水利水电工程预结算的影响因素及改进策略

王双全

（云南能阳水利水电勘察设计有限公司，云南 曲靖 655600）

0 引言

在我国水利工程技术快速发展的当下，各种水利水工程建设的进度也越来越快，这一趋势使得人们对水利水电工程的标准要求和期待值也越来越高。水利水电工作的开展是按照一套严格的程序进行的，项目估算、设计概算、招投标预算和报价、工程设计结算等都含在其中。预结算在水利水电工程的造价管理中占有着举足轻重的地位，有效的成本控制是实现水利水电工程长期目标的重要手段。

1 水利水电工程预结算的重要性

水利水电工程预结算主要是为了控制工程施工成本，使整个水利水电工程在前期建设过程中的质量和成本都能得到最大限度的保障，尽可能确保水利水电工程在建设中不会有非必要的资源浪费。

1.1 提升水利水电建设工程的施工质量

水利水电工程预结算是指从该工程从前期建设到后期竣工所会涉及的国家经济等各方面入手，确保各项水利水电工程在建设过程中都能有一套完善的预算管理体系，其后期质量也能得到保障。水利水电工程预结算的精确性和科学性直接关乎着该项水利水电设施的长远性质量安全。就一般情况而言，水利水电工程项目大致可分为以下3 种：工程质量控制管理、成本控制管理和工程进度控制管理。水利水电建设工程预结算的最终目标就是要通过对项目施工前期的统筹规划，在确保施工质量的同时达到不断降低项目建设成本的目的[1]。所以，水利水电项目的建设进度管理直接决定着建设工程从施工到后期竣工所耗成本的大小和后期质量的高低。由此可知，合理有效的结算方法是施工企业在科学估算出最低施工成本的前提，也是企业制订出具有高度可行性施工方案的重要前提。

1.2 为建设施工企业带来可观的经济效益

首先，在对水利水电工程建设项目进行预结算的组织编制时，施工企业的前提技术准备工作是否完善、施工企业是否具备该项技术研发能力、施工企业的管理水平以及专业人员的综合素养都需纳入我们的综合考量范围之中。其次，施工企业在进行建设工程项目管理过程中的所产生的人工、材料以及其他各方面的施工费用都需有合理化的依据。最后，还要对这些环节进行细致化的分工和规划，有效的成本管控过程可帮水利水电工程施工企业及时发现并迅速解决建造施工过程中的各种非人为性突发问题，从而更好地整合优化水利水电工程建造企业的各种资源和内部结构，使施工企业的经济效益在规范化的体系管理下得到进一步的提升。

2 水利水电工程预结算的影响因素

2.1 工程设计对水利水电工程预结算的影响

合理的工程设计可使我国水利水电建设工程的项目预算和结算更贴近于实际。水利水电项目的工程设计基本可分为两个阶段：①工程的初步设计；②工程的总体施工规划。这两个阶段虽然对小型水利水电工程建设的影响较小，但是大型的水利水电建设工程则会深受工程设计的影响，这是因为大型水利水电建设工程的规模很大、施工内容很复杂，对施工技术的要求也极高，所以工程设计在大型水利水电的总体建设中就有着极为重要的影响[2]。例如，云南省的某水利工程就极为典型，该水利工程于2015 年动工建设，签约合同价为3600 万元，但因其初期规划设计的断层深度不够，缺少较为可靠的地质勘测条件，使得实际地质勘察条件与实际相差极大，最终的结果就是工程造价上升为4500 万元。

2.2 造价受环境和市场影响较大

水利水电建设工程较为特殊，其造价会随外部环境和市场的变化而产生不小的波动，生态环境、市场经济环境以及其他方面的环境的细微波动都会直接影响到水利水电建设工程的造价。施工企业在进行造价预算时，不仅会考虑到工程物资、人力等方面的耗费，还会进一步掌握当下市场经济环境的发展方向，本着充分评估风险、不高估资产的原则进行建设工程的造价预算。虽然该方法已经能很好的控制风险，但并不能百分百地确保预算完全合乎后期工程施工实际，若该项目深受周边环境影响，建设工程超预算的可能性就极大，水利水电工程的建设质量就会因预算不足而无法达到相关标准，最终就会使水利水电工程的施工竣工进程受阻[3]。

2.3 施工单位的管理水平对水利水电工程预结算的影响

水利水电工程本就有着很长的施工周期，施工步骤也极其杂乱，这就决定了水利水电工程施工工序的管理必须更加严格。某些施工单位因为与企业之间的特殊关系或者通过在招投标中走后门的方式，接下了该项工程的承包工作，其在工程管理方面可能并没有很高的管理水平。因此，施工单位就会过分看重前期利润，以致于为了一味地求进度，而有各种以次充好、偷工减料、不按施工标准要求操作等一系列违规行为，其后果就是水利水电工程的施工效率和质量大受影响，在各种质量问题出现之后面临着超多的返工，工程资源被大量浪费，严重拖慢了水利水电工程未来的预结算进程。

2.4 科学编制对水利水电预结算的影响

科学编制可为水利水电施工企业带来可观的社会效益和经济效益。在综合考虑施工企业的准备工作、技术能力、施工人员的专业素养以及工程所耗费的人力、物力、财力后，需对水利水电工程的具体施工安排作出更细化的分工[4]。其中，材料是预结算中占有重要影响力的因素。因水利水电工程有着很长的施工周期，且相关施工材料的价格深受外部环境的影响，在短期内很可能会出现剧烈波动，这是不可控的。企业在编制预算时，所用各种材料的价格都是企业的信息性报价，企业信息性报价较低的材料，其市场价往往会很高。由此可知，企业在施工材料上的信息性报价大多都滞后于市场价，因此，企业施工的造价预算在很大程度上会脱离于企业预算的实际编制。

3 水利水电工程预结算的改进策略

3.1 建立完善的工程预结算管理机制

为了更好地解决施工企业在工程远超预算方面的问题，建立健全工程预结算的长效管理机制是势在必行的。若是发现企业存在高估或是谎报工程量等不良行为时，要迅速应用相应的法律法规及时劝阻和纠正，以防此类问题在日后更为猖獗，给企业带来不可估量的经济损失[5]。同时，相关审计人员要不断更新自身掌握的水利水电建设工程审计方面的相关知识，不断提升自己的专业素养，从而给予审计工作高效的保障；相关的签证管理人员需将我国签证业务的管理流程牢记于心并充分应用于实际，知晓并把控好我国相关企业在签证管理方面的真实进度，对企业出现的相关问题进行及时的回复，从而最大限度地确保企业的签证工作可顺利进行。

3.2 加强对合同的管理

合同不管是在哪个行业都是极为重要的一部分。合同必须在水利水电工程项目动工前签订。为了能给后期审计审核工作提供方便，项目建设工程在前期预算审核过程中可能会出现的各种问题都要进行科学化、细致化的预算审定。企业不仅要仔细甄别和考量合同中的相关要求，还要对实际合同情况进行全面的考虑，综合分析施工项目的具体技术要求和合同上所注明的是否一致。此外，还要仔细认真地整理编制工程设计的相关资料；对合同上的材料价格与真实的材料价格进行准确的核定，并准确核对合同相关的人工费用补偿信息条款是否真实、合理、全面；在审核合同时，若是发现合同条款中存在钻法律空子的行为，要及时联系相关责任人进行纠察，并对合同进行补充，找出双方都满意的解决方案，尽可能确保水利水电建设工程合同结算的准确性和合法性[6]。

3.3 科学合理的编制工程预结算

想要推动水利水电建设工程预结算的会计审核工作能够高效快速地进行，相关人员就需掌握前沿的预结算审核规范知识。在该项工程动工前，综合考虑后期工程施工过程中的特点和发展方向，制定出合理化、具有高度可行性的预算合同，对后期工程建设过程中的各个方面进行科学的预算审核，确保后期工程的预结算工作可顺利进行。因此，相关审核人员要在充分了解并熟练掌握相关清单结算计价方法的前提下，审核相关工程结算清单。在进行相关人员的资格审核时，要着重寻找是否有数据漏算、重复计算等现象，若是此类现象经常发生，相关审核人员首先要查看的就是数据来源是否准确可靠，之后再查看数据计算方法是否出现了问题。若是出现了签证有效期日变更的现象，相关人员需尽快变更工程造价签证。在收集分类整理施工签证、工程设计资料、施工合同以及招投标方案等文件时，一定要确保这些数据是真实准确可靠的，之后参照这些治疗制订出一套合理的、符合当下实际的预结算计划书。

4 结论

总而言之，水利水电工程本身在技术方面就较为复杂，其对科学性和专业性等各方面的要求也都不是其他常规项目所能比的。水利水电建设工程有着很复杂的预结算审核过程，但其中最为重要的还是水利水电工程的工程设计、流程落地和预算编制环节。一般来说，这3 个环节在技术上的差距，都很有可能发生预算严重脱离实际的情况，项目工程的真实进展情况可能不尽如人意。所以，施工企业一定要不断完善自己的预结算管理机制、进一步加大对合同方面的监督管理力度，尽可能确保我国工程造价数据的准确可靠性，突出工程项目的预结算管理在整个工程项目管理中的积极作用，从而不断提升我国工程企业的核心竞争力和综合实力，以期创造出更大的经济效益和社会效益。