海南电力市场化交易实施路径

何燕

电力市场是我国国民经济体系中的重要组成部分，随着电力市场建设推进，为促进市场在电力资源配置中发挥绝对性作用，需要加强推进电力市场建设，明确电力市场化交易的市场环境和实施路径。基于此，本文在分析国内外电力市场化交易经验基础上，结合我国电力市场化现状，聚焦交易平台建设、市场规则和配套机制设计，提出构建适合我国电力市场结构和市场体系的电力市场化交易模式的頂层设计和实施路径。

根据新一轮电改配套文件的要求，我国应逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场体系。目前，南方（以广东起步），山西、甘肃、浙江等地区作为全国第一批现货试点，已完成或正在开展现货市场方案设计、现货交易技术支持系统建设和市场模拟运行，其他地区亦将推进现货市场研究和实践工作。为了顺利推进现货市场体系和市场机制的设计研究，各省区应充分尊重本省区的市场建设基础、电网运行的现实情况，并据此提出可行的市场建设和发展路径。本文主要针对海南“大机小网”、“多类均衡的电源结构”以及电力市场建设相对较晚等实际情况，分析了海南电力现货市场建设的关键问题，通过借鉴电力市场化交易的国内外经验分析，提出了海南电力市场化交易的分阶段实施路径。

一、电力市场化交易的国内外经验分析

（一）国内电力市场化交易探索与改革经验分析

我国电力市场化改革旨在建成统一开放、独立透明、灵活定价的“发、输、配、售”业务相互独立运行的电力现货和期货市场，提高市场运行效率，推动能源结构转型，实现电力资源的优化配置。以云南省为例，云南省作为全国首批电力体制改革综合试点，通过积极探索与尝试，云南以推进电力市场化交易，促进富余水电消纳，实现多方共赢为目的，逐渐形成了一条具有云南特色的电改之路——拥有“三个主体、一个中心、三个市场和四种模式”的云南电力市场格局。

云南省电力市场化改革面临的问题主要有用电需求持续走低，电力供应过剩;火电利用小时异常偏低，水电弃水问题突出;高载能行业盈利大幅下滑，降低电费成本诉求强烈。

针对以上问题，云南电力交易模式积极做出调整，从原有双边交易转向“双边交易+场内月度集中撮合交易”，并开展日前增量市场试点工作，还积极探索现货市场交易，逐步形成“中长期交易为主，日前现货交易为补充”的市场模式。云南省政府还将降低新能源标杆上网结算电价以对市场起到价格调节作用，进一步挖掘降价空间。由于云南电力市场仍是一个水电比重大、电能严重供大于求的买方市场。在电力资源常态性供过于求而省内需求增速放缓的情况下，云南电力市场竞争激烈且充分，尤其在汛期场内水电报价集中在政府允许的最低交易限价水平，在发电侧过度竞争的情况下，激烈的市场竞争将会进一步倒逼云南电力市场化改革加快进度和加大力度，使得云南电力市场化改革将继续领跑。

（二）国际电力市场化交易探索与改革经验分析

电力市场化改革逐步深入。与此同时，新市场主体的涌现、新市场关系的出现，也带来新的问题，有必要借鉴国际上成熟的电力市场建设与运营的经验，进一步推动中国电力市场建设。自20世纪90年代初期，国际越来越多国家实行“竞争性市场”模式。以美国电力市场化交易改革为例，美国电力市场化改革是一个不断完善和发展的过程。美国在市场主导下的电网运行面临多变的运行方式、有限的安全裕度、自主发电用电等诸多挑战。结合这些挑战和问题，美国电力市场化交易改革具有如下特点：1.市场改革，立法先行。为有效保证电力市场的公开、公平、公正，美国实施监管独立的政策，并对市场违规现象进行严惩。一方面成立独立的市场监控部门，对市场行为、市场参与人员的行为进行监控，并向FERC报告违规行为。2.物理与金融交易相结合。美国电力市场是由金融和物理交易相结合的电力市场，可进行多种交易产品，包含容量、电能、辅助服务、金融输电权等，在日前市场中还允许虚拟电能买卖参与竞价。3.规划与市场相结合。美国把电网和电源的规划纳入ISO/RTO的业务范围，并且建立电网投资成本回收机制。4.运行安全与经济效益平衡。美国电力市场设计的目标是开放竞争，降低供电成本，但在交易中，电网运行安全始终是市场出清的基本条件。通过容量市场、日前市场、实时市场等多时间尺度交易来保证供电的充裕性，还通过在日前和日内市场购买充分的备用来应对可能出现的系统故障或发电、负荷的波动。

二、海南电力市场化交易的现状问题

海南电网形成以清洁煤电、核电为主力电源，以燃气和抽水蓄能为调峰电源，以跨海联网电缆作为保障的电力供应格局。电规模较小导致了机组的数目有限，形成了“大机小网”的客观情况，同时发电侧还具有核电、火电、气电等多类型电源互补平衡的特征。海南电力市场建设起步相对较晚，目前通过双边协商、双边挂牌的形式组织电力直接交易。由于市场主体数目有限，为形成相对有效的竞争格局，避免市场集中度对竞价产生过大影响，对市场交易进行了限量、限价处理。总的来说，海南电力市场规模较小、交易品种单一，尚未形成相对清晰的价格信号，仍需通过一段时间的交易组织工作来积累经验、培育竞价意识。下面总结出海南电力市场化交易建设的关键问题如下：

（一）省内市场优化潜力有限

海南省电源结构单一，省区内部缺乏资源优势互补的条件，发电侧优化潜力有限，仅在省区内部开展现货市场交易难以发挥内部资源互补优势，不利于区域内发电结构的优化配置及发电企业的持续健康发展。海南电力直接交易的规模受限，交易频次低，主要以场外交易的形式开展，导致市场的流动性受到限制。需要重点考虑如何逐步放开发用电计划，并配以合适的交易品种，以增强市场的流动性，充分释放电力改革的红利。

（二）中长期交易方式面临挑战

现有区域和省内中长期交易为物理执行的电量交易，无法精确分解到日前进行物理曲线交割，这使得调度机构无法对中长期电力交易结果进行准确的安全校核，交易机构难以解决实际发用电量与中长期合同电量的偏差，以及可再生能源发电中长期预测与实际发电的偏差，使得中长期交易合同执行与系统安全运行的矛盾日益突出。省内中长期电力交易是由买卖双方基于双边博弈的协商结果，并不是全局最优发电安排，不利于资源优化配置和社会福利最大化。海南电力市场在价格机制选择方面，需要考虑不同电价机制对市场规则的复杂度、市场主体的接受程度以及资源优化配置的效果，充分论证现货市场是否有必要直接采用节点边际电价。gzslib202204012114

根据海南电网装机规划，核电占总装机容量的比重将逐步增大，目前海南将核电作为市场化机组纳入中长期交易，并限定了其年度交易电量上限，在提高市场化电量比重、刺激市场活跃度等方面起到一定作用。随着现货市场建设推进，将面临核电参与中长期交易如何与现货交易衔接以及其在日前、实时现货市场中的竞争机制、價格机制如何设计等问题。

三、电力市场化交易实施路径

遵循南方区域统一现货市场建设的部署要求，结合国外典型国家和国内成功地区电力市场化交易改革的启示，在此基础上，针对海南现货市场建设面临的实际问题，从动态发展、与时俱进的角度选择与南方经济社会相适应的电力市场交易模式和实现路径。

（一）以南方区域统一市场为发展目标

当前我国电力市场改革主要以省为实体，资源跨省区配置受到约束，南方区域东西部互补的优势仍有巨大潜力，市场主体的交易需求尚未充分释放。故海南区域市场的建设，首先应明确建设统一市场的目标，目标路径应为由多方联合走向统一融合，逐步打破省间壁垒。同时按照统一规则、统一平台、统一市场的实施路线超前谋划、积极推进。从发达国家电力市场化交易建设经验来看，电力交易品种从发展之初的百花齐放到去粗取精、求同存异，最终筛选出最简洁直观、便于各方接受、操作便捷的现货交易，包括日前拍卖交易、日内连续交易两个交易品种，不同交易机构的现货交易规则也保持一致。中长期物理合约则因为交割方式存在个性要求导致难以大范围推广，已经逐步转化为场外双边交易或者本国内交易所内交易。统一市场的技术条件是统一平台。南方区域已经面临东西部市场交易时序衔接的问题，随着各省区交易品种的增多、交易时间延长、安全校核精度要求提高，跨区跨省与省区内两级市场串行组织效率大大下降，多个交易平台孤立运作的方式已经严重制约了市场进一步发展，为市场主体参与多个市场制造了技术障碍，因此，海南电力市场交易实施路径必须通过南方区域统一交易平台从根本上解决上述问题。

（二）进一步明确顶层设计和实施路径

目前全国各地普遍推行以降电价为预期目标的“直接交易”，但若以促进电源结构优化、提高系统效率为目标则必须配套建立现货市场和平衡机制，否则难以持续。没有竞争性电力批发市场的构建，新一轮电力市场化改革仍将沦为空谈。由于核电机组作为市场价格的接受者对现货市场竞价空间的影响较大，不利于海南现货交易的平稳推进，不宜直接将其纳入现货市场竞争，现主要针对核电参与中长期交易的竞价机制设计进行具体分析。考虑到核电与火电成本的差异，优先鼓励核电以双边协商的方式参与年度、月度双边协商，然后与其他机组通过集中竞价的方式确定中长期合约电量。具有价格优势的火电机组，主要以集中竞价等场内交易方式参与交易，以提高市场透明度。核电机组除了参与年度、月度电力直接交易以外，还应鼓励其根据已成交的中长期电量和机组自身的预期发电能力，参与发电侧合同电量转让交易。提高核电预期的发电能力和中长期成交结果的匹配程度，既能控制核电机组作为现货价格接受者承担的价格风险，又能缩小核电中长期分解电量和日前发电能力曲线产生的偏差，从而缓解核电作为边界条件参与现货市场对其他市场主体的竞价造成过大影响。

（三）做实区域市场大平台功能，提升区域市场流动性

国外一些国家电力市场的发展重点之一就是提升流动性，建立了多个层面的电力交易平台。市场流动性的提升意味着市场主体的选择权更多，对自身发电产能或消费用能的管理手段增强，市场竞价的盲目性和不确定性减少，市场竞价非理性博弈减少，有利于市场稳定健康发展。我国云南市场就是不断开发新的交易品种，月度交易已经包含了从集中竞价到双边挂牌、双边协商、日前电量挂牌多个品种，本质目的都是增加市场流动性，为市场成员提供充分成交的机会。通过这些成功经验的借鉴，海南省有必要通过设计流动性更强的交易品种，交易标的既可以是电能量也可以发用电合同，充分发挥交易平台的服务能力，增加交易频次和交易量。

（四）建立完善的电力市场法律体系和尊重市场发展规律

建立完善的电力市场法律体系。电力市场的建立、运行和管理应该是建立在公平、公正、公开的电力市场法律体系之上。完善的电力市场法律体系应该涵盖监管机构、发电公司、售电公司、电网公司、电力用户、电力交易机构、调度机构等市场主体，覆盖电力市场化交易的全过程，明确规范和定义各市场主体的责任、义务和行为准则。基于法律体系开展市场设计，所有市场主体在法律体系的规范下参与电力市场活动，承担相关义务和接受监督，公平地竞争。

尊重市场发展规律，给予市场成长时间。在中国，开放电力市场竞争无论市场监管、市场运行还是市场成员参与竞争，都需要一个学习和成长的过程，探索适合中国国情、电力工业发展的市场规律，通过实践积累电力市场建设和运行经验。因此，海南电力市场建设也应该从简单市场设计向完善市场设计推进，循序渐进开展电力市场改革。电力市场交易可以从现货交易发展成现货与金融相结合的交易，从单一电能市场、单一辅助服务市场分别出清过渡到电能、多种辅助服务联合出清，从单一发电侧竞价过渡到发电、负荷双边竞价。逐步完善电力市场交易机制、产品、监管及电网运行、规划等方面，最终真正建立一个竞争的、充满活力的、可持续的电力市场和一个安全稳定的电力系统。

结语