国能源资源禀赋决定了短期内不可能完全放弃煤炭化石能源，要推动煤炭、石油等化石能源清洁高效利用，优化开发非常规油气能源结构，稳定有序促进油气资源对煤炭资源的替代。能源消费是实现碳达峰、碳中和战略目标的关键环节，二氧化碳等温室气体就是能源消耗过程中排放的。降低二氧化碳排放、抑制高碳能源过度消耗，首要在于改变能源利用思维，要摒弃依靠高耗能加快经济增长的观念。在社会生产生活中，着意控制化石能源的消费强度消费总量。

第二，构建清洁低碳的能源体系，着力保障碳达峰、碳中和目标如期实现。化石能源在我国经济社会发展进程中发挥了举足轻重的作用。迄今为止，煤炭、石油等化石能源在能源消费需求结构中的占比虽然有所下降，但其依旧是主要的能源来源。那么，在实现碳达峰、碳中和战略目标的前提下，构建清洁低碳的能源体系就是大势所趋。要严格控制煤炭使用，尤其是煤炭火力发电，确保煤炭消费总量出现明显的下降趋势，根据碳达峰、碳中和的总体要求，具体确定煤炭的消费强度和消费总量。碳排放的主要来源是能源。为确保如期实现碳达峰、碳中和战略目标，就要减少化石能源消费比重、增加非化石能源消费比重，进一步降低单位GDP能源消耗与单位GDP二氧化碳排放总量。而这便需要切实推动能源革命，构建现代能源体系。降低碳排放总量需要把控煤炭、石油等化石能源消费的增长速度。通过推动能源生产消费方式转变，大力提升以煤炭为主的化石能源清洁高效利用。并且，还需要优化能源消费结构，不断对煤炭、石油等化石能源的消费规模进行动态调整，积极推进可再生能源替代传统能源，建立健全可再生能源供给体系。

第三，实现碳达峰、碳中和战略目标必须坚持绿色低碳循环发展。推动能源绿色低碳循环发展是实现碳达峰、碳中和戰略目标的重中之重。要坚持贯彻新发展理念，推动能源朝绿色低碳不断转型升级，加快形成绿色低碳循环的经济发展方式与生产生活方式。要加快非化石能源的发展速度、加大非化石能源的发展力度，稳步推进水电、风电等非化石能源的开发使用，持续推动能源系统向绿色清洁低碳转型升级。提高能源资源利用效率，推动工业发展不断脱离环境约束、朝着资源节约、环境友好的方式发展。碳达峰的实现在现有的工业发展模式之下是有可能实现的，当经济社会发展与二氧化碳排放都进入了平台期之后，碳排放就有可能实现达峰。但是，实现碳中和则必须彻底转变发展模式，坚持绿色低碳循环发展，将二氧化碳排放从经济增长中脱离出来。要把绿色低碳循环发展贯穿到生产方式、消费模式、商业运行、政策措施等各方面之中。碳达峰、碳中和的实现是伴随着产业结构转型升级、能源科学技术创新和能源系统低碳化相继产生的，而这一切是需要坚持能源清洁低碳发展才能够完成的。

结语

工业文明高度依赖化石能源消耗，与之相伴随的就是能源资源的大规模投入和温室气体的持续排放。这也导致了人类生存与发展的不可持续，并进一步产生全球气候变化这一全人类所需要共同面对的严峻挑战。实现碳达峰、碳中和战略目标迫在眉睫、势在必行。目前，以煤炭为主的化石能源仍占我国能源消费较大比重，这直接导致了我国二氧化碳排放总量较大。与此同时，我国还需要进一步推动经济发展方式转变。面对这一系列挑战，为确保如期实现碳达峰、碳中和战略目标，要推动能源生产消费方式转变，构建清洁低碳的能源体系，坚持绿色低碳循环发展。

注释：

①碳达峰、碳中和：碳达峰，在某个节点内二氧化碳的排放量达到顶峰，并呈现出下降的一个趋势。碳中和，通过节能减排、产业调节、植树造林、优化资源配置等治理二氧化碳的手段，使得二氧化碳排放量减少甚至是回收利用，以此达到二氧化碳“零排放”的目的。

②两个一百年：中共提出的奋斗目标，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

参考文献：

[1]周宏春，霍黎明，李长征，等.历史交汇期的生态环境保护与美丽中国擘画[J].环境保护，2021（6）.

[2]张永生，巢清尘，陈迎，等.中国碳中和：引领全球气候治理和绿色转型[J].国际经济评论，2021（3）.

[3]庄贵阳.我国实现“双碳”目标面临的挑战及对策[J].人民论坛，2021（18）.

[4]白暴力，程艳敏，白瑞雪.新时代中国特色社会主义生态经济理论及其实践指引——绿色低碳发展助力我国“碳达峰、碳中和”战略实施[J].河北经贸大学学报，2021（4）.

[5]苏利阳.碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局的战略设计研究[J].环境保护，2021（16）.

[6]杨博文.习近平新发展理念下碳达峰、碳中和目标战略实现的系统思维、经济理路与科学路径[J].经济学家，2021（9）.

[7]实现“双碳”目标应循序渐进[N].中国经营报，2021-10-11（A01）.

[8]陈迎等.碳达峰、碳中和100问[M].北京：人民日报出版社，2021.