EPC总承包模式下业主方项目管理

2022-04-01郭秀娟

中华建设 2022年3期

郭秀娟

近年来，随着我国社会经济的高速发展，各类建设工程项目开展越来越频繁。为有效实现经济效益和社会效益，EPC总承包模式受到广泛关注。其是总承包模式中的重要组成部分，即是总包企业依据合同法规定依法承担工程设计、采购、施工以及试运行等服务。并针对所承包工程质量、安全以及进度、成本等要素进行全面负责，以此减轻业主方的项目风险。但未充分保证项目建设良好效果，应当积极开展业主方项目管理，推动投资效益最大化。鉴于此，本文主要分析当前EPC总承包模式下项目管理的问题，并提出有效策略，旨在为相关项目管控提供借鉴和参考。

EPC是我国现阶段针对建设工程所推行的一种总承包模式，通过将建筑工程管理以及设计施工相结合，通过总承包单位全面负责，降低业主方的风险。在现代社会高速发展的进程中，EPC模式得到比较广泛的应用，但为充分保障项目建设效果，业主方仍需加强项目管理，起到良好的统筹、协调和监督等作用，切实提高项目建设整体水平。

一、EPC总承包模式概述

EPC模式的主要特点是将建设工程发包给总承包企业，并由总承包企业负责整个工程的设计、施工以及采购，并承揽质量、安全、工期进度以及成本造价等管理内容。最后向业主方提交符合合同约定、满足使用功能、条件、通过验收的实体工程。在该模式下，其能够将建设风险从业主单位转移到总承包企业，并将各个施工环节融为一体，提高施工作业效率。而业主方对项目的管理，则是采用成立工程指挥部等，协调管理设计、监理、采购、施工等。主要管理对象包括工程总承包单位、工程监理单位、工程造价咨询单位等。其中后两者可接受业主委托管理工程总承包单位。其一般管理架构如图1所示。

图1 工程总承包模式管理架构图

二、EPC总承包模式下业主方项目管理存在问题

1.业主方对EPC总承包项目管理认识不足

虽然EPC总承包模式在我国得到了较大的推广普及，但在实践中普遍存在一些问题。比如业主方对工程总承包的认识不足，缺乏管理意识，很容易出现管理不到位、协调能力较差等问题，影响工程推进的速度和建设质量。另外，业主方在项目管理中过度依赖监理单位和造价咨询单位，导致自身组织协调作用发挥效果较为薄弱，难以充分对建设工程起到监督管控功能，导致项目存在诸多隐患和问题。

2.对项目管理深度把握不严

在当前的建设环境下，业主方的管理思维以及控制力在EPC总承包模式中存在受限。一些具体工作在开展过程中仍是采用传统思维方式，并非实现完全意义上的总承包。比如建设工程设计方案修改较多，出现一边设计、一边报建、施工的情况。甚至在施工阶段仍有设计变动，不仅会影响相关报建手续，而且还会导致大量的资源浪费，致使施工进度以及造价控制出现较大的疏漏。另外，当业主方与总承包企业签订合同后，业主方往往作为出资人，为保障资金的合理使用，则需要采取相应的控制手段，实现资源协调分配，优化配置，实现最优化控制，以此激发总承包单位的积极性和专业优势。

3.项目管理水平有待提升

当建设工程实施EPC总承包模式后，业主方可作为项目管理主体，通过委派精简的管理代表团队，对资源协调配置进行管控。但如果业主方配备的专业人员有限，在缺乏工程经验以及管理能力的情况下，则无法完全按照工程总承包管理的运行规律和规则，导致合同履约困难，难以达到理想建设效果。这一状况的主要原因则是业主方项目管理人员的水平有待提高，缺乏对专业知识的掌控、业务能力有限，对工程资金以及资源的组织协调能力较差，阻碍工程进度的有序推进。

4.项目管理定位不准确

在EPC总承包管理模式下，针对施工活动起到监督管理的单位及部门较多，业主方在开展管理时，极容易出现定位不准确的情况，与传统承包关系发生混淆。比如在EPC工程总承包模式中，监理单位负有监督总承包单位的职能，但对其监管的范围较为狭窄，为保障工程质量得到全面提升，需要业主方补充监理存在的不足，完善对总承包企业的监督管理。如果业主方对项目管理的定位出现偏差，则会与监理单位形成管理交叉、管理重复、管理空白区等，对建设工程的实际控制能力有所下降，影响工程整体进度和质量。

三、EPC总承包模式下业主方项目管理策略

1.加强对总承包项目管理的认识

针对目前阶段EPC总承包模式中业主方项目管理存在的问题，应当积极采取有效手段。重点加强业主方对项目管控的认识程度，即是从决策层开始加大宣传力度，结合对工程总承包合同边界的理解分析，清晰掌握项目管理的内容，对各个建设环节进行组织协调和资源配置优化，从而保障总承包施工得到全面管理以及控制。同时业主方还要认识到除了施工内容以外，其应当做好行政报批报建等手续，并有效协调项目外部资源等，为项目有序、高效开展提供良好保障。

2.适当把控项目管理深度

业主方在EPC总承包模式下开展项目管理，需要适度把握和适当控制。在具体实践过程中，首先工程总承包单位要及时向业主方汇报建筑设计方案，得到业主方的肯定和认可后，可进行下一步细节设计和施工准备。这一过程中，其管理程序如图2所示。业主方主要是保证建筑整体设计效果、理念、功能分区、规模、空间分布等符合目标需求。同时应当注重对设计分包单位的管理，针对现有设计方案提出科学整改和完善意见，保证整体设计管理水平得到提升。另外，业主方还需建立完善的管理机制和协调制度，进一步明确招标、变更、支付以及结算等事项的审批管理权限。并注重考核、评价总承包单位的工作绩效，强化现场考勤管理。并实施相应的奖惩措施，更好地把握设备材料、隐蔽工程及重点工程等各方面的管理。

图2 EPC总承包工程项目设计管理流程

3.提高业主方综合管理素质

为保证在新时代背景下，业主方能够提高EPC总承包项目管理水平，应当积极采取有效的措施，比如定期开展教育培训，重点提升项目管理人员的协调能力、内外资源组织和策划能力等，并有效联合工程总承包、监理单位以及造价咨询单位等，为项目建设提供全面的管理服务。另外，可委托具有专业资质的监理单位、造价咨询单位等，对工程总承包的施工质量、造价执行等实施精细化管控，从而发挥专业化优化，强化对工程质量、进度以及成本和安全等要素的合理控制。除此之外，业主方需要不断强化自身学习能力，基于其他项目调研、案例分析、专家讲座等方式，提高业主方项目管理人员的综合素养，并组织相关专家学者、专业审图单位等开展专题研究，尽可能解决EPC总承包工程项目管理实际问题。

4.明确管理定位

针对EPC总承包模式的业主方项目管理需明确自身定位，按照合同关系理顺各个管理关系，比如确定监理单位是业主方委托对工程总承包企业进行管理，总承包企业应当服从监理方和业主方的管控。同时总承包企业需要按照合同约定，对施工企业实施管理，这一环节主要是由监理单位执行对施工企业的监管，从这一角度出发，业主方、监理方和总承包方三者的管理目标具有一致性。从质量管控的角度出发，则是由总承包单位负责对隐蔽工程、重点工序等进行旁站监管、验收等，业主方主要起到协调和组织作用，检查监管和验收成果。并与监理单位形成相互补充，对总承包单位进行质量管理和控制。