全国政协委员刘世锦：平衡好数据安全与流通关系

张军红

近年来，我国数字技术和数字经济发展迅速，在部分领域与国际先行者已呈并跑或领跑之势。由于数据具有不同于传统要素的“非竞争性”“非排他性”等特点，现有利益格局、管理体制、政策法规的不适应、不协调，使数据的流通和利用面临诸多难题和挑战，在一定程度上制约了数据作为新生产要素应有的作用空间。

为解决上述问题，今年全国两会期间，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任刘世锦在提案中建议，要进一步提高认识，理顺关系，争取在短时间内，通过政策调整和技术创新促进数据要素流通与利用。

他表示，强调数据产权保护和数据安全，是为了用好数据，不能本末倒置。坚持“用”字当头，既要重视数据产权保护不力、数据不安全等问题，也要防止有关利益主体借口数据产权和安全问题，人为限制合理的数据流通行为。在有些规律还看不大清楚，法律体系还不完善的情况下，可在大量实践中看得准、有共识的领域，尤其是个人和机构隐私、国家安全等方面，列出不能流通或交易的负面清单，守住数据产权保护和数据安全的底线。同时，也要科学界定数据的初始产权与增值产权，平等保护数据流通不同环节各类产权的合理权益。

在刘世锦看来，政府部门之间、政府对社会的数据阻隔依然是当前数据流通中的突出問题。可借鉴部分城市经验，设立大数据局，统筹协调政府部门数据的权属、安全和流通，加快解决政务数据部门化、部门数据利益化问题，把大量长期沉睡的政务数据解放出来，实现其应有的社会价值。对于企业投入资源收集、加工、挖掘的数据增值权益，要依法确认和保护，同时要防范和纠正某些平台企业利用市场垄断地位，限制具有公共属性数据流通的行为，打击数据流通中的不正当竞争行为，促进各类市场主体分享数据的权利和机会平等。

此外，他还建议，应注重运用隐私计算等新技术助推数据流通。所谓隐私计算，是指在保护数据本身不对外泄露的前提下，实现数据分析计算技术，具有“数据可用不可见”“数据与信息适度分离”的特点。政府机构应带头使用这类技术，通过扩大需求加上必要的政策支持，带动相关技术创新和企业发展。